經(jīng)濟觀察報 記者 沈怡然 6月21日，中國移動在“2022科技周暨移動信息產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新大會”主論壇上首次提出，要做通信產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長，為此采取了兩項行動，一個是規(guī)劃260億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基金，二是建設創(chuàng)新基地，以投資和培育身后的大量中小企業(yè)。

通信產(chǎn)業(yè)鏈包含基礎零部件、通信設備以及下游的應用。如果將整個鏈條比作雁群，鏈長就是“頭雁”，要為身后的雁群打造一個“雁陣格局”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還要牽引產(chǎn)業(yè)“補短”“鍛長”。2022年5月，國資委黨委書記、主任郝鵬曾表示，要著力推動中央企業(yè)提升基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優(yōu)化塑鏈能力，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建中更好發(fā)揮支撐引領作用。

在本次大會上，中國移動副總經(jīng)理高同慶稱，“接到任務國資委賦予使命之后，中國移動一直在思考，這個鏈長的本質究竟是什么，尤其在當前國際關系復雜、信息產(chǎn)業(yè)迭代升級的新形勢下，身為央企，該怎么當好這個鏈長。”

高同慶表示，中國移動正在確定要攻關的任務并搭建體系，目前已經(jīng)開始設立基金投資產(chǎn)業(yè)鏈，并建設培育基地。下一步會確保產(chǎn)業(yè)鏈方向，建立產(chǎn)業(yè)共同體，形成有序高效的管理鏈。

中國移動能當好這個鏈長嗎？中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所書記、研究員曲永義認為，央企主導，其實是作為政府直接干預和市場機制之間的第三類協(xié)同力量。這是一種新的產(chǎn)業(yè)鏈治理機制，它在激勵、協(xié)調、公共產(chǎn)品供給上都是有優(yōu)勢的。StrategyAnalytics無線分析師楊光表示，央企模式仍然是偏政府主導的，后續(xù)的執(zhí)行效果有待觀察。

當上鏈長后的兩件事

在會上，中移投資公司董事張軍表示，中國移動從今年2月底開始設計架構，主要是在北京和上海設立兩支基金，每支規(guī)模各100億元。資金配比上，30%投在VC階段，70%在PE階段。之所以選擇北京和上海，是考慮到前者具備前沿技術的資源，后者在產(chǎn)業(yè)落地方面更有長項。

張軍指出，中國移動還規(guī)劃打造一支60億元規(guī)模的創(chuàng)投基金，進行更大范圍的“投早投小”，會投到A輪甚至更早的企業(yè)。

對于進展，張軍稱，國資委去年批下了北京的100億元基金，整個基金管理公司的團隊已經(jīng)到位，并和北京市政府開展了大量工作，近期雙方將向外界公布更多情況。下半年上海100億元和60億元兩支基金會在國資委指導下相繼成立起來。

張軍介紹，基金的重點投資領域分為“補短”和“鍛長”和“前沿”三部分。補短環(huán)節(jié)以基礎芯片及基礎軟件為主，基金近期已經(jīng)完成了一個國產(chǎn)GPU芯片設計項目的立項；鍛長環(huán)節(jié)，投資范圍涉及超算中心、邊緣云技術、大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡安全位置服務，涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，智慧醫(yī)療，遠程教育，智慧城市管理等；前沿環(huán)節(jié)，包括6G、量子通信、隱私計算等技術。

通信產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條很長，環(huán)節(jié)多、分工細，在張軍看來，鏈長基金不應該采取單兵作戰(zhàn)的模式，“中國移動計劃與一些基金聯(lián)合投資，包括國家級基金、地方政府基金，還有一些兄弟單位基金，如聯(lián)合中電信智慧互聯(lián)基金以及IDG資本這樣的市場化機構。”

第二件事，是設立基地培育產(chǎn)業(yè)。

會上，中國移動正式啟動協(xié)同創(chuàng)新基地，同時中國移動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（北京）開園。高同慶表示，這個基地有602畝地，有幾十萬平米的建筑，聚焦前沿、戰(zhàn)略、基礎的科研領域，設立了研制試驗中心、評測認證中心、展示發(fā)布中心等。中國移動還投資設置了三個科創(chuàng)裝置，即6G試驗網(wǎng)、算力網(wǎng)絡創(chuàng)新試驗網(wǎng)、網(wǎng)絡智能化平臺，為入駐企業(yè)提供相關網(wǎng)絡的測試環(huán)境。另外，還包括一個開放平臺和一個孵化基地。

外部形勢的變化

目前，移動信息產(chǎn)業(yè)的外部形勢也在發(fā)生變化。高同慶表示，從環(huán)境上看，產(chǎn)業(yè)正從全球資源組織走向了國內國際雙循環(huán)的格局，那么做鏈長更要有格局。對于中國移動來說，從鏈的視角去謀發(fā)展，格局和原先是不一樣的，站位和高度也不一樣，原來可能就是看當年的事，或者看個兩三年，現(xiàn)在就要看到長遠的事。

中國社會科學院中小企業(yè)研究中心秘書長、副研究員江鴻表示，當前美國正從各個維度壓制中國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，美國積極推廣政治優(yōu)先的數(shù)字安全治理原則，以意識形態(tài)理由將中國技術和中國企業(yè)徹底隔離在全球數(shù)字經(jīng)濟閉環(huán)之外。中國人民大學應用經(jīng)濟學院教授黃陽華認為，就通信產(chǎn)業(yè)來看，美國打壓中國的方法，很重要的一方面在供給端，對基礎元器件進行限制。

中國電信網(wǎng)絡建設已經(jīng)高度發(fā)達，數(shù)據(jù)上看中國有160萬個5G基站，光纜線路總長度達到5599萬公里。但是高同慶稱，目前中國整個電信的產(chǎn)業(yè)結構是不平衡的，呈現(xiàn)一個“倒金字塔”形狀，整機集成能力在全球領先，但關鍵芯片和基礎軟件等產(chǎn)業(yè)技術能力方面還有待于提升，這意味著產(chǎn)業(yè)鏈存在一定不安全性。

江鴻認為，下一步，應該加強供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的安全管理工作，強化一些保障條件和配套能力。高同慶稱，中國移動以央企身份，可以投資一些回報周期較長的基礎技術領域，幫助產(chǎn)業(yè)突破一批關鍵技術，尤其是培育一批專精特新的隱形冠軍，以穩(wěn)固這條產(chǎn)業(yè)鏈。

央企鏈長

做鏈長，包括中國移動在內的央企正在探索一條新的路徑。

楊光表示，通信產(chǎn)業(yè)過去并沒有鏈長的說法，但運營商一直是產(chǎn)業(yè)的龍頭，尤其中國移動在規(guī)模體量和資本投入上比另外兩家運營商更大。在鏈條中，運營商的特點是現(xiàn)金流較好，創(chuàng)新能力相對弱，如今選擇以央企作為鏈長，也是慎重考慮產(chǎn)業(yè)鏈整體利益和國際競爭策略。

曲永義表示，當前產(chǎn)業(yè)鏈治理的趨勢，正在從“鏈主”到“鏈長”模式替代。過去，發(fā)達國家普遍希望是由政府機構做“鏈長”的，比如美國商務部企圖成為全球集成電路產(chǎn)業(yè)的“鏈長”；歐盟于2021年開始圍繞集成電路發(fā)展，于2020年年底簽署一項“歐洲電子芯片和半導體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計劃”，考慮建立一個囊括意法半導體、恩智浦、英飛凌和ASML等企業(yè)在內的芯片聯(lián)盟。

在中國地方政府也常常扮演著產(chǎn)業(yè)鏈連長的角色。曲永義稱，湖南省、浙江省、江蘇省、山東省、河北省等省份，都頒布過類似城市產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的政策。總結來看，從各省市以及代表性城市構建產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的頂層設計來看，除了山東省由地方龍頭骨干企業(yè)擔任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長以外，其它都是實行由地方政府主要領導擔任鏈長或群長。

但是，政府制定產(chǎn)業(yè)政策和干預產(chǎn)業(yè)，往往會遭遇失敗。曲永義說：“主要是因為政府都是為了解決市場缺陷，在協(xié)調過程中，公共支出規(guī)模往往比較大。”“具體失敗原因有幾點：一是政府部門和官員常常缺乏足夠的信息對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術演進做出清晰的判斷。二是特定的政府部門官員可能出于部門自身利益，對最優(yōu)的政府干預政策產(chǎn)生扭曲。三是即使有足夠的信息和激勵政策，政府也可能在技術選擇、標準制定、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調方面缺乏足夠的專業(yè)能力。”“所以，有效的產(chǎn)業(yè)治理設計一定是對市場和政府各種主體成本收益的綜合權衡，這就引出了一種新的機制，國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的治理機制。這其實是作為政府直接干預和市場機制之間的第三類協(xié)同力量。讓國有企業(yè)、國有龍頭企業(yè)承擔起固鏈、強鏈、補鏈的指責，發(fā)揮戰(zhàn)略支撐和領頭效應，是一個新的思路。”曲永義說。

曲永義表示，身為央企和龍頭企業(yè)，如果作為鏈長，在激勵功能上自身有能力提供一定的市場激勵，包括一些金融激勵；相比之下，純市場機制中，產(chǎn)業(yè)鏈主體處于自身利益考慮，進行的投資沒有達到產(chǎn)業(yè)鏈群體的理性水平。

在協(xié)調功能上，曲永義認為，央企有能力通過大規(guī)模市場或者產(chǎn)品開發(fā)的承諾，牽引產(chǎn)業(yè)鏈對特定技術路線開展協(xié)同研發(fā)，或者產(chǎn)業(yè)化。因為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活動涉及到大量主體和復雜的商業(yè)互動，純市場機制下，不同主體會出現(xiàn)價值觀念偏差或信息不對稱等，所以會出現(xiàn)不一致活動。

另外，央企還能具備一定公共品供給能力，比如一些共性技術和產(chǎn)業(yè)基金，以彌補創(chuàng)新系統(tǒng)的結構性缺失。曲永義說：“和政府主導相比，央企做鏈長，也能更好地實現(xiàn)主體功能，央企相對于政府更加具備專業(yè)的能力，有更充分的信息以高效牽引產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。”