經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者  程亦曦  陳姍  汪青  黃一帆 “這是新的歷史時(shí)期的再開發(fā)再開放,所有政策都要吸引全球的關(guān)注,要引起世界的反響,明確昭示:中國正更開放更全球. ”7月15日傍晚，上海社科院國際金融研究中心副秘書長陳建勛在朋友圈激動(dòng)寫道。

2020年11月，舉行的“浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上”，建設(shè)“引領(lǐng)區(qū)”，賦予新的重大任務(wù)首次提出。時(shí)隔8個(gè)月，大禮包終于放送。7月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》正式公布。國家再次發(fā)給浦東一副好牌。為何是浦東？浦東如何打好這副好牌，發(fā)揮“引領(lǐng)”作用？

從新區(qū)到引領(lǐng)區(qū)

1990年4月18日，開發(fā)開放浦東的大幕正式拉開。浦東被鄧小平稱為“王牌”，并鼓勵(lì)上海膽子再大一點(diǎn)、步子再快一點(diǎn)，也曾告誡上海一定不能錯(cuò)過20世紀(jì)尾巴上“最后一次機(jī)遇”。

鄧小平囑咐上海“抓緊浦東開發(fā)，不要?jiǎng)訐u，直到建成”，30年間，浦東從一片阡陌農(nóng)田變?yōu)橐蛔驳默F(xiàn)代化新城。

公開資料顯示，30年前，上海浦東地區(qū)生產(chǎn)總值60億元；30年后，這一數(shù)字已是1.27萬億元，增長了210倍。浦東，以占全國1/8000的土地，創(chuàng)造了全國1/80的GDP、1/15的外貿(mào)進(jìn)出口總額。

30年來，從全國第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)到第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，浦東在全國創(chuàng)造了50多個(gè)“第一”。

2010年，習(xí)近平同志曾在視察浦東時(shí)說：“浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用。”

2020年，引領(lǐng)區(qū)首次提出。如今，靴子終于落地。根據(jù)《意見》戰(zhàn)略定位，浦東要努力成為“更高水平改革開放的開路先鋒”“自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿”“全球資源配置的功能高地”“擴(kuò)大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)”以及“現(xiàn)代城市治理的示范樣板”。

到2035年，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面構(gòu)建，現(xiàn)代化城區(qū)全面建成，現(xiàn)代化治理全面實(shí)現(xiàn)，城市發(fā)展能級(jí)和國際競爭力躍居世界前列。

到2050年，建設(shè)成為在全球具有強(qiáng)大吸引力、創(chuàng)造力、競爭力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的璀璨明珠。

如何引領(lǐng)？

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任陳強(qiáng)向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，《意見》為浦東新區(qū)賦予了新的歷史使命，明確了新的戰(zhàn)略定位。由此，浦東的“通道”“節(jié)點(diǎn)”“鏈接”“輻射”“窗口”功能將進(jìn)一步凸顯和增強(qiáng)。

陳強(qiáng)認(rèn)為，《意見》對(duì)此方面的表述突出六個(gè)特點(diǎn)：一是高質(zhì)量的創(chuàng)新生態(tài)。浦東要加快形成支持全面創(chuàng)新的制度環(huán)境，通過激發(fā)機(jī)構(gòu)和人才的創(chuàng)新活力，吸引和集聚高等級(jí)創(chuàng)新要素；二是高強(qiáng)度的創(chuàng)新投入。未來一個(gè)時(shí)期，浦東將進(jìn)一步布局和建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和功能性平臺(tái)，打造戰(zhàn)略科技力量；三是高效率的轉(zhuǎn)化系統(tǒng)。通過條件和能力建設(shè)，以及體制機(jī)制改革，浦東將持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新要素匯聚和創(chuàng)新能力接續(xù)，不斷催生創(chuàng)新成果；四是高能級(jí)的區(qū)域協(xié)同。《意見》強(qiáng)調(diào)了浦東“在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用”，這意味著浦東在區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同方面要有更大突破，和其他地區(qū)一起，加快形成能夠直面未來三五十年全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭的體系化能力；五是高水平的創(chuàng)新產(chǎn)出。浦東將面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)攻堅(jiān)克難，為國家和人民貢獻(xiàn)更多的原創(chuàng)性成果和關(guān)鍵核心技術(shù)；六是高通量的開放前沿。浦東將加快推進(jìn)更高水平改革開放，深度參與全球科技治理，成為推動(dòng)全球科技合作，應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)的重要力量。

陳建勛認(rèn)為，所有政策的關(guān)鍵是實(shí)施，關(guān)鍵是落地。下一步，要千辛萬苦，創(chuàng)造性的給出操作方案，讓企業(yè)家能操作，老百姓看的懂。

打造全球資源配置高地

金融在浦東開發(fā)開放歷程中占有特殊的地位。作為上海國際金融中心的核心承載區(qū)，浦東已經(jīng)成為全球金融要素市場(chǎng)最豐富、金融機(jī)構(gòu)最集聚、金融交易最活躍的地區(qū)之一，助推上海國際金融中心全球排名上升到第三位。此次《意見》提出要完善金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，支持浦東發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，提升重要大宗商品的價(jià)格影響力，更好服務(wù)和引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

匯豐銀行（中國）有限公司行長兼行政總裁王云峰表示：“此次發(fā)布的《意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大了金融、科創(chuàng)、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域的開放，有助完善上海包括金融市場(chǎng)在內(nèi)的“四大體系”，助力上海國際金融中心邁向更高能級(jí)，不斷加強(qiáng)國際競爭力。

中國（香港）金融衍生品投資研究院院長王紅英在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，《意見》當(dāng)中，尤其強(qiáng)調(diào)了金融市場(chǎng)的全方位開放，在外匯、期貨、期權(quán)以及資本項(xiàng)目下人民幣自由兌換交易，更是提到了日程當(dāng)中。“此次關(guān)于上海浦東新區(qū)進(jìn)一步加大金融開放力度的政策，是具有引領(lǐng)性的。”無論是在大宗商品的定價(jià)權(quán)還是外匯期貨的研究開放，以及場(chǎng)外市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新上，上海浦東都將在全球開放的背景下，建立一個(gè)更加融合的、全類別的金融資產(chǎn)的交易市場(chǎng)，更好地為浦東的對(duì)外開放做好配套的金融政策服務(wù)。同時(shí)，也將探討出一整套的發(fā)展政策，為我國全面的經(jīng)濟(jì)開放提供更加有效率的金融資源支持。

《意見》第十五條明確提出，“發(fā)揮上海保險(xiǎn)交易所積極作用，打造國際一流再保險(xiǎn)中心”。這是中央文件首次對(duì)上海建設(shè)國際再保險(xiǎn)中心予以支持，也是首次明確上海保險(xiǎn)交易所作為國家級(jí)金融基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)上海國際再保險(xiǎn)中心建設(shè)中的重要作用，為上海保險(xiǎn)交易所建設(shè)國際再保險(xiǎn)中心的五年創(chuàng)新探索注入“強(qiáng)心劑”。

上海保交所向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：在“十四五”開局之年和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯之年，已滿五歲的上海保險(xiǎn)交易所將切實(shí)履行好《意見》賦予的職責(zé)，科學(xué)布局?jǐn)?shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)規(guī)則體系，加快建設(shè)高速、安全的國產(chǎn)化再保險(xiǎn)交易服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善國際再保險(xiǎn)會(huì)議交流機(jī)制，支持上海構(gòu)建再保險(xiǎn)數(shù)據(jù)流和資金流內(nèi)循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)，為早日建成國際一流再保險(xiǎn)中心、提升中國金融規(guī)則和金融標(biāo)準(zhǔn)的全球影響力發(fā)揮積極作用。