近日，《半月談》一項(xiàng)關(guān)于烏蒙山區(qū)某縣“窮財(cái)政富養(yǎng)人”的調(diào)研引發(fā)討論。報(bào)道稱，財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量持續(xù)擴(kuò)增，給縣級(jí)財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)。該縣當(dāng)年保工資預(yù)算總支出為26.3億元，其中在職人員20億元，離退休人員1.7億元，臨聘人員4.6億元。臨聘人員總工資預(yù)算小于在職人員總工資預(yù)算的四分之一，但數(shù)量是后者的1.8倍。而臨聘人員總工資預(yù)算，超過了該縣的稅收收入，只能用轉(zhuǎn)移支付資金“騰挪”使用。專家指出，要鼓勵(lì)基層多方式解決用人需求，防止一些部門大包大攬帶來臨聘人員“能進(jìn)不能出”的問題。

乍看此事，臨聘人員比在職人員還多，支出超過全縣稅收收入，確實(shí)令人“心驚”。但是，如果深入研究，可以發(fā)現(xiàn)類似情況并非個(gè)例，很多臨聘崗位都有政策依據(jù)和實(shí)際事務(wù)需要。產(chǎn)生類似“問題”的根本原因，是由事務(wù)和政策要求決定的，并不是基層簡(jiǎn)單“拍腦袋”的結(jié)果。控制臨聘人員的數(shù)量、進(jìn)出渠道，需要更高層級(jí)的制度設(shè)計(jì)和政策傾斜。

該報(bào)道中的A縣，處于原集中連片貧困地區(qū)，應(yīng)當(dāng)屬于原貧困縣，在“摘帽”后稱為“欠發(fā)達(dá)縣”。在一些地域更廣、人口更多、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)更重的原貧困縣，臨聘人員會(huì)更多一些。如果將視線及于發(fā)達(dá)地區(qū)，這一情況也是普遍現(xiàn)象，只是臨聘人員更加規(guī)范，更多采取政府社會(huì)購(gòu)買服務(wù)方式解決，臨聘人員的工資比欠發(fā)達(dá)地區(qū)要高得多。

為更清晰地了解相關(guān)情況，筆者近日訪問了同處烏蒙山片區(qū)的某縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鄉(xiāng)有近兩萬的戶籍人口，面積300多平方公里，共13個(gè)村，在這一片區(qū)內(nèi)屬于“大鄉(xiāng)”范疇。該鄉(xiāng)有大量臨聘人員（村組干部除外），采取“兩年期（按月發(fā)工資，兩年一換）”和“三月期（每年發(fā)3個(gè)月工資）”兩種模式，其中“兩年期”臨聘人員超過150人，“三月期”臨聘人員超過500人。崗位涉及保潔員、護(hù)林協(xié)管員、水利巡管員、殘疾人公益崗位、脫貧開發(fā)性崗位等，每月發(fā)放工資分550元和650元兩檔。

可以看出，無論是A縣每月每人平均1000元出頭的預(yù)算，還是筆者調(diào)查的該鄉(xiāng)每月每人五六百元的工資，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的勞動(dòng)者最低工資水平（烏蒙山片區(qū)所在市州最新最低工資標(biāo)準(zhǔn)均在2000元左右，最低的也超過了1600元）。說明這一點(diǎn)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所謂“臨聘人員”的性質(zhì)有非常重要的認(rèn)識(shí)作用。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村臨聘人員，不同于我們常規(guī)理解的“工作人員”，而是政府社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的一種變通方式——聘用人員完成一定工作量或者一定時(shí)間的責(zé)任承擔(dān)，發(fā)放與工作量相適應(yīng)的報(bào)酬。這些崗位設(shè)置大多是與上級(jí)政策要求相匹配的結(jié)果，屬于“保民生”的內(nèi)容之一，工作也都由當(dāng)?shù)卮迕癯袚?dān)，許多臨聘人員都是勞動(dòng)能力不足的特殊群體。因此，簡(jiǎn)單地比較臨聘人員與正式人員的收入差異、數(shù)量比例，容易模糊兩種人員的工作量與工作性質(zhì)。

有專家認(rèn)為，臨聘人員多于正式人員，編制未能滿編運(yùn)行、編制太少是重要甚至主要原因。但是，編制不可能無限擴(kuò)張，而一些簡(jiǎn)單的社會(huì)公共服務(wù)其實(shí)是需要用人來“堆”的工作，涉及山區(qū)，這一需要就更加突出。至于報(bào)道提到的醫(yī)院聘用人員、機(jī)關(guān)打字員等則與基層“臨聘人員”是完全不同的性質(zhì)，這部分人的管理與編制的矛盾關(guān)系，屬于另一個(gè)層面。

基于上述因素，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層財(cái)政供養(yǎng)“臨聘人員”并非“窮財(cái)政富養(yǎng)人”。首先，無論是正式人員還是臨聘人員，其工資水平并不高，更不“富”；其次，“窮財(cái)政”也是國(guó)家財(cái)政體系中的一部分，由于地區(qū)發(fā)展差異，部分地區(qū)不可能“養(yǎng)活自己”，但給人民群眾的公共服務(wù)必須跟上，轉(zhuǎn)移支付體系解決的就是這個(gè)問題；最后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是山區(qū)限于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地域特殊性，在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面缺少規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)介入，只能用一些“土辦法”解決相關(guān)問題。上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，為基層更好地落實(shí)政策和任務(wù)提供保障。

來源：中國(guó)青年報(bào) 作者：廖德凱