經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 張雅楠/文 2023年11月以來，湖南省縣級(jí)市漣源的近800戶公職人員，陸續(xù)搬離住了五六年的公租房小區(qū)。他們中的大多數(shù)人早已把這里當(dāng)成了家，有人甚至花費(fèi)20多萬元進(jìn)行了裝修，也有人將房源轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)賣。

公職人員并非公租房的禁入人群。事實(shí)上，家庭困難、新就業(yè)無房的公職人員確實(shí)存在，在符合政策準(zhǔn)入的條件下，他們和中低收入人群一樣，擁有申請(qǐng)和入住公租房的權(quán)利。在此次騰退中，也有個(gè)別滿足條件的公職人員沒有搬離。但是，漣源市如此大規(guī)模的公職人員騰退公租房事件，顯然不適用于上述情況。

公租房，全稱公共租賃住房，是中國(guó)住房保障體系中的重要一環(huán)，主要供給城市中等偏下收入住房困難家庭租住，有條件的地區(qū)可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。

公租房和公職人員綁定一起，最容易引發(fā)的聯(lián)想便是權(quán)力尋租，這是中國(guó)住房保障制度中，各方最主要的擔(dān)憂之一。“廉租房應(yīng)該是沒有廁所的，只有公共廁所，這樣的房子有錢人才不喜歡”，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在2009年的這句話曾引發(fā)軒然大波。只有不裝廁所的廉租房，才不會(huì)被錢人覬覦，可算作對(duì)保障房最經(jīng)濟(jì)和冷酷的思考。所以，保障房分配、使用和退出政策的設(shè)計(jì)和落實(shí)，一直是重中之重。

此次，漣源市下定決心要求公職人員騰退公租房，據(jù)南方周末報(bào)道，動(dòng)力來自湖南省巡視組的整改要求，以及市委書記的親自調(diào)度，這無形中呼應(yīng)了更深層次的背景，中國(guó)的住房供給結(jié)構(gòu)的深度變革。

自1998年中國(guó)實(shí)行房改以來，住房供給的主體在市場(chǎng)，商品房和保障房的供給比例大致在8：2，這一比例比美國(guó)、英國(guó)和歐盟等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都高，目前已不可持續(xù)。按照二次房改的精神，未來中國(guó)的住房供給結(jié)構(gòu)，有很大可能會(huì)形成公租房（租給低收入、中低收入住房困難群體，政府補(bǔ)貼租金）+保租房（供給新市民、青年群體，租金在市場(chǎng)化租金基礎(chǔ)上打折）+保障房（工薪階層購(gòu)買，政府在土地供給上扶持）+商品房（房?jī)r(jià)回歸市場(chǎng)）的組合式結(jié)構(gòu)。

在這樣的供給結(jié)構(gòu)中，每一類供給類型的職責(zé)更加清晰，作為保障重要一環(huán)的公租房，其分配、循環(huán)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，比以往任何時(shí)候都重要。只有分配清晰、流動(dòng)有序，公租房資產(chǎn)的保障屬性才能真正發(fā)揮作用。這也是為什么在公職人員騰退公租房過程中，漣源市的態(tài)度是“不要把過去的慣例替代現(xiàn)在的規(guī)章制度”。

在漣源市的騰退案例中，存在這樣一些慣例：當(dāng)公租房有空置率時(shí)，公職人員參與搖號(hào)，“只要參與搖號(hào)，都能分到房子”；租戶搬進(jìn)了政府供應(yīng)的房子，就認(rèn)為房子是政府給自己的，進(jìn)行了裝修甚至轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售。

這些“慣例”是否違規(guī)，似乎存在討論空間，但不妨礙這件事的本質(zhì)仍舊是與民爭(zhēng)利，這一過程中，慣例取代了基本規(guī)則，為潛規(guī)則運(yùn)行提供了空間。直到2023年11月1日，漣源市才印發(fā)《漣源市公共租賃住房管理辦法》，明確了房源籌集、保障對(duì)象、方式及標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)與審核、分配與管理、使用與退出等基本問題。

如今，規(guī)則清晰，漣源市的落實(shí)異常堅(jiān)決，從某種意義上講，漣源市也算開了個(gè)好頭。