眼看著孩子一天天長大，杜穎的工作和家庭矛盾日益嚴(yán)重。

她的女兒已經(jīng)1歲半，出生以來一直由奶奶照顧，可是1個(gè)月前，奶奶生了一場大病回老家休養(yǎng)，杜穎只好接過了看管孩子的重任。

她的解決辦法是居家辦公，兼顧工作和家庭。“但這樣不是長久之計(jì)，短時(shí)間單位還能同意，如果耗上半年無論如何是說不去的。”杜穎說。

杜穎的當(dāng)務(wù)之急是找一家自己放心的托育機(jī)構(gòu)，但拋去服務(wù)質(zhì)量不說，她多方尋找，也沒在家附近5公里之內(nèi)發(fā)現(xiàn)托育機(jī)構(gòu)的影子。

托育，成為杜穎這樣大城市白領(lǐng)的迫切需求，其一方面關(guān)系嬰幼兒健康成長，另一方面關(guān)乎年輕人的生育意愿。在近期各省份兩會上，增加托位成為熱點(diǎn)話題，各地也紛紛明確指標(biāo)，大力推進(jìn)這項(xiàng)工作。

然而，家庭對托育需求極其強(qiáng)烈的同時(shí)，現(xiàn)有托位的利用率卻不高，從而形成了“總量不足、存量過剩”的扭曲格局，其中的癥結(jié)在于價(jià)格，發(fā)展托育的重點(diǎn)，是提供普惠性托育。

加大2024年托位供給力度

地方兩會上，各地紛紛曬出2023年托育供給成績單：北京市鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)2至3歲托班，213所幼兒園新增6039個(gè)托位。上海市新增社區(qū)托育托額5308個(gè)。山東省新增嬰幼兒托位4.7萬個(gè)等等。

然而，已有托位的分布并不均衡，很多位于中心城區(qū)。杜穎的家在北京郊區(qū)通州，生活配套設(shè)施不足，“可以說托位一位難求”，杜穎告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

目前北京市共有社會化辦托、單位辦托、社區(qū)辦托587所，托位約3.3萬個(gè)，加上283所幼兒園辦托的9000多個(gè)托位，托位總數(shù)約4.2萬個(gè)。但北京市2021年、2022年出生人口分別為13.9萬、12.4萬人，托位數(shù)與3歲以下嬰幼兒數(shù)相差較大。

重慶市人大代表、榮昌區(qū)衛(wèi)健委主任唐敏也介紹，當(dāng)前重慶市3歲以下兒童入托率只有5.49%左右，低于托育服務(wù)需求比例。

從全國來看，托位總量與需求和目標(biāo)也有較大差距。

2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議上審議的《國務(wù)院關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施中期評估報(bào)告》指出，“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”指標(biāo)滯后預(yù)期。

2020年，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1.8個(gè)，目標(biāo)是到2025年增長至4.5個(gè)。

托育體系是否完善，直接關(guān)系年輕人的生育意愿。

“因?yàn)榕越Y(jié)婚年齡推遲，生育、養(yǎng)育、教育成本大幅度上升等因素影響，導(dǎo)致了生育意愿降低。”唐敏說，“新生人口是國家未來的希望，人口工作事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展，建議多渠道降低生養(yǎng)成本，提升群眾生育意愿。”

作為一項(xiàng)重要的民生工程，各地紛紛加大了2024年托位供給力度。

北京市提出支持公辦園、民辦普惠園、托育機(jī)構(gòu)參加普惠托育試點(diǎn)，新增1萬個(gè)普惠托位。重慶市提出新增嬰幼兒托位1.1萬個(gè)。上海市提出新增3000個(gè)公辦幼兒園托班托額、7000個(gè)社區(qū)托育托額。

這三大直轄市提出的2024年目標(biāo)，均高于2023年實(shí)際完成情況。

托位的結(jié)構(gòu)性問題

雖然各地在加大托位供給力度，但一個(gè)頗為尷尬的事實(shí)是，全國大多數(shù)省份的平均托位使用率只有35%左右。

唐敏介紹，重慶市場上托育服務(wù)機(jī)構(gòu)大部分為營利性機(jī)構(gòu)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對偏高。

北京市政協(xié)委員、瀾之教育基金會理事長張雪松指出，目前托育機(jī)構(gòu)存在“總量不足、存量過剩”的問題。他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是幼兒園辦托、單位辦托還是社會辦托，都存在“一娃難求”的問題。

“根據(jù)前期調(diào)查，我市托育機(jī)構(gòu)95%以上為營利性機(jī)構(gòu)，托位使用率為35%左右，托費(fèi)貴和接受度不高，導(dǎo)致托位總量不足和存量過剩并存。”張雪松在2024年1月23日北京市市政協(xié)十四屆二次會議提案協(xié)商會上說。

“為確保民營托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，我建議提高民間資本參與托育服務(wù)供給積極性。”湖南省人大代表、張家界市永定區(qū)合作橋鄉(xiāng)八家村村民許玲莉說。

許玲莉在調(diào)研中了解到，近年來，民營托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營較為艱難，生存面臨巨大的問題，一是生育率持續(xù)走低，收托生源逐步減少。二是幼兒園開辦托班，市場競爭日益激烈。三是盲目增加托位供給，服務(wù)資源相對過剩。

調(diào)研走訪的幾家民營托育機(jī)構(gòu)，入托率超過50%的少之又少，部分民營托育機(jī)構(gòu)入托率甚至不足20%。各民營托育機(jī)構(gòu)均反映招生困難。

北京市人大代表、北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長洪秀敏表示，當(dāng)下托育服務(wù)發(fā)展的問題主要表現(xiàn)在：托位供需矛盾大，普惠托位少；托育機(jī)構(gòu)發(fā)展難，經(jīng)營壓力大；專業(yè)人才缺失，質(zhì)量參差不齊這三個(gè)方面。

“托育機(jī)構(gòu)前期投入大、運(yùn)營成本高，多數(shù)家庭距離遠(yuǎn)、不方便和價(jià)格高無法送托，大量托位閑置又導(dǎo)致托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本更高，甚至虧損倒閉，已形成惡性循環(huán)。”洪秀敏說。

如何破解“總量不足、存量過剩”的結(jié)構(gòu)性問題？

洪秀敏認(rèn)為，應(yīng)該大力發(fā)展多種形式的托育服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系。

她指出，要健全普惠托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、支持標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。可著眼“一刻鐘”托育服務(wù)圈，聚焦近家、近單位兩類重點(diǎn)區(qū)域，挖潛社區(qū)資源，新建、改擴(kuò)建一批嵌入式、分布式、連鎖化社區(qū)托育機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大型工業(yè)園區(qū)通過自建或合建、委托第三方等為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。

目前，北京全市用人單位辦托班只有24家，提供托位僅1055個(gè)，發(fā)育嚴(yán)重不足。辦托入托率較高的主要是職住合一的用人單位。

資金短缺是用人單位辦托可持續(xù)性發(fā)展的瓶頸。北京市政協(xié)委員、北京市總工會副主席趙麗君建議，將用人單位辦托納入全市普惠托育服務(wù)工作總體規(guī)劃，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有財(cái)政資源，建立專項(xiàng)資金保障，借鑒公立幼兒園開辦費(fèi)補(bǔ)貼模式，為用人單位新建托育園所給予一次性開辦費(fèi)補(bǔ)貼。

在《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中，“發(fā)展普惠托育服務(wù)”被列為非基本公共服務(wù)。唐敏建議，將托育服務(wù)體系納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)，建立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼制度，將普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金納入公共財(cái)政預(yù)算。對于已經(jīng)備案的社會辦普惠托育機(jī)構(gòu)，給予每班一定金額的一次性補(bǔ)助；對于承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，可向財(cái)政申請補(bǔ)貼。

據(jù)報(bào)道，2023年10月起，北京市試點(diǎn)普惠托育。各區(qū)普惠托育價(jià)格降至每月1500到3800元不等，平均約為每月3000元，比試點(diǎn)前平均價(jià)格下降一半以上。

北京市衛(wèi)生健康委主任劉俊彩介紹，北京市將繼續(xù)加大對社會化托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)普惠的支持力度。

統(tǒng)籌托幼一體化

開展普惠性托育，實(shí)行托幼一體化是關(guān)鍵。

截至目前，北京市共有282所幼兒園舉辦2至3歲托班，可提供托位9024個(gè)。

在2024年1月24日北京市十六屆人大二次會議第二場新聞發(fā)布會上，北京市教委主任李奕介紹，2024年，北京市教委將積極構(gòu)建托幼一體化工作體系，支持有意愿且符合條件的幼兒園參加托育服務(wù)，依托優(yōu)質(zhì)園開展托幼一體化試點(diǎn)。

劉俊彩也表示，北京市加大托位供給將以公辦幼兒園下沉辦托為主。

云南省人大代表、云南省昭通市愛心幼兒園保育員李祖雙指出，隨著社會出生率下降，包括云南在內(nèi)的幼兒園生源出現(xiàn)了下降情況，一部分幼兒教師很可能面臨無人可教的狀況。為了加大托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，有條件的民辦幼兒園可以增加開辦托育服務(wù)。

“畢竟我們幼兒園的教師有專業(yè)優(yōu)勢，可以開設(shè)與嬰幼兒成長特點(diǎn)相適宜的專業(yè)課程。”李祖雙表。同時(shí)，她建議云南加大民辦幼兒園教師隊(duì)伍在崗?fù)杏D(zhuǎn)崗免費(fèi)培訓(xùn)，推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)保育師、育嬰師等職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)的教師隊(duì)伍。

“我們非常希望能開設(shè)托班，近年來出生人口減少，幼兒園生源直線下降，開托班不僅能增加收入，還能保證未來三年的幼兒園生源。”北京市海淀區(qū)一所營利性幼兒園園長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

“但目前，能否開托班需要經(jīng)過主管部門的審批，托育由衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)，幼兒園則由教育部門負(fù)責(zé)，我們平時(shí)和衛(wèi)健部門溝通聯(lián)系較少，給審批帶來了一些困難。”上述幼兒園園長說。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇指出，推進(jìn)托幼一體化，必須解決兩大現(xiàn)實(shí)問題。一是要加強(qiáng)部門合作，破除條塊分割，強(qiáng)化統(tǒng)籌；二是必須把幼兒園招收3歲以下幼兒，納入財(cái)政預(yù)算，參照招收3-6歲幼兒，保障生均經(jīng)費(fèi)，并提高幼兒園的師幼比。

熊丙奇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，按職能分工，學(xué)前教育由教育部門負(fù)責(zé)，托育則主要由衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)，兩者缺乏有效統(tǒng)籌。在學(xué)前教育學(xué)位資源緊張的情況下，各自負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域問題還不大，而在學(xué)前教育學(xué)位出現(xiàn)“多余”的情況下，就必須統(tǒng)籌考慮了。

“從長遠(yuǎn)看，要把托幼一體化作為發(fā)展普惠學(xué)前教育與托育的基本政策。”熊丙奇說。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：王峰