關(guān)鍵詞：更可持續(xù) 杠桿率 統(tǒng)籌盤活

2021年積極的財(cái)政政策“更可持續(xù)”主要從支出規(guī)模和政策力度著眼，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)需要，保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，為今后應(yīng)對新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策空間。合理確定赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保持適度支出強(qiáng)度。與此同時(shí)，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，大力盤活存量資金，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，支持地方扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作。

———財(cái)政部部長劉昆在全國財(cái)政工作會議中講話表示

★核心關(guān)注：

積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適度支出強(qiáng)度，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子的要求；加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。

★2021年政策掃描：

1.精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策。進(jìn)一步完善并抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)，擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，提高直達(dá)資金管理水平。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，保持政策的連續(xù)性。用好地方政府專項(xiàng)債券，提高債券資金使用績效。

2.強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

3.把科技作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持加快科技自立自強(qiáng)。

4.發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

5.堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基本民生保障。

6.完善財(cái)政支農(nóng)政策，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

7.堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，大力推動綠色發(fā)展。

8.做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、可持續(xù)。抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。

9.加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。健全地方稅體系，研究適時(shí)完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深化預(yù)算管理制度改革，扎實(shí)推進(jìn)國資國企改革。

10.進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)。

11.完善財(cái)會監(jiān)督體制機(jī)制，更好發(fā)揮監(jiān)管局作用，提升財(cái)政資金使用績效。

★政策點(diǎn)評：

在過去的2020年，財(cái)政充分?jǐn)U張，起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展托底的作用，赤字率的大幅提升，3.76萬億元，達(dá)到3.6%，專項(xiàng)債3.75萬億元，另外還有一萬億元的特別國債，整體計(jì)算而言，2020年的財(cái)政擴(kuò)張達(dá)到8.5萬億元。這是前所未有的擴(kuò)張。

除去積極的財(cái)政政策之外，延續(xù)了2014年啟動的財(cái)稅改革已經(jīng)完全進(jìn)入深水區(qū)，從事權(quán)與支出責(zé)任的改革到地方收入體系乃至省以下的財(cái)政體制改革，都已經(jīng)牽一發(fā)而動全身的改革。

房地產(chǎn)稅，舉國上下都在關(guān)注的稅制改革，這也是在稅收立法之外的一項(xiàng)重大改革，市場傳言已經(jīng)很多，不同的版本在轉(zhuǎn)發(fā)，2021年不知道是否會更進(jìn)一步。

2021年積極財(cái)政體現(xiàn)在哪里，還未可知，因?yàn)檫^去的2020年是特殊的一年，財(cái)政極度擴(kuò)張，所以2021年的積極財(cái)政應(yīng)該不會與2020年對比，對比的應(yīng)該是之前，無論是赤字率又或者是減稅。

（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤）