丁文婷/文 零門檻落戶、購(gòu)房補(bǔ)貼、人才住房??2020年，各大城市頻頻出手，發(fā)布落戶、生活補(bǔ)貼、購(gòu)房租房補(bǔ)貼等各種搶人大招。

據(jù)貝殼研究院不完全統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)共計(jì)21省市33次出臺(tái)人才落戶類政策，包括上海、廣州等一線城市以及蘇州、寧波等強(qiáng)二線城市。落戶政策的調(diào)整主要體現(xiàn)在放寬對(duì)人才的界定條件，降低落戶的門檻，有些城市還對(duì)落戶給予了一定的補(bǔ)貼。

而一些二線和三四線城市則全面放寬了落戶政策。貝殼研究院數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共計(jì)8省、10座二線城市、11座三四線城市發(fā)布了非戶籍人口落戶全面放寬的政策。

不僅是二三四線城市搶人積極，一線城市也加入了搶人大戰(zhàn)。2020年9月，上海發(fā)布《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》，上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)4校應(yīng)屆畢業(yè)生符合基本申報(bào)條件即可直接落戶。

而廣州的“差別化入戶”堪稱是史上最寬松的一線城市落戶政策，只需滿足大專或技校學(xué)歷，社保滿一年，年齡在28歲及以下，就能在廣州白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)行政區(qū)實(shí)現(xiàn)落戶。

本來(lái)就在落戶方面較為寬松的深圳也在2021年初發(fā)布了政策，逐步推進(jìn)租賃住房在積分入戶政策中與購(gòu)買住房享受同等待遇。

從降低落戶門檻到部分城市實(shí)行“0門檻”落戶，不難發(fā)現(xiàn)，落戶越來(lái)越不局限于人才，而是趨向更大范圍。在大多數(shù)二三四線城市，隨著各大城市對(duì)人才的渴望程度日益加深，戶籍將不再是阻礙人口流動(dòng)的門檻。

落戶政策的持續(xù)松動(dòng)與中國(guó)戶籍制度改革的推進(jìn)有著密不可分的關(guān)系。

2020年4月9日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制。同日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，特別是要推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

在上海市政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘看來(lái)，與其把落戶政策的逐漸放寬認(rèn)為是城市在“搶人”，更應(yīng)該把它看作是戶籍制度改革的一個(gè)客觀方向。

中國(guó)當(dāng)前城區(qū)常住人口在500萬(wàn)以下的城市基本都已經(jīng)放開(kāi)戶籍，下一輪則是一些特大和超大城市戶籍制度的進(jìn)一步的改革。陸銘表示：“特大和超大城市戶籍放寬吸引人才，這也是未來(lái)整個(gè)國(guó)家戶籍制度改革的大方向。”

他同時(shí)提到，在下一輪中國(guó)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，各大城市應(yīng)該更加注重的是，靠政策吸引來(lái)了人后，想要可持續(xù)性地留住人，關(guān)鍵在于城市是否有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、良好的營(yíng)商環(huán)境和居住的環(huán)境。

環(huán)境質(zhì)量、房?jī)r(jià)、公共服務(wù)水平、營(yíng)商環(huán)境、政企關(guān)系等各類綜合品質(zhì)的提升對(duì)城市來(lái)說(shuō)也是非常重要的。尤其想吸引年輕人，要注重城市的消費(fèi)品質(zhì)，特別是城市綜合服務(wù)和文化生活?yuàn)蕵?lè)產(chǎn)業(yè)的提升和打造。而青年人恰恰也是城市很多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)能。

“人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終的服務(wù)對(duì)象。各地政府需要轉(zhuǎn)變觀念，不能把人僅僅當(dāng)作一個(gè)生產(chǎn)者，應(yīng)該把人當(dāng)作是一個(gè)消費(fèi)者和服務(wù)對(duì)象來(lái)對(duì)待，這樣才能真正形成對(duì)人的吸引力。”陸銘表示。

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