經(jīng)濟觀察網(wǎng) 見習(xí)記者 符小茵 1月10日，國家發(fā)改委等二十一部門印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等領(lǐng)域的公共服務(wù)，將整個公共服務(wù)體系劃分為基本公共服務(wù)與普惠性非基本公共服務(wù)兩大類。

其中，基本公共服務(wù)是指保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理表示，《規(guī)劃》首次將覆蓋面更廣、服務(wù)內(nèi)容更豐富、需求層次更高的非基本公共服務(wù)也納入規(guī)劃。

在住有所居領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出了公共服務(wù)供給原則、目標(biāo)，明確了住有所居領(lǐng)域的公共服務(wù)項目，新增了住房領(lǐng)域的普惠性非基本公共服務(wù)。

住有所居領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出的公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，包括1個約束性指標(biāo)和2個預(yù)期性指標(biāo)。

1個約束性指標(biāo)是，城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭申請公租房的保障率要應(yīng)保盡保。2個預(yù)期性指標(biāo)分別是，符合條件的農(nóng)村低收入群體住房安全保障率要應(yīng)保盡保；城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在“十四五”期間要累計達到大約21.9萬個。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，約束性指標(biāo)意味著政府兜底，必須要實現(xiàn)。預(yù)期性指標(biāo)是根據(jù)社會需求測算出來的目標(biāo)，主要依靠引導(dǎo)市場機制來實現(xiàn)，指標(biāo)具有方向性。

《規(guī)劃》中提及，基本公共服務(wù)由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任，強化各級政府對基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任，非基本公共服務(wù)由政府通過支持公益性社會機構(gòu)或市場主體，增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量。

《規(guī)劃》明確了住有所居領(lǐng)域的公共服務(wù)項目，其中，基本公共服務(wù)范圍包括公租房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造。

具體來說，一是實行實物保障和貨幣補貼并舉，合理確定實物公租房保有量，對城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應(yīng)保盡保。與《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》相比，《規(guī)劃》進一步強調(diào)了實物保障。

“也就是，根據(jù)低保困難家庭的住房需求，如果想得到實物保障，還是應(yīng)該建設(shè)一定量的房子。當(dāng)然，十三五建設(shè)的實物量，有的并不是低保人群想申請的房源，十四五建設(shè)實物量，應(yīng)該注重區(qū)位和配套選擇。”李宇嘉表示。

二是嚴(yán)格把好棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定棚戶區(qū)改造年度計劃，重點改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快工程進度和回遷安置。結(jié)合農(nóng)村危房改造，對符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全做到應(yīng)保盡保。 與《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》相比，《規(guī)劃》強調(diào)棚戶區(qū)改造重在補齊短板。

李宇嘉認為，未來的重點是改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，意味著棚戶區(qū)改造的高峰過去了。未來是有選擇、有重點的精品項目推進，也意味著棚改開始全面向老舊小區(qū)改造轉(zhuǎn)變，二者實現(xiàn)無縫對接。

此外，相較《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，《規(guī)劃》新增了住房領(lǐng)域的普惠性非基本公共服務(wù)，并且將保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房公積金納入普惠性非基本公共服務(wù)范疇。

具體來說，一是提出人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。

二是提出全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

三是提出擴大住房公積金制度覆蓋范圍，多措并舉促進單位依法繳存，鼓勵靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。優(yōu)化住房公積金使用政策，租購并舉保障繳存人基本住房需求。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負責(zé)人潘偉表示，下一步，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在提升住有所居領(lǐng)域公共服務(wù)保障水平方面，將加大金融、土地、公共服務(wù)等政策支持力度。