馮俏彬/文

受疫情、經(jīng)濟(jì)下行等多種因素影響，2022年我國(guó)財(cái)政收支狀況不容樂(lè)觀。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，1-8月全國(guó)一般公共預(yù)算收入138043億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)3.7%，按自然口徑計(jì)算下降8%；同期全國(guó)一般公共預(yù)算支出165177億元，比上年同期增長(zhǎng)6.3%。盡管如此，為了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快重新回到正常軌道，相關(guān)支出不僅不能減少，而且還要適當(dāng)增加，積極的財(cái)政政策需頂風(fēng)前行，主動(dòng)作為、全力作為。

一、前移部分項(xiàng)目和預(yù)算資源，填補(bǔ)2022年第四季度“政策空窗期”

為了使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡快重新回到正常軌道，國(guó)務(wù)院要求在2022年6月30日之前將所有地方政府專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行出去，2022年8月30號(hào)之前全部使用出去，這就使得2022年后幾個(gè)月處于無(wú)新增債、無(wú)新上項(xiàng)目的空窗期。為此，應(yīng)在“十四五”規(guī)劃的范圍內(nèi)，前移部分項(xiàng)目和預(yù)算資源到2022年第四季度。可把現(xiàn)行法律允許提前使用的地方政府專項(xiàng)債額度用足，為接續(xù)政府投資提供條件。

二、用足用好地方政府專項(xiàng)債務(wù)

2022年我國(guó)地方政府專項(xiàng)債額度高達(dá)3.65萬(wàn)億，再加上剛動(dòng)用的5000億結(jié)存限額，合計(jì)4.15萬(wàn)億元，總體看資金面是比較寬松的。目前面臨的主要問(wèn)題是專項(xiàng)債“不好用”，背后的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題是項(xiàng)目與資金性質(zhì)不盡匹配。對(duì)此，一方面要研究怎么用足用好專項(xiàng)債，如可進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)債的使用范圍、適當(dāng)放松使用條件等，另一方面更要從中長(zhǎng)期視角出發(fā)，以“項(xiàng)目與資金性質(zhì)不匹配”為主線，研究并啟動(dòng)新一輪如投融資體制改革，該改項(xiàng)目改項(xiàng)目，該改資金改資金。

三、強(qiáng)化財(cái)政投資對(duì)社會(huì)資本、民間投資的帶動(dòng)作用

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和內(nèi)外沖擊，擴(kuò)大政府投資是關(guān)鍵一招。但國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)所處的發(fā)展階段已經(jīng)證明，只靠政府投資，救得了一時(shí)，救不了長(zhǎng)久。在經(jīng)濟(jì)下行期，通過(guò)消耗寶貴的赤字與債務(wù)空間、加大政府投資的同時(shí)，必須努力放大財(cái)政投資的乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)民間投資和社會(huì)資本共赴大業(yè)。只有這樣，才能保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)欣欣向榮、百舸爭(zhēng)流的繁榮景象。

四、減稅降費(fèi)更加精準(zhǔn)，持續(xù)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)

我國(guó)減稅降費(fèi)已進(jìn)行了多年，目前宏觀稅負(fù)已為歷史新低，總體上不具備大規(guī)模減稅降費(fèi)的條件。但綜合研判，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)整體處于弱恢復(fù)期，仍然需要持續(xù)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。可考慮針對(duì)弱勢(shì)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域等實(shí)施階段性的、政策目標(biāo)導(dǎo)向明確的結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)。

五、全力發(fā)揮好社會(huì)保障制度的效用，用好“自動(dòng)穩(wěn)定器”

我國(guó)已建成世界上覆蓋人數(shù)最多的社會(huì)保障體系，且種類繁多、功能全面，因此應(yīng)當(dāng)主要立足于用好、發(fā)揮好社會(huì)保障制度這一宏觀經(jīng)濟(jì)“自動(dòng)穩(wěn)定器”來(lái)解決問(wèn)題，而不是另外出臺(tái)創(chuàng)設(shè)新的政策工具。一是加大失業(yè)救濟(jì)的范圍和力度，對(duì)已繳納失業(yè)保險(xiǎn)的人員要應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助。二是擴(kuò)大最低生活保障范圍，將基本生活因疫情受到影響的人員全部納入。三是增設(shè)臨時(shí)生活困難救助，以保障受疫情影響群體的基本生活，現(xiàn)金、消費(fèi)券均可以考慮。四是鼓勵(lì)地方政府因地制宜，出臺(tái)各類保障困難群體基本生活的措施。

 六、“雙向”深化稅制改革，做對(duì)做好全社會(huì)激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行稅制已在諸多方面顯示出不相適應(yīng)，需要深化改革。一是要加強(qiáng)對(duì)資本利得的稅收管理，清理不合時(shí)宜的稅收優(yōu)惠政策，與勞動(dòng)所得一樣公平征管。二是適當(dāng)降低勞動(dòng)所得的稅收負(fù)擔(dān)，形成“勤勞致富”“知識(shí)致富”的正向激勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)成員通過(guò)自己的勞動(dòng)、提升知識(shí)技能等獲得收入和改善提高生活水平。特別值得一提的，要穩(wěn)妥處理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)稅收問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)數(shù)字化在給全社會(huì)帶來(lái)效率與福利的同時(shí)，也對(duì)包括稅收制度在內(nèi)的政府治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)行應(yīng)對(duì)調(diào)整。但在方向上，一定是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是反其道而行之。平臺(tái)企業(yè)的稅收問(wèn)題、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的稅收問(wèn)題，都要放到這一維度上進(jìn)行考量，防止既定思維和行為慣性對(duì)新經(jīng)濟(jì)造成難以彌補(bǔ)的傷害。

七、深化政府債務(wù)管理制度改革，有序擴(kuò)大財(cái)力空間

綜合各方面的情況看，未來(lái)我國(guó)債務(wù)規(guī)模有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。有鑒于此，有必要通過(guò)調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)增強(qiáng)債務(wù)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。目前，我國(guó)債務(wù)結(jié)構(gòu)性壓力比較突出，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國(guó)債與地方債結(jié)構(gòu)不合理，前者輕、后者重；二是一般債和專項(xiàng)債結(jié)構(gòu)不合理，前者輕、后者重；三是顯性債和隱性債結(jié)構(gòu)不合理，前者輕、后者重。調(diào)整的方向也很清楚，既可增發(fā)國(guó)債、減少地方債，也可增加一般債、減少專項(xiàng)債，還可增加顯性債、減少隱性債。結(jié)合今后一個(gè)時(shí)期的國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)的安排布置，可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候啟動(dòng)債務(wù)結(jié)構(gòu)性調(diào)整工作，以穩(wěn)定結(jié)構(gòu)換取債務(wù)總量增加。

八、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

建設(shè)好全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)是應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻的根本對(duì)策。我國(guó)有世界最完備的工業(yè)體系和發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、回旋余地大。要借構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的契機(jī)，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，科學(xué)合理配置中央與地方在市場(chǎng)管理與建設(shè)方面的事權(quán)與支出責(zé)任，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。要加快全國(guó)范圍基本公共服務(wù)的均等化水平，為勞動(dòng)力流動(dòng)、城市化水平提高等夯實(shí)基礎(chǔ)。要用好當(dāng)前省以下財(cái)政體制改革的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政資源，強(qiáng)化省級(jí)政府的轄區(qū)責(zé)任，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化、一體化改革。