經(jīng)濟觀察報 王絳/文 馬克思主義經(jīng)濟理論指出，資本主義生產(chǎn)方式下，由于社會化大生產(chǎn)與資本私人所有的矛盾，形成無產(chǎn)階級的絕對貧困和相對貧困，必然導(dǎo)致并不斷深化資本主義周期性經(jīng)濟危機。社會主義公有制生產(chǎn)方式通過改變勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式，實行按勞分配，全體人民共同富裕才有可能實現(xiàn)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，特別在我國社會主義初級階段，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟長期共存，按勞分配與多種分配形式也將長期共存，國有企業(yè)與其他經(jīng)濟企業(yè)相互競爭，取長補短、共同發(fā)展，國有企業(yè)要不斷發(fā)揮活力、影響力、帶動力和抗風(fēng)險能力，通過自身發(fā)展夯實我國公有制經(jīng)濟的主體地位，帶動其他經(jīng)濟共同發(fā)展，實現(xiàn)全民共同富裕。

一、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是實現(xiàn)全民共同富裕的基石

毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是中國特色社會主義實現(xiàn)全民共同富裕的制度基礎(chǔ)。鄧小平同志曾深刻指出：“我們在改革中堅持了兩條，一條是公有制經(jīng)濟始終占主體地位，一條是發(fā)展經(jīng)濟要走共同富裕的道路，始終避免兩極分化。只要我國經(jīng)濟中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化。”促進共同富裕，就要堅持我國公有制經(jīng)濟的主體地位，就必須做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，理直氣壯地壯大國有經(jīng)濟。

首先，做強做優(yōu)做大基礎(chǔ)行業(yè)國有企業(yè)，才能促進全民的基礎(chǔ)福利。國防工業(yè)、重要能源、重要原材料、供水、供電、供氣、公共交通、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施、全國性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不僅涉及國家安全和國計民生，決定我國城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，而且影響國民經(jīng)濟發(fā)展后勁。此類產(chǎn)業(yè)資金投入大、回收期長，價格一般受國家管制，短期收益不高，民營及其他資本不愿進入，國有企業(yè)必須承擔(dān)起主要責(zé)任。

其次，做強做優(yōu)做大戰(zhàn)略競爭行業(yè)國有企業(yè)，才能保障全民富裕不斷向高水平發(fā)展。航空航天、電子、電訊、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)決定了國民經(jīng)濟高端化發(fā)展的后勁，對國家國際經(jīng)濟競爭力及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈分工產(chǎn)生直接影響。此類產(chǎn)業(yè)前期資本投入量大、風(fēng)險高、不確定性強，以國有企業(yè)為代表的大型企業(yè)必須承擔(dān)起在全球經(jīng)濟科技競爭中謀取先進地位并引領(lǐng)國內(nèi)經(jīng)濟高端化發(fā)展，促進全民富裕高端化的責(zé)任。

其三，國有企業(yè)要通過內(nèi)部分配制度的優(yōu)越性示范其他企業(yè)促進公平分配。我國國有企業(yè)職工人數(shù)雖然占全國城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)比例不高，但企業(yè)規(guī)模大，人員聚集度高，示范作用強。大型國有企業(yè)制度較為健全，一般都建立了較為健全的黨政工團婦組織，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立董事會并完善各項制度，還有明確的職工董事、職工監(jiān)事制度相關(guān)規(guī)定，內(nèi)部制衡制度較其他企業(yè)完善。企業(yè)內(nèi)部分配制度不僅需要遵守國家相關(guān)規(guī)定，也要受出資人機構(gòu)制約，還要受到企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，如必須執(zhí)行工資總額預(yù)算管理制度、執(zhí)行工資總額增長必須低于勞動生產(chǎn)率增長、低于利潤增長等制度，企業(yè)負責(zé)人一般受到較為嚴格的監(jiān)督。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，可以通過國有企業(yè)一系列較為公平、透明的薪酬管理制度對其他企業(yè)起帶頭示范作用，促進其他企業(yè)通過完善內(nèi)部及外部制衡機制使薪酬制度更為注重公平，從而促進全民共同富裕。

其四，做強做優(yōu)做大充分競爭行業(yè)國有企業(yè)，才能不斷為全民富裕提供財富積累。充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)與其他類型企業(yè)在國際國內(nèi)市場上公平競爭，優(yōu)勝劣汰，不僅通過上繳利稅為國家提供積累，而且通過上繳國有資本金收益充實財政，還通過劃轉(zhuǎn)國有資本金充實社保，為全民共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。“十三五”期間，中央企業(yè)累計上繳稅費9.96萬億元，2007年始國有企業(yè)開始分類上繳國有資本金收益，極大地充實了我國財政收入。此外，截至2020年底，93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)國有資本總額1.68萬億元充實全國社保基金，成為我國社保基金財政性收入的重要支柱。

其五，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，才能通過大企業(yè)社會責(zé)任示范作用引領(lǐng)帶動其他企業(yè)履行社會責(zé)任。國有企業(yè)一直是履行社會責(zé)任的典范，僅以中央企業(yè)積極參加我國扶貧脫貧事業(yè)為例，2013年以來，中央企業(yè)定點幫扶248個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部脫貧摘帽，承擔(dān)1.2萬個扶貧點任務(wù)全部完成，累計在貧困地區(qū)直接投入和引進各類資金超過千億元，援建產(chǎn)業(yè)扶貧項目5萬多個，扶持鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社1.2萬個，引進扶貧企業(yè)2400多家，帶動投資200多億元。此外，由全部中央企業(yè)共同出資的央企扶貧基金，累計滾動投資340億元，投資項目132個。國有企業(yè)扶貧攻堅的示范帶頭作用，帶動了其他類型企業(yè)參與進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

二、促進全民共同富裕，國有企業(yè)改革發(fā)展要處理好幾個關(guān)系

國有資產(chǎn)屬于全民所有，是我國全體人民的共同財富，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，加快國有企業(yè)改革發(fā)展，促進全國共同富裕要重點處理好六個方面的關(guān)系。

一是改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。促進全民共同富裕，需要國有企業(yè)帶頭踐行新時代中國特色社會主義理論，加快體制機制改革，以改革促發(fā)展，不斷提高經(jīng)營效率和效益，為社會提供更多的財富。同時，要以發(fā)展促穩(wěn)定，堅持在發(fā)展中解決新矛盾、新問題，堅持走共同富裕的道路，以自身高質(zhì)量發(fā)展促進社會公平公正。

二是落實保障任務(wù)與提高市場競爭力的關(guān)系。國有企業(yè)不僅要在保障民生的基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)等公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮主體作用，而且要在反經(jīng)濟周期中承擔(dān)起重要責(zé)任。國有企業(yè)要切實加強涉及國計民生的重要物資、重要產(chǎn)品保障能力建設(shè)，加強民生領(lǐng)域投入，同時也要注意到由于經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)品供求關(guān)系產(chǎn)生變化，各類產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)等方面的準入門檻均有降低趨勢，原來少有競爭的領(lǐng)域?qū)⒔邮茉絹碓蕉嗟氖袌龈偁帲⒖赡苓M入充分競爭性領(lǐng)域。國有企業(yè)需要在加強國家基礎(chǔ)民生、重要產(chǎn)品保障能力建設(shè)的同時不斷創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，不斷提高自身市場競爭力。

三是規(guī)模與效益的關(guān)系。當(dāng)前我國國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)以大型、特大型企業(yè)居多，資本聚集、技術(shù)聚集型企業(yè)較多，很多企業(yè)已經(jīng)成功地開始了全球化布局，并取得了良好的成績。但由于多種原因，目前國有企業(yè)經(jīng)營效率與收益率與其他類型企業(yè)、特別是國際跨國巨頭企業(yè)相比，差距較為明顯，需要國有企業(yè)進一步提高國有資本經(jīng)營效率與效益，多快好省地做大我國社會財富大蛋糕，促進全民共同富裕。

四是國家、集體與個人的關(guān)系。國有企業(yè)既要高效率地創(chuàng)造社會財富，更多地服務(wù)國家經(jīng)濟政治大局，回饋社會，主動承擔(dān)社會責(zé)任，也要量力而行，促進企業(yè)加強自主積累、培育長期發(fā)展的后勁。同時，也要建立健全既促進激勵又兼顧公平、激發(fā)企業(yè)活力的企業(yè)內(nèi)部分配制度，促進企業(yè)質(zhì)量效益不斷提升和全民共同富裕。

五是效率與公平的關(guān)系。促進國有企業(yè)價值和創(chuàng)富創(chuàng)造，企業(yè)內(nèi)部分配要堅決反對和打破“大鍋飯”體制，既要突出激勵，探索和完善市場化薪酬激勵方式，提高經(jīng)營效率，也要兼顧公平，要始終堅持全心全意依靠工人階級，堅持公平公正原則，保障勞動者各項權(quán)益，創(chuàng)造和諧的勞動關(guān)系，創(chuàng)建和諧企業(yè)。

六是促進國際化經(jīng)營與滿足國內(nèi)市場的關(guān)系。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，就要促進國有企業(yè)通過更為寬廣的資源配置加快發(fā)展，利用并整合國際國內(nèi)兩種資源、兩種市場，不斷提高國際競爭力，促進我國經(jīng)濟在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分工向高端化發(fā)展。同時，國有企業(yè)要堅持服務(wù)國家、服務(wù)于全國人民的初心，通過自身國際經(jīng)濟競爭力的不斷提高，促進國內(nèi)市場供應(yīng)能力和質(zhì)量水平不斷提高，帶動國內(nèi)其他企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動我國國民收入和福祉不斷提升。

三、深化國企改革，促進全民共同富裕

當(dāng)前,我國進入新發(fā)展階段,國有企業(yè)要加快改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面參與構(gòu)建新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、促進全民共同富裕承擔(dān)新的使命和任務(wù)。

一要加強國民經(jīng)濟保障能力建設(shè)。促進全民共同富裕，國有企業(yè)要進一步以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，進一步圍繞擴大內(nèi)需戰(zhàn)略支點，加強對國計民生、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、重要能源、重要物資和產(chǎn)品保障能力建設(shè)，強化重大民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧提供有力支撐。

二要進一步深化國有企業(yè)改革。進一步發(fā)揮國有企業(yè)的活力、影響力、帶動力和抗風(fēng)險能力，要以國有企業(yè)改革三年行動方案為指引，深化國有企業(yè)分層分類改革。充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)更要加快市場化經(jīng)營體制轉(zhuǎn)換，加快推動國有企業(yè)內(nèi)部用工制度、干部制度、薪酬分配制度的市場化改革，大力提高國際國內(nèi)市場競爭力，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，提高國有資本經(jīng)營效益，推動企業(yè)業(yè)績持續(xù)提升，與其他類型企業(yè)相互促進，共同促進全民共同富裕。

三要加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國有企業(yè)要加快創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈改造，通過大企業(yè)的帶動作用推動我國產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展，更高水平、更高質(zhì)量地推進我國全民共同富裕。

四要優(yōu)化國有資本收益管理。向國家上繳國有資本收益是國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營責(zé)任，也是應(yīng)盡的社會義務(wù)。國有資本收益管理要兼顧國家全局和企業(yè)局部利益，兼顧長期利益和短期利益，既要促進企業(yè)更好地承擔(dān)國家和社會義務(wù)，促進全民共同富裕，也要結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的客觀實際，促進企業(yè)自我積累、自我創(chuàng)新發(fā)展，通過國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實我國基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。

五要加強業(yè)績考核體系與薪酬分配機制建設(shè)。要進一步健全國有企業(yè)約束與激勵機制，在完善國有企業(yè)考核機制的同時進一步理順國有企業(yè)內(nèi)部分配機制與激勵機制，防止“大鍋飯”回歸。要分層分類科學(xué)地設(shè)計企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值目標，有針對性地解決影響企業(yè)長期發(fā)展和實現(xiàn)國有資本功能目標的突出問題。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌運用股權(quán)激勵、分紅激勵、員工持股等激勵政策，探索運用多種市場化激勵方式，激發(fā)企業(yè)各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進企業(yè)效益效率和國有資本回報的不斷提升。此外，還應(yīng)注意企業(yè)內(nèi)部以及不同企業(yè)之間因產(chǎn)業(yè)收益率不同導(dǎo)致的收入差異問題，努力實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)間的分配公平。

五要全面加強黨的建設(shè)。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，國有企業(yè)是黨和國家最可信賴的依靠力量，是堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量。國有企業(yè)要堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，構(gòu)建良好的政治文化生態(tài)，建立健全企業(yè)內(nèi)部分配機制，調(diào)動各方面的積極性、激發(fā)企業(yè)活力，積極履行政治義務(wù)和社會責(zé)任，做好二次三次分配工作，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、促進我國全民共同富裕的中堅力量。

（本文為中國社科院國有經(jīng)濟研究智庫課題“國有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用研究——國有企業(yè)在促進形成完善收入分配體系中的作用研究”階段性成果）