經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 社論 6月24日，《反壟斷法》完成修改，2022年8月1日起實(shí)施。這是《反壟斷法》實(shí)施14年后的一次大修。此前不久，2021年11月國(guó)家反壟斷局掛牌以來(lái)首份反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告發(fā)布。

2021年是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷元年，無(wú)論是《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》的出臺(tái)，還是對(duì)域“二選一”的查處，以及對(duì)民生、金融、科技、傳媒等重點(diǎn)領(lǐng)域43起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件的處罰，都是反壟斷棋盤中的落子。這讓“反壟斷”三個(gè)字頻繁進(jìn)入公眾視野，也錨定了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的新刻度。

按照權(quán)威解讀基調(diào)，監(jiān)管是為了促進(jìn)發(fā)展。可坊間總有些別樣解讀讓反壟斷的信號(hào)傳遞變形，以至于會(huì)有“到底是壟斷損害了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，還是反壟斷制約了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新”之問(wèn)。此問(wèn)或許不恰當(dāng)，卻仍值得省察。此背景下，用善治尺度詮釋“反壟斷≠反創(chuàng)新”，無(wú)疑是為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)穩(wěn)預(yù)期的應(yīng)然之舉。

很多人在評(píng)價(jià)反壟斷效用度時(shí)，容易拘泥于“從平臺(tái)看平臺(tái)”，但事實(shí)上，人們更應(yīng)該“從整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)看平臺(tái)”，看平臺(tái)上和產(chǎn)業(yè)鏈中那些中小微企業(yè)能否獲得反壟斷紅利。反壟斷著眼的不是單個(gè)平臺(tái)的消長(zhǎng)，而是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的利好，旨在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。比起寡占型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，我們更需要大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展、協(xié)力創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局。就目前看，反壟斷落地一年多，大中小平臺(tái)梯度結(jié)構(gòu)與平臺(tái)上的商家權(quán)益確實(shí)得到了改善。

接下來(lái)，反壟斷執(zhí)法當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整保持同向同頻。無(wú)論是今年4月29日重磅會(huì)議中提到的 “支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展”，還是“3·16會(huì)議”強(qiáng)調(diào)的“謹(jǐn)慎出臺(tái)收縮性政策”，都在努力為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)穩(wěn)預(yù)期。當(dāng)此之時(shí)，讓反壟斷對(duì)標(biāo)善治要求，不偏離以規(guī)范促發(fā)展的善意初衷，很有必要。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，則必須將反壟斷作為變量嵌入商業(yè)模式與發(fā)展路徑考量中，在此基礎(chǔ)上矯正既有的商業(yè)邏輯。

不可否認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)壟斷有其特殊性，常被視為發(fā)展的必然，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)跟馬太效應(yīng)是連著的，擴(kuò)張的邊際成本很低，很容易強(qiáng)者恒強(qiáng)。但現(xiàn)實(shí)中，很多巨頭無(wú)邊際的橫向擴(kuò)張確實(shí)既阻礙了同行的發(fā)展創(chuàng)新，也限制了自身縱向的技術(shù)突破。所以，“屠龍少年變惡龍”的敘事，總能在互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)域找到新模板。尤其是近幾年，隨著流量紅利見頂、舊技術(shù)周期處在尾聲，不少互聯(lián)網(wǎng)巨頭仍在憑著身位優(yōu)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)張，結(jié)果在紅海里卷成一團(tuán)。在 “卷字訣”大行其道的形勢(shì)下，用反壟斷來(lái)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)創(chuàng)造創(chuàng)新，本身就是善治的應(yīng)有之義。

從既有實(shí)踐看，反壟斷塑造的新競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的許多舊玩法漸趨失效：比如，通過(guò)大規(guī)模補(bǔ)貼和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)D出市場(chǎng)的行為已進(jìn)入監(jiān)管視野；又如，市占率較高的龍頭企業(yè)之間的并購(gòu)不再是想并就并，而需要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)；再如，平臺(tái)型企業(yè)優(yōu)待生態(tài)鏈關(guān)聯(lián)方或阻礙競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手交易，也可能被認(rèn)定違規(guī)。

這對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也是一種倒逼——合規(guī)發(fā)展是前提，將發(fā)展錨點(diǎn)從橫向擴(kuò)張轉(zhuǎn)向縱向升維是方向。這要求企業(yè)摒棄動(dòng)輒搞合縱連橫、代理人大戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)手段，對(duì)內(nèi)向深層次創(chuàng)新要可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)外著力維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

說(shuō)到底，反壟斷不等于反創(chuàng)新，而是為了更好地促創(chuàng)新，這需要時(shí)刻將反壟斷置于善治尺度下丈量，讓反壟斷發(fā)揮出應(yīng)有的正向積極價(jià)值。就此而言，《反壟斷法》完成修訂適逢其時(shí)。