11月23日，育媧人口研究智庫發(fā)布了《中國教育內(nèi)卷報告2023版》，試圖解答什么是教育內(nèi)卷、什么造成教育內(nèi)卷、為何國家頻提減負卻屢屢失敗等關(guān)鍵問題。

撰寫該報告的專家團隊包括：攜程集團創(chuàng)始人、北大經(jīng)濟學(xué)教授梁建章；著名經(jīng)濟學(xué)家任澤平；統(tǒng)計學(xué)者和人口研究者黃文政；以及人口學(xué)研究者何亞福。

本文為《報告》第一章：

內(nèi)卷是指在有限空間內(nèi)的激烈零和式的競爭現(xiàn)象。

教育內(nèi)卷是指，由于存在教育資源差異化，家長為了使孩子在中考和高考中能考上好的學(xué)校，從小學(xué)到高中都全力以赴投入到「教育軍備競賽」之中。學(xué)生、家長和老師過分追求分數(shù)、追求名次，不惜投入大量時間和金錢，導(dǎo)致教育資源過度集中，但教育質(zhì)量卻未能真正提高。

伴隨著教育內(nèi)卷，還出現(xiàn)了「雞娃」「坑校」等熱詞，它們都是由焦慮的家長們發(fā)明出來的。

什么是教育內(nèi)卷？

教育內(nèi)卷表現(xiàn)在，現(xiàn)在的中國教育被一刀切的統(tǒng)考統(tǒng)招制度卡住了，明明考試大綱之外還有很多有用的知識和技能需要學(xué)習(xí)，但是因為高考的魔棒，導(dǎo)致中學(xué)里的教學(xué)資源都集中到備戰(zhàn)高考上。

學(xué)生和家長被迫加入「學(xué)歷軍備競賽」，導(dǎo)致中學(xué)生多花將近兩年時間復(fù)習(xí)準備中考和高考，造成了巨大的社會資源浪費。教育內(nèi)卷的一個后果，是家長對子女教育的無效投入越來越多，從而推高了撫養(yǎng)孩子的成本，壓抑了育齡家庭的生育意愿。

教育內(nèi)卷，導(dǎo)致小學(xué)以及初中教育以應(yīng)試為主，浪費了人才基礎(chǔ)教育的時間，不利于培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和學(xué)習(xí)能力的人才，意味著中國未來的勞動市場，缺乏能夠迅速進入不同行業(yè)并且獨當(dāng)一面的勞動人口，這會成為中國的創(chuàng)新經(jīng)濟和智能社會發(fā)展的極大阻礙。

教育內(nèi)卷導(dǎo)致中小學(xué)生學(xué)習(xí)壓力過大，也影響了學(xué)生的身心健康。2018年7月教育部發(fā)布的《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告》顯示，學(xué)生視力不良問題突出，視力不良檢出率四年級超過60%，八年級超過80%；學(xué)生睡眠時間總體不足；學(xué)生家庭作業(yè)時間過長，參加校外學(xué)業(yè)類輔導(dǎo)班比例較高，學(xué)習(xí)壓力較大。過高的學(xué)習(xí)壓力對學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、自信心甚至學(xué)業(yè)表現(xiàn)均有不利影響。中國科學(xué)院心理研究所發(fā)布的《中國國民心理健康發(fā)展報告(2019-2020)》顯示，我國青少年的抑郁檢出率為24.6%，其中輕度抑郁為17.2%，重度抑郁為7.4%。

2018年12月中國教育三十人論壇發(fā)布的《2018年中小學(xué)生減負調(diào)查報告》認為，「中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的表現(xiàn)，歸結(jié)為三個方面：一是課程學(xué)習(xí)的負擔(dān)重；二是校外學(xué)習(xí)的負擔(dān)重；三是學(xué)生的心理負擔(dān)重。目前，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重的階層和地域分布，正在從大中城市、中小階級、知識分子家庭向中小城市（縣城）、工薪階層蔓延。」

互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)，極大提高了存儲、組織、搜索和分析的效率。以前很多需要背誦的知識，現(xiàn)在隨時隨地可以獲取，還有分析、模擬的工具和軟件可以輔助我們。不需要再學(xué)許多死記硬背的知識，高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程和練習(xí)可以以極低成本得到普及。

但是，現(xiàn)在中小學(xué)所教的內(nèi)容，沒有充分利用到這些更好的技術(shù)，效率不升反降。原因是，雖然學(xué)習(xí)的工具提升了，但是中小學(xué)生花了更多的時間刷題應(yīng)付中考和高考。要學(xué)習(xí)的內(nèi)容很多，基礎(chǔ)教育卻沒有相應(yīng)的提速，所有需要多學(xué)的東西基本放在了大學(xué)以后，延緩了年輕人工作和組織家庭的時機。

現(xiàn)行中考和高考制度

是基礎(chǔ)教育效率低下的根本原因

雖然全世界所有國家都加強教育，但是中國的教育的競爭和內(nèi)卷可以說幾乎是世界上最嚴重的。中國的學(xué)生和家長幾乎是世界上最辛苦的，而且還不得不花很多時間和金錢補課。

中小學(xué)教育效率低下的根本原因，是現(xiàn)行的高考和中考制度。其他國家也有統(tǒng)一的考試，但是不同學(xué)校和專業(yè)會綜合考核學(xué)生的其他方面的表現(xiàn)。而中國主要采用一個總分公式來決定不同大學(xué)不同專業(yè)的錄取，這個統(tǒng)考統(tǒng)招的體制造成的后果是中學(xué)階段尤其是高中階段的學(xué)習(xí)的幾乎唯一目的就是為高考準備，這種應(yīng)試教育是對社會資源的極大浪費，也限制了學(xué)生的全面發(fā)展。

雖然在1999年以后，高校在不斷擴招，越來越多的學(xué)生有機會走進大學(xué)的校園。但重點大學(xué)的招生名額終究有限，重點大學(xué)的招生名額與每年高考的總?cè)藬?shù)相比仍然占比很低，升入重點大學(xué)的競爭仍然十分激烈。

近年來，高考的升學(xué)競爭已經(jīng)不斷前移，這種學(xué)習(xí)壓力已經(jīng)逐漸推向中學(xué)、小學(xué)，以致中考和小升初競爭越演越烈。這種形勢下，小學(xué)生不得不早做準備，打好學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，為未來高考做準備。

此外，教育內(nèi)卷也與過去實施了三十多年的獨生子女政策有關(guān)。一個家庭的孩子越少，每個孩子的平均養(yǎng)育成本和教育成本越高。

有人認為，隨著中國出生人口不斷減少，每個人能夠享受到的教育資源變得更多了，上大學(xué)更容易了，所以教育內(nèi)卷現(xiàn)象也會減少。但事實上，教育內(nèi)卷不是因為教育資源不夠，而是因為教育資源的差異化，是對于重點高中和重點大學(xué)的競爭。

現(xiàn)在上大學(xué)已經(jīng)不是競爭目標，上名牌大學(xué)才是競爭目標。人口減少，導(dǎo)致創(chuàng)新機會也會減少，排名的競爭會更加激烈。少子化也會導(dǎo)致教育目的趨同，降低家庭風(fēng)險承受度，窄化職業(yè)選擇范圍，讓家庭越來越集中選擇那些所謂「鐵飯碗」的職業(yè)（例如報考公務(wù)員），在一些發(fā)展空間有限或提升意義不大的職位上高度競爭。

人口減少不會緩解教育內(nèi)卷，因為教育內(nèi)卷是對于排名的競爭。人口再少，也會有第一名第二名的競爭。要減少教育內(nèi)卷，關(guān)鍵是要進行教育改革。

教育內(nèi)卷的一個突出表現(xiàn)是，中國的中小學(xué)校普遍提倡「競爭」意識和「拼搏」精神。每到臨近中考和高考，很多學(xué)校都要搞各種花樣的誓師大會，慷慨激昂的演講和宣誓活動，大有一種魚死網(wǎng)破，破釜沉舟的架勢。2023年初，湖南張家界市桑植縣一中學(xué)舉行高考沖刺百日誓師大會，一名高三女學(xué)生發(fā)表的一段激情澎湃的演講視頻，卻被許多網(wǎng)民貼上「面目猙獰的刷題機器」「雞血卷王」等標簽，連續(xù)遭受網(wǎng)暴。

過早普職分流加劇內(nèi)卷弊端叢生

根據(jù)「十三五」（2016年-2020年）期間的教育公報數(shù)據(jù)，5年里中職招生占比穩(wěn)定在42%左右，意味著普高招生占比是58%左右，確實動態(tài)保持了普高和中職大體相當(dāng)?shù)恼猩健Ｖ锌贾贫冗^早普職分流，加劇了考試壓力和教育的進一步內(nèi)卷。

盡管不同地區(qū)和年份的普通高中錄取率會有所不同，但這一比例在全國整體一直保持在大約50%。換句話說，不管考生如何努力，中考中得分較低的一半人注定只有進入職業(yè)學(xué)校的選擇。在教育內(nèi)卷嚴重的當(dāng)下，家長和學(xué)生原本就面臨著殘酷的升學(xué)壓力，而「普職分流」則進一步引發(fā)巨大的焦慮。因此從小學(xué)開始，孩子們及其家長們就認為學(xué)習(xí)只是為了應(yīng)試，尤其是必須努力進入一個好的初中，從而爭取在中考的競爭中成為不被淘汰的那一半。

中考成了高中入學(xué)的分層考試，也成了高中「升學(xué)」和職校「就業(yè)」的分水嶺。為了避免初中畢業(yè)就被綁定進入職校，家長和學(xué)生不得不為備戰(zhàn)中考而補課。有些地方在更早的初中、小學(xué)甚至幼兒園也開始考試分層，于是學(xué)生和家長又需要為進重點初中、重點小學(xué)而不斷內(nèi)卷。教育分層變得越來越早，熬成了深度的教育無效投入與浪費。

在大多數(shù)發(fā)展中國家，包括在幾十年前的中國，高中教育資源都是稀缺的，為了把這些稀缺教育資源匹配給最優(yōu)秀的學(xué)生，就必須在入學(xué)階段進行篩選，于是出現(xiàn)了中考和高考。

但現(xiàn)在的高中和大學(xué)教育資源已經(jīng)不再稀缺，高考和中考存在的必要性已經(jīng)大不如前，過早分層的積極意義遠不及當(dāng)年，反而因此產(chǎn)生了種種弊端。

同時，因為分層考試而產(chǎn)生的標簽，會跟著孩子好幾年甚至是一輩子，于是導(dǎo)致考試的壓力被無限放大。所以過早的分層，必然會無謂增加擇校的巨大壓力，推動各種補課的軍備競賽越來越低齡化，也進一步加劇教育內(nèi)卷。

減負文件越來越多

教育負擔(dān)卻越來越重

1955年7月，教育部發(fā)出新中國成立以來第一個減負文件《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負擔(dān)的指示》。

1964年，教育部臨時黨組頒布《關(guān)于克服中小學(xué)生負擔(dān)過重現(xiàn)象和提高教育質(zhì)量的報告》。

1988年5月，國家教委專門發(fā)布《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》。

1994年11月，國家教委頒布《關(guān)于全面貫徹教育方針減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)的意見》。

2000年1月，教育部向全國各地中小學(xué)發(fā)出了《關(guān)于在中小學(xué)減輕學(xué)生過重負擔(dān)的緊急通知》要求，不得占用節(jié)假日、雙休日和寒暑假組織學(xué)生上課，更不得收費上課、有償補課。小學(xué)一、二年級不留書面家庭作業(yè)，其他年級書面家庭作業(yè)控制在一小時以內(nèi)。

2009年4月，教育部頒布《關(guān)于當(dāng)前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，再一次要求減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。

2009年4月，教育部發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，要求各地教育部門科學(xué)安排作息時間，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)。堅決糾正各種隨意侵占學(xué)生休息時間的做法，正確引導(dǎo)家長和社會積極參與，切實把課內(nèi)外過重的課業(yè)負擔(dān)減下來，依法保障學(xué)生的休息權(quán)利。

2010年，國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，首次將「建立中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測制度」寫入教育規(guī)劃綱要中。

2013年8月，教育部發(fā)布《小學(xué)生減負十條規(guī)定》，要求各地要嚴格實行免試就近入學(xué)，招生不依據(jù)任何證書和考級證明；小學(xué)階段不能留書面作業(yè)；小學(xué)一至三年級不舉行任何形式的統(tǒng)一考試，從四年級開始，除語文、數(shù)學(xué)、外語每學(xué)期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考；要求學(xué)校和教師不得在課余時間、寒暑假、雙休日和其他法定節(jié)假日組織學(xué)生集體補課或上新課。

2018年12月，教育部、發(fā)改委等九個部門聯(lián)合發(fā)出《中小學(xué)生減負措施》（減負三十條），這份文件的出臺可謂權(quán)威和來頭巨大，但依然效果甚微。

2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》。文件明確要求嚴格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無關(guān)事項，突出重點，大力精簡治標。確保對中小學(xué)的督查檢查評比考核事項在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上，清理后保留事項實行清單管理。

近幾十年來，教育減負文件出臺越來越多，但教育負擔(dān)卻越來越重。不但學(xué)生和家長的負擔(dān)重，而且教師的負擔(dān)也重。教師承擔(dān)了各種與教學(xué)無關(guān)的社會性事務(wù)，例如政府、街道、社區(qū)等布置給學(xué)校的各類文明創(chuàng)建、治安協(xié)管、城市創(chuàng)衛(wèi)等等任務(wù)，以及上級行政部門對學(xué)校過多的評估、檢查、督導(dǎo)和會議等。

雙減政策只打擊供給，

卻未解決“應(yīng)試剛需”

「雙減」即減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)、減輕校外培訓(xùn)負擔(dān)。

2021年7月24日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》。「雙減」工作的總體目標分為兩個方面：在校內(nèi)方面，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。在校外方面，使校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。具體要求包括：

一、嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

二、學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí)；小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。

三、堅決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)。對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題。

雙減政策只是打擊供給，可只要還有重點小學(xué)、重點中學(xué)和重點大學(xué)的存在，為通過應(yīng)試而參加培訓(xùn)就是一種剛需。如果剛需得不到解決，只是對于供給進行嚴格控制，會讓供求關(guān)系出現(xiàn)扭曲。如果只是強行消滅了課外培訓(xùn)的供給，但是剛需仍然存在，那么比較可能出現(xiàn)的一種情況是，隨著有組織的大課被禁，導(dǎo)致一對一私教的需求變得更大，于是私教的價格反而上漲，導(dǎo)致很多家庭的教育負擔(dān)反而變重了。

更何況，如果沒有平臺在供給和需求之間實現(xiàn)高效對接，家長尋找私教老師的費力度會上升，恐怕也只會變得更焦慮。更進一步來看，哪怕大部分一對一的私教都被禁止，那么最終的結(jié)果，無非只有很有錢和很有關(guān)系的人才能獲得子女的「補課權(quán)」，這種狀況在現(xiàn)有的考試擇校制度下只會顯得更加不公平。

所以，還是要從根本上解決需求問題。補課的確是一種內(nèi)卷的畸形的需求，看似讓每個人看到希望，實則對整體有害。但問題的根源并非補課，而是應(yīng)試和擇校制度。

現(xiàn)在的考試，主要就是被下一階段的名校和重點學(xué)校用來掐尖選人，然后整個社會就自然形成一種習(xí)慣——只認學(xué)校的牌子。在這種普遍認知下，所有人都為子女能上名校而傾盡全力。所以解決教育減負的關(guān)鍵，其實是教育資源的均等化，從根本上化解擇校給全社會帶來的焦慮，進而消除應(yīng)試培訓(xùn)的根基。

教育資源的均等化，核心就是不讓學(xué)校掐尖，中小學(xué)取消重點學(xué)校和非重點學(xué)校的區(qū)別。教育經(jīng)費的投入，由學(xué)生多少而非學(xué)校名氣來決定，并且要求優(yōu)質(zhì)老師在不同學(xué)校輪崗，簡單一點來說，就是以后不再有所謂重點學(xué)校了。

教育資源均等化還可以減少教育的不平等。在中小學(xué)階段，讓社會底層的孩子和中產(chǎn)階級的孩子同校上課，有利于增加社會的流動性。如果一個孩子在成長時期的同學(xué)都和自己處于同一階層，無論對富人或窮人的孩子還是整個社會來說都不是一件好事。

現(xiàn)在中小學(xué)階段實行教育資源的均等化，應(yīng)該具備社會共識和可行性。完全可以盡快取消中考和重點中學(xué)，實行就近入學(xué)等隨機分配生源的辦法禁止掐尖生源，并且實行包括教師輪崗等均等化的措施。這樣既解決了中小學(xué)的擇校剛需，也就解決了補課壓力。

來源：多鯨 作者：育媧人口研究