劉奇洪/文 《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》中，對(duì)廣州的城市定位是“國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市、國(guó)際商貿(mào)城市、綜合性交通樞紐、科技教育文化中心、國(guó)際大都市”，對(duì)深圳的城市定位是“經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代化國(guó)際化城市、具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都”。

“國(guó)際化”是廣州、深圳共同的發(fā)展目標(biāo)，但廣州作為國(guó)家中心城市強(qiáng)調(diào)的是科技教育文化中心，深圳強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)中心；在功能定位上，廣州強(qiáng)調(diào)的是商貿(mào)、交通樞紐，深圳突出的是科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意。

近年來，雖然廣州位居中國(guó)省會(huì)城市之首的地位沒有動(dòng)搖，但經(jīng)濟(jì)總量2016年被深圳超越、2022年被重慶超越，且廣州與深圳經(jīng)濟(jì)總量差距已擴(kuò)大到2022年的3548.7億元。

2022年，深圳對(duì)外貿(mào)易和集裝箱吞吐量遠(yuǎn)超廣州；在航空物流、科技教育方面，深圳與廣州的差距呈縮小趨勢(shì)。

作為粵港澳大灣區(qū)中心城市的廣州，能否遏制相對(duì)衰退的趨勢(shì)？需要決策者超乎常規(guī)的膽識(shí)和智慧。

廣州城市經(jīng)濟(jì)功能

在中國(guó)具有歷史長(zhǎng)（>2000年）、中心城區(qū)沒有變化的中心城市，大概只有廣州和成都。廣州作為國(guó)家對(duì)外門戶城市的功能自唐朝后一直沒有變化，出道即巔峰的廣州一直是嶺南的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心和交通樞紐。

1.商貿(mào)功能

北控五嶺、近扼三江、依山臨海的山川地勢(shì)，使得廣州從唐朝起，一直是中國(guó)重要的對(duì)外通商口岸。在水運(yùn)為主的時(shí)代，位于珠江荔灣段的內(nèi)港聯(lián)通北江、西江，依靠?jī)?nèi)港發(fā)展起來的西關(guān)為廣州城海內(nèi)外商人經(jīng)商居住集中區(qū)域，有明清廣州CBD（中央商務(wù)區(qū)）之稱；位于東江入海處北岸的黃埔，是海船停泊的外港，這里的海船可以遠(yuǎn)航東南亞、南亞、中東、東非沿海國(guó)家，外港與內(nèi)港之間的貨物通過小船過駁。

廣州作為商貿(mào)城市，不僅外貿(mào)繁榮，而且內(nèi)貿(mào)興旺。在外貿(mào)方面，廣州在兩個(gè)特殊歷史時(shí)期，是中國(guó)唯一的對(duì)外貿(mào)易窗口：一是清朝中葉，1757年清朝僅允許廣州粵海關(guān)繼續(xù)開放，這使得拿到對(duì)外貿(mào)易許可證的十三行迅速崛起，成為粵商主體；二是1957年起中國(guó)商品出口交易會(huì)永久會(huì)址設(shè)在廣州，一年春秋兩季出口商品交易會(huì)使得廣州成為中國(guó)外貿(mào)之都，廣州會(huì)展業(yè)、涉外酒店等也是領(lǐng)先中國(guó)各大城市，2007年，中國(guó)出口商品交易會(huì)改為中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)，使得廣州成為中國(guó)進(jìn)口商品重要來源地。

在內(nèi)貿(mào)方面，珠三角物產(chǎn)豐富，亞熱帶水果、茶葉、鐵器、陶瓷、南藥（廣藥）、蔗糖、粵繡等都暢銷中國(guó)，廣州成為具有全國(guó)影響力的商業(yè)中心，在19世紀(jì)后半葉，廣州與上海、武漢一度成為中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心。

2. 交通樞紐

在中國(guó)所有省會(huì)城市中，廣州交通區(qū)位獨(dú)一無二，不僅近扼三江、南達(dá)兩洋（太平洋、印度洋），而且處于廣東幾何中心，使得廣州既是中國(guó)的重要中心城市，重要門戶城市。廣州不僅在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)中可以發(fā)揮樞紐作用，而且可以發(fā)揮“一帶”（陸上絲綢之路）與“一路”（海上絲綢之路）支撐作用。

在中國(guó)綜合立體交通主骨架布局中，廣州位于三條立體交通主軸和一條走廊交匯點(diǎn)：一是長(zhǎng)三角——粵港澳大灣區(qū)主軸，二是京津冀——粵港澳大灣區(qū)主軸，三是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈——粵港澳大灣區(qū)主軸，四是廣昆瑞（廣州——昆明——瑞麗）交通走廊。在對(duì)外交通方面，廣州主要有港口和航空優(yōu)勢(shì)，廣州港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量、廣州白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量和貨郵吞吐量均位于中國(guó)乃至世界前列。

3. 科學(xué)教育

東北、華北、西北、華東、華中、西南的優(yōu)質(zhì)科學(xué)教育資源均為多城分散布局，而廣州作為華南區(qū)的中心城市，集華南優(yōu)質(zhì)的科學(xué)教育資源于一身。中國(guó)科學(xué)院的分支機(jī)構(gòu)以及教育部直屬的綜合性大學(xué)和理工科大學(xué)，在華南地區(qū)都集中在廣州。

廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城市發(fā)展依靠產(chǎn)業(yè)，廣州能夠成為中國(guó)省會(huì)城市“天花板”，自然離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣州在改革開放過程中，抓住了對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)、城市化加速等機(jī)會(huì)，并根據(jù)廣州有利的科教資源、交通區(qū)位，形成了“5+5+5”產(chǎn)業(yè)體系，包括5大特色產(chǎn)業(yè)、5大支柱產(chǎn)業(yè)、5大制造服務(wù)業(yè)。

5大特色產(chǎn)業(yè)包括紡織服裝（包括箱包皮具）、美妝日化、智能家電（包括燈光音響、安防設(shè)備）、珠寶首飾、食品飲料，基本屬于以終端消費(fèi)品為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；5大支柱產(chǎn)業(yè)包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、生物醫(yī)藥和健康、綠色石化和新材料、現(xiàn)代高端裝備，基本屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)；5大制造服務(wù)業(yè)包括定制服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、系統(tǒng)集成、物流與供應(yīng)鏈管理，基本屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

在中國(guó)省會(huì)城市乃至各主要城市中，廣州對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最包容、最具有親和力，沒有絕對(duì)排斥任何產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，由市場(chǎng)配置資源，同時(shí)，發(fā)揮政府應(yīng)有作用。

廣州是中國(guó)改革開放后最早與國(guó)外汽車公司開展合資生產(chǎn)的城市之一，1985年廣州與法國(guó)標(biāo)致汽車公司，在廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立中國(guó)第二個(gè)合資汽車公司——廣州標(biāo)致，廣州標(biāo)致推出504、505SW8、505SX三款車型，一時(shí)風(fēng)光無限。盡管505車型性能不俗，但最終因國(guó)產(chǎn)化率低、維修成本高、零配件價(jià)格高昂等原因從一車難求變?yōu)橐卉囯y賣，最終于1997年以年銷量900多輛、虧損29億元成為中國(guó)第一個(gè)失敗的合資汽車案例。1997年日本本田公司以象征性1美元價(jià)格購(gòu)買了廣州標(biāo)致股份和債權(quán)債務(wù)，開啟了廣州本田時(shí)代，廣州本田的成功，繼而吸引了日本豐田、日本日產(chǎn)入駐廣州，成立了廣州豐田（南沙）、廣州東風(fēng)日產(chǎn)（花都），廣州成為中國(guó)日系汽車最大的制造基地。2022年廣州汽車產(chǎn)量313.7萬輛，在中國(guó)所有城市中連續(xù)四年保持中國(guó)汽車產(chǎn)量第一；同時(shí)，廣州新能源汽車和自主品牌汽車也在發(fā)力，2022年廣州新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到了31.37萬輛。

廣州對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也不是一味驅(qū)趕，而是堅(jiān)持品牌銷售和質(zhì)量檔次雙管齊下的戰(zhàn)略，使廣州生產(chǎn)消費(fèi)品的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與定位具有全球影響力的國(guó)際消費(fèi)中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心城市相匹配。時(shí)至今日，廣州在力推發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、高端智能裝備、新材料新能源）的同時(shí)，紡織服裝（包括箱包皮具）、美妝日化、智能家電（包括燈光音響、安防設(shè)備）、珠寶首飾、食品飲料也是廣州特色產(chǎn)業(yè)。以消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，廣州大力發(fā)展線上與線下融合的新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，使得廣州在電商服務(wù)和跨境電商方面保持全國(guó)領(lǐng)先位置，對(duì)廣州鞏固國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際消費(fèi)中心的城市定位起了很好作用。2022年廣州快遞業(yè)務(wù)量突破100億件，僅次于浙江金華（含義烏），排名中國(guó)城市第二；廣州限額以上實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)零售額比重24.4%，跨境電商進(jìn)出口占對(duì)外貿(mào)易比重12.6%，廣州網(wǎng)上零售和跨境電商保持了全國(guó)各大城市領(lǐng)先水平。

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)處于成長(zhǎng)階段的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，廣州發(fā)揮中心城市和科教資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高清視頻和新型顯示、半導(dǎo)體與集成電路、智能硬件器件和軟件、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商、5G及衛(wèi)星通信應(yīng)用、數(shù)字創(chuàng)意等，使得廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持了全國(guó)先進(jìn)城市行列。

兩千年古城廣州與新興城市深圳

與全國(guó)省會(huì)城市比較，廣州依然是省會(huì)城市“天花板”，但與深圳比較，一方面，深圳經(jīng)濟(jì)總量（GDP）遙遙領(lǐng)先廣州，另一方面，在外貿(mào)進(jìn)出口和港口集裝箱吞吐量方面，深圳遠(yuǎn)超廣州。

2022年，廣州進(jìn)出口總額10948.8億元（出口6194.8億元、進(jìn)口4753.6億元），深圳進(jìn)出口總額36737.5億元（出口21944.8億元、進(jìn)口14792.7億元）；廣州港集裝箱吞吐量2486萬標(biāo)箱，深圳港集裝箱吞吐量3004萬標(biāo)箱。

深圳在廣州最為優(yōu)勢(shì)的商貿(mào)和交通領(lǐng)域，不斷發(fā)出了挑戰(zhàn)，究其原因，來自五個(gè)方面：

第一，廣州盡管有先天的科教資源優(yōu)勢(shì)，但深圳以企業(yè)為科技創(chuàng)新主體，從而不斷涌現(xiàn)出本土具有全球競(jìng)爭(zhēng)力科技型企業(yè)。廣州推行包容性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深圳則推出產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)戰(zhàn)略，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)所占制造業(yè)比重一直保持在2/3左右，成為了深圳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了華為、中興、騰訊、大疆、比亞迪、研祥、大族激光等本土具有全球競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)；廣州支柱產(chǎn)業(yè)為汽車、石化及新材料、電子信息、裝備制造、醫(yī)藥等，主要企業(yè)為中外合資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，鮮有本土新創(chuàng)科技型企業(yè)。很明顯，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高于廣州：深圳總部企業(yè)多，廣州生產(chǎn)企業(yè)多；深圳科技型企業(yè)多，廣州生產(chǎn)型企業(yè)多。

第二，深圳及其周邊城市經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高，出口商品附加值高，國(guó)際市場(chǎng)輻射面廣，在進(jìn)出口貿(mào)易額和集裝箱吞吐量上，深圳遠(yuǎn)超廣州。一方面，廣州產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)多，深圳產(chǎn)品銷往世界多，且深圳港出口貨物單價(jià)高，分布世界廣；另一方面，深圳港靠國(guó)際航道近于廣州港，除了兩個(gè)港口本地貨源外，粵港澳大灣區(qū)出口工業(yè)產(chǎn)品更愿意由深圳港運(yùn)往世界各地。

第三，廣州及其周邊城市以終端消費(fèi)品為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力成本高，在美國(guó)推行“中國(guó)+1”方案下，更具有向東南亞、南亞、拉美等地轉(zhuǎn)移傾向；深圳以本土企業(yè)為主，企業(yè)決策總部、研發(fā)總部、銷售總部留在深圳，除制造利潤(rùn)外，還能獲得研發(fā)設(shè)計(jì)利潤(rùn)、商業(yè)利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)更具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力，

第四，隨著中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（上海）年年舉辦，以及中國(guó)各大區(qū)出口商品交易會(huì)舉辦，加上跨境電商貿(mào)易和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)廣泛推廣，廣州具有壟斷性質(zhì)的中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)功能減弱，導(dǎo)致依靠外地貨源的廣州商貿(mào)功能逐步減弱。

第五，深圳西部港口、疏港鐵路、高速鐵路、高速公路、深港深圳灣大橋、深中通道、寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)一應(yīng)俱全，而廣州港口、車站、機(jī)場(chǎng)各處一方，獨(dú)自發(fā)展，較容易失去貨物多式聯(lián)運(yùn)和客運(yùn)零距離換乘的客觀條件。

（作者為河海大學(xué)區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)首席專家）