經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 田進 3月25日-27日，以“經(jīng)濟復蘇：機遇與合作”為主題的中國發(fā)展高層論壇2023年年會召開。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在論壇上介紹，下一步，生態(tài)環(huán)境部將強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導向的產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度。

趙英民表示，綠色低碳轉型對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。當前綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為國際社會共識和潮流，它既是國際社會應對氣候變化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞危機的共同選擇，更是經(jīng)濟社會未來發(fā)展的重大機遇。

回顧中國的綠色低碳發(fā)展軌跡，2020年，中國在超額完成向國際社會承諾的碳排放強度下降目標基礎上，提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的新目標愿景。

綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展也體現(xiàn)在經(jīng)濟增長上——過去十年，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6%以上的經(jīng)濟增長，二氧化碳排放強度下降了35%。

談及綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀，趙英民說，作為全球最大的發(fā)展中國家，中國當前發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨。與發(fā)達國家先解決環(huán)境污染問題，再控制碳排放不同，中國目前既要減污，又要控碳，這是最大的挑戰(zhàn)，也是實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢的重大機遇。

展望下一步綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展步伐，趙英民說，生態(tài)環(huán)境部將遵循減污和降碳內(nèi)在聯(lián)系與客觀規(guī)律，堅持先立后破，積極推動綠色低碳轉型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以結構調(diào)整、布局優(yōu)化為關鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點，以政策協(xié)同、機制創(chuàng)新為手段，堅持系統(tǒng)觀念，突出協(xié)同增效。聚焦重點領域，強化源頭治理。注重創(chuàng)新引領，鼓勵先行先試。扎實推動減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，促進經(jīng)濟綠色增長。

綠色低碳的十年變遷

趙英民從多方面闡釋了過去十年綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得的積極成效。

在普通人最能直接感知的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善上，過去十年，中國成為有史以來全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。全國重點城市PM2.5年均濃度下降57%。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高23.8個百分點。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提高17.6個百分點。地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。土壤和地下水環(huán)境風險得到有效管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級方面，“十三五”期間，累計退出鋼鐵落后產(chǎn)能1.5億噸以上、水泥過剩產(chǎn)能3億噸左右，地條鋼實現(xiàn)全面出清。2017年—2022年，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均增長10.9%、7.9%。其中，2022年高技術制造業(yè)增加值增長7.4%，比全部規(guī)模以上工業(yè)增加值高3.8個百分點。

在備受關注的可再生能源發(fā)展上，也實現(xiàn)了全球領先。截至2022年底，全國可再生能源裝機達到12.13億千瓦，首次超過煤電裝機總量。可再生能源新增裝機占全國新增發(fā)電裝機的76.2%，已經(jīng)成為電力新增裝機的絕對主體。

與此同時，去年中國可再生能源發(fā)電量相當于少排22.6億噸二氧化碳。風電、光電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一。新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模連續(xù)8年位居世界首位。清潔能源消費量占能源消費總量的25.9%，煤炭消費比重已由2012年的68.5%下降至2022年的56.2%。

在發(fā)揮市場機制作用方面，中國建成并完善全球規(guī)模最大的碳排放權交易市場。截至2022年年底，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，覆蓋約43億噸二氧化碳排放，碳排放配額累計成交量2.3億噸、成交額104.75億元。綠色金融穩(wěn)步發(fā)展，氣候變化投融資試點有序開展。自2021年中國人民銀行推出碳減排支持工具以來，已發(fā)放3000多億再貸款，支持商業(yè)銀行發(fā)放5100多億貸款。

最后，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性也不斷提升。中國自然保護地面積占陸域國土面積的18%。300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。2022年，中國在超額完成國土綠化1億畝既定目標基礎上，又宣布未來10年內(nèi)植樹700億棵。過去10年，中國已成為全球森林資源也就是碳匯增長最快、最多的國家。

未來五大方向

在諸多成就的基礎上，中國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的步伐仍在穩(wěn)步向前。

趙英民說，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。加快綠色低碳轉型是推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。他也從以下五大方向闡釋了生態(tài)環(huán)境部的下一步工作。

首先，加快形成有利于減污降碳協(xié)同增效的綠色生產(chǎn)方式和生活方式。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導向的產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度。加強生態(tài)環(huán)境準入管理，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。在確保能源安全的同時，扎實推進能源綠色低碳轉型，推動能源供給體系低碳化和終端能源消費電氣化。健全綠色消費激勵機制，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

其次，推進工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設等多領域協(xié)同增效。實施綠色制造工程，加快工業(yè)領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。加大交通運輸結構優(yōu)化調(diào)整力度，推動公轉鐵、公轉水，加快新能源車發(fā)展。提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，多措并舉提高綠色建筑比例。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。

第三，提高大氣、水、土壤、固廢等污染防治領域協(xié)同治理水平。一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動。推進水環(huán)境治理協(xié)同控制，大力推動污水資源化利用。加強土壤污染治理協(xié)同控制，鼓勵綠色低碳土壤修復。推進固體廢物污染防治協(xié)同控制，加強“無廢城市”建設。

第四，開展區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。聚焦國家重大戰(zhàn)略區(qū)域、重點城市群等探索減污降碳有效模式，助力實現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標。針對不同類型城市，加強城市建設、生產(chǎn)生活各領域減污降碳協(xié)同增效。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進能源資源的集約節(jié)約高效循環(huán)利用。推動重點行業(yè)打造減污降碳標桿企業(yè)。

第五，強化科技、法規(guī)標準、管理政策等支撐保障。推動大數(shù)據(jù)、數(shù)字化、信息化等綠色賦能。將協(xié)同控制溫室氣體排放納入相關法律法規(guī)和相關標準。 加快制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和有關技術規(guī)范。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度。積極參與國際綠色標準、碳計量等規(guī)則制定。