經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔 2020年3月，天津市曾拋出過60項(xiàng)國(guó)企改革項(xiàng)目，涉及金融服務(wù)、醫(yī)藥、裝備制造、建筑、商貿(mào)、能源等諸多領(lǐng)域，其中不乏擬尋求100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓的改革項(xiàng)目。

因?yàn)樯婕邦I(lǐng)域廣、大企業(yè)數(shù)量多、股權(quán)轉(zhuǎn)讓比例高，彼時(shí)天津的混改也被認(rèn)為是“地方國(guó)企改革力度最大的城市”，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生曾對(duì)上述改革作出判斷，認(rèn)為這一思路做法在國(guó)內(nèi)來看，是目前做得最好的，別的城市還沒做到。

兩年中，天津的混改出現(xiàn)了TCL與中環(huán)集團(tuán)這樣引人矚目的項(xiàng)目，也有一些項(xiàng)目至今仍處在推進(jìn)之中。

天津津智國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“津智資本”）運(yùn)營(yíng)總監(jiān)、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師吳彬?qū)?jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，當(dāng)時(shí)60個(gè)項(xiàng)目是一個(gè)“意向名單”，其中一些項(xiàng)目仍然在尋找合適的投資者，“如果有投資者有意向，現(xiàn)在還是可以隨時(shí)洽談。”

天津津智國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司是天津國(guó)資重要的操盤手之一，實(shí)際操盤了部分天津國(guó)資的混改項(xiàng)目。吳彬說，天津國(guó)資的改革力度非常大，比別的省市早走了一段路。

在這個(gè)過程中，一系列的挑戰(zhàn)不斷浮出，比如多業(yè)經(jīng)營(yíng)的大型集團(tuán)難以尋找契合的合作對(duì)象，而要下沉至地方國(guó)企的二級(jí)、三級(jí)企業(yè)，同樣難以找到混改的戰(zhàn)投。

在中國(guó)國(guó)企混改已經(jīng)推進(jìn)多年的前提下，剩下了難啃的骨頭，而它們恰恰最需要混改激發(fā)企業(yè)活力，這些企業(yè)該怎么改？此外，天津作為中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重鎮(zhèn)，也正在面臨增長(zhǎng)的難關(guān)，混改到底能給國(guó)有企業(yè)帶來什么？能給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來什么？

這些難解的問題，在天津國(guó)企的混改歷程中，或許能找到答案。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：兩年前，天津市曾公布過60家國(guó)企改革項(xiàng)目，內(nèi)容涉及金融服務(wù)、醫(yī)藥、裝備制造、建筑、商貿(mào)、能源等多個(gè)領(lǐng)域，如今進(jìn)展如何？可否舉例？

吳彬：近幾年天津已經(jīng)累計(jì)完成17家市管企業(yè)混改，帶動(dòng)792戶二級(jí)及以下企業(yè)引入市場(chǎng)化機(jī)制。2021年原市管企業(yè)混改后營(yíng)業(yè)收入比混改前增長(zhǎng) 81.20%， 凈 利 潤(rùn) 增 長(zhǎng)455.77%，職工平均工資增長(zhǎng)13.8%，混改后企業(yè)在津累計(jì)上繳稅金超270億元。

截止到目前，天津國(guó)企仍然因企施策，如有高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的投資者有意向來洽談的話，仍然敞開胸懷熱烈歡迎。在本輪國(guó)有企業(yè)混改中，我們秉承“天津+”原則，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全國(guó)首創(chuàng)”，即首創(chuàng)性建立職工安置風(fēng)險(xiǎn)保障金機(jī)制、首創(chuàng)性推進(jìn)國(guó)企混改全過程監(jiān)督、首創(chuàng)性實(shí)施混改“后評(píng)價(jià)”。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：這幾批混改項(xiàng)目還有沒做完的嗎？

吳彬：還有沒有做完的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)只是一個(gè)推動(dòng)國(guó)企改革的意向名單，在全國(guó)進(jìn)行廣泛招商，廣泛對(duì)外宣傳，但是混改按照國(guó)家要求，不搞拉郎配，不設(shè)時(shí)間表，所以要因企施策，后續(xù)有的談成了，有的沒談成，有的也在一直尋找合適的投資者，如果有投資者有意向，現(xiàn)在還是可以隨時(shí)洽談的。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：舉例來看，比如天津食品集團(tuán)，天津?yàn)I海農(nóng)商銀行，現(xiàn)在還是天津國(guó)資委百分百控股的嗎？

吳彬：部分企業(yè)比如天津食品集團(tuán)掛牌后，與戰(zhàn)投對(duì)接之后，后期有些具體事項(xiàng)沒能達(dá)成高度一致就撤牌了；比如：天津?yàn)I海銀行，幾個(gè)大股東還都是天津的地方企業(yè)，是多元化的金融機(jī)構(gòu)，仍由天津國(guó)資實(shí)際控股，但不是百分百。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你所在的津智資本在這輪改革中扮演什么樣的角色？

吳彬：貫徹市委市政府戰(zhàn)略部署，按照市國(guó)資委指示，實(shí)際操盤部分國(guó)企改革工作，是天津國(guó)資重要的操盤手之一；是天津國(guó)資資本運(yùn)營(yíng)公司改革的代表，2021年底，總資產(chǎn)605億元，凈資產(chǎn)226億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收110億元，凈利潤(rùn)12.93億元。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：當(dāng)時(shí)天津混改做的主要目的在于？

吳彬：全面貫徹中央深化改革若干重大問題的決定，放開國(guó)企機(jī)制，釋放國(guó)企存量，股權(quán)，資產(chǎn)，放大國(guó)有資本功能，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。換句話說，混改是推動(dòng)國(guó)企走出困境、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的一劑良藥。混改的重點(diǎn)是以“混”促“改”，搞活體制機(jī)制。在17家已混改的市管企業(yè)中，天津國(guó)資保持控股的有2家；天津國(guó)資參股的有7家，其中有6家企業(yè)天津國(guó)資保留重大事項(xiàng)“一票否決權(quán)”。

大的方向上，天津國(guó)資混合所有制改革已經(jīng)取得了一定成果，目前正在致力于體制機(jī)制的放活。天津國(guó)資的改革力度非常大，比別的省市早走了一段路。以百利集團(tuán)為例，該集團(tuán)行業(yè)跨度比較大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在各自領(lǐng)域內(nèi)并不相關(guān)。因此，想要尋找到一個(gè)完全契合的大集團(tuán)來協(xié)商參與混改，是有一定難度的，這是個(gè)挑戰(zhàn)？

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：如何應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)？

吳彬：我們主動(dòng)變通，因企施策，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾步穩(wěn)”，以下屬的二級(jí)三級(jí)公司作為改革的抓手，進(jìn)行改革路徑設(shè)計(jì)。同時(shí)，對(duì)旗下的上市公司進(jìn)行系統(tǒng)性提升改造，提高企業(yè)盈利水平。當(dāng)然，涉及到旗下二級(jí)、三級(jí)公司這類的小企業(yè)，找混改的戰(zhàn)投是比較難的，找了這么多年，有的企業(yè)到現(xiàn)在才有些眉目。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：尋找戰(zhàn)投的最新進(jìn)展如何？

吳彬：天津市國(guó)資委所屬津智資本和中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)雙方已經(jīng)共同出資100億元在津打造機(jī)床裝備制造企業(yè)，新企業(yè)成為落戶天津的中央企業(yè)二級(jí)總部，未來將深耕高檔精密數(shù)控機(jī)床、關(guān)鍵功能部件及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：這次合作對(duì)百利集團(tuán)意味著什么？

吳彬：不僅是對(duì)百利集團(tuán)，而是對(duì)整個(gè)天津制造業(yè)發(fā)展，都有著重大的意義。通用技術(shù)集團(tuán)是中央企業(yè)中唯一將發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床作為主責(zé)主業(yè)的單位，已初步構(gòu)建起包括重型數(shù)控機(jī)床、精密超精密數(shù)控機(jī)床、數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件在內(nèi)的較為完整的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈，成為目前國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)中產(chǎn)品種類最多、服務(wù)領(lǐng)域最廣、綜合技術(shù)能力最強(qiáng)，為重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域提供高端核心裝備最多的龍頭企業(yè)。此次新成立的機(jī)床裝備企業(yè)由市國(guó)資委所屬津智國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司與中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)共同出資設(shè)立，津智資本以所屬天津百利機(jī)械裝備集團(tuán)機(jī)床產(chǎn)業(yè)核心資產(chǎn)參與合作。

未來，通用技術(shù)集團(tuán)還會(huì)將其持有的機(jī)床板塊企業(yè)股權(quán)資產(chǎn)注入在津的機(jī)床裝備企業(yè)，與天津攜手打造集科研攻關(guān)、裝備制造于一體的一流智能制造。通用機(jī)床的合作為天津國(guó)資的國(guó)企改革趟出了一種模式，趟出來一種央地合作的典范。目前我們也正在謀劃，如果條件具備，時(shí)機(jī)成熟，將合適的所屬企業(yè)繼續(xù)按此模式進(jìn)行改革，繼續(xù)擴(kuò)大“天津+”和“制造業(yè)立市”的成果。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：通用是現(xiàn)金出資嗎？

吳彬：是的，通用技術(shù)集團(tuán)不僅以現(xiàn)金出資方式參與天津國(guó)有企業(yè)混改，還將加大在天津投資和科技創(chuàng)新，有可能將研發(fā)中心落戶天津，我所在的津智資本則以所屬天津百利機(jī)械裝備集團(tuán)機(jī)床產(chǎn)業(yè)核心資產(chǎn)等參與合作。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：此輪混改過程中，如何規(guī)避國(guó)資流失的風(fēng)險(xiǎn)？

吳彬：全程公開，有第三方審議，不會(huì)國(guó)資流失。按照天津市的要求，天津混改有三條底線：第一是國(guó)有資產(chǎn)不流失，第二是職工妥善安置，第三是新企業(yè)扎根天津發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：與其他地方相比，天津市推動(dòng)國(guó)資混改的優(yōu)勢(shì)與不同在于哪些方面？

吳彬：以轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目為例，從相關(guān)集團(tuán)的角度考慮，可以把資產(chǎn)換成現(xiàn)金，一定程度出于戰(zhàn)略方面資產(chǎn)重整的考慮，畢竟流動(dòng)性資金能夠投入再生產(chǎn)。從更宏觀的角度來說，戰(zhàn)略調(diào)整后，能減輕集團(tuán)的副業(yè)負(fù)擔(dān)，下一步向主業(yè)更多傾斜。

打開思路，沒有限制，非禁即可入。早在2016年，天津市國(guó)資委就決定正式推動(dòng)地方國(guó)企混改，從那一年起，天津市國(guó)資委開始做頂層設(shè)計(jì)，大規(guī)模推動(dòng)混改，且一直延續(xù)到現(xiàn)在。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：天津飛鴿的混改進(jìn)展又是如何？

吳彬：天津飛鴿不是小比例持股，而是控股，且是百分之百控股。這家天津渤海輕工投資集團(tuán)有限公司旗下的老牌企業(yè)，此前一度存在連續(xù)虧損情況，不過虧損額并不是特別高，品牌商譽(yù)仍在，只不過由于市場(chǎng)機(jī)制不靈活，無法對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境做出敏銳的反應(yīng)。

當(dāng)然，類似飛鴿這類企業(yè)所處的都是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，可以通過混改激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力，幫助其形成更高效的公司治理結(jié)構(gòu)。