言詠/文 在11月17日召開的國務院常務會議上，審議通過了“十四五”推進國家政務信息化規(guī)劃。會議指出，“十四五”時期，要面向更好滿足企業(yè)需求和群眾期盼，抓住推動政務信息共享、提升在線政務服務效率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進數(shù)字政府建設，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進市場公平競爭。

近十余年來，政務信息化一直是對傳統(tǒng)政府管理和公共服務改革的一項重要舉措。它依托從互聯(lián)網(wǎng)到移動互聯(lián)網(wǎng)，以及大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的應用，已逐漸深入公共服務提供與獲取的日常肌理之中，切實提高了企業(yè)與民眾辦事的便利度。

例如，在信息化基礎較好，率先探索“最多跑一次”改革的浙江，“浙里辦”APP或小程序上，民眾遷移戶口、辦理生育證這樣的事都可以掌上操作，幾分鐘就能完成申請。如果填錯了，相關(guān)工作人員還會通過電話或微信“手把手”地教你改過來。構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫也是近年推廣的便民舉措，比如電子駕照和電子醫(yī)保卡，有了電子駕照，司機不用隨身攜帶駕駛證；患者忘記帶醫(yī)保卡的話，掏出手機也能看病。

數(shù)字時代技術(shù)的進步為政務信息化提供了技術(shù)基礎，讓諸多應用場景成為現(xiàn)實可能。但是，如果簡單地把政務信息化理解成“政務上網(wǎng)”，那就只看到了表面。歸根結(jié)底，還應當是行政理念的轉(zhuǎn)變。只有在行政理念上向服務型政府轉(zhuǎn)型，才能讓技術(shù)真正用于為人服務，否則，再前沿的技術(shù)也不必然導向便利的結(jié)果。

2015年李克強總理在一次國務院常務會議上以“證明我媽是我媽”的故事，痛斥行政部門為民眾辦事時的奇葩障礙，也表達了簡政放權(quán)，優(yōu)化政府服務的決心。6年過去了，類似的奇葩證明被取消了很多，但依然時有發(fā)生。比如2018年鄭州一位義務獻血9年的女士，自己的母親需要用血時，卻因為不能證明“我媽是我媽”，而不能按政策享受費用減免。2020年，惠州一位市民為了繼承已故父親7萬余元存款，在公證處、派出所、居委會之間來回跑了數(shù)次，歷時數(shù)月依然沒能證明“我爸是我爸”。這樣的極端案例背后，其實是政務流程的設計上，未能徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榉账季S導向，沒有以便利民眾為首要出發(fā)點。

另外，政務信息系統(tǒng)中依然存在各自為政的問題。此次“十四五”推進國家政務信息化規(guī)劃提出，要推動地方、部門各類政務專網(wǎng)向統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡整合，打破信息孤島，實現(xiàn)應聯(lián)盡聯(lián)、信息共享。這對于優(yōu)化政府公共服務非常重要。

一個顯見的例子是，在防疫常態(tài)化階段，健康碼成了人們?nèi)粘Ｉ畹谋貍渫ㄐ凶C。但是，現(xiàn)在全國至少有幾十種健康碼，各地均有不同版本。這種割據(jù)的狀態(tài)是人為制造了信息障礙，給人們跨區(qū)域流動造成了極大不便，盡快推出全國統(tǒng)一碼的呼吁一直很高。“門診異地報銷”也是一個痛點，今年全國兩會上，李克強總理回答“門診異地報銷”問題時說，很多老人是來幫子女帶孩子的，“他們在異地為報銷醫(yī)療費奔波而煩惱，這個問題要下決心解決”。

在數(shù)字時代，大數(shù)據(jù)的收集和利用能助力政府更好更精準地提供政務服務，但值得注意的是，政府對數(shù)據(jù)的收集、處理與應用要依法依規(guī)，不能擅自擴大手中的權(quán)力。“十四五”推進國家政務信息化規(guī)劃也特別強調(diào)了這一點，要求健全制度，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私。前不久黑龍江黑河市因新冠疫情擴散而將全市戶籍居民的龍江健康碼統(tǒng)一變更為“黃碼”，包含長期在外居住的戶籍人員，此舉措引發(fā)輿論極大的爭議。另外，疫情期間流調(diào)信息的外泄，也屬于對個人隱私保護不當而導致的民眾利益受損。

信息化只是新時代政務的表層技術(shù)手段，底層邏輯是為民眾服務的行政理念。厘清了這一點，就不難明曉其底色應是以人為本。這也意味著，在政務信息化的同時，我們還應當為不適應數(shù)字時代的人群留有余地，比如老年人，我們需要為其留有傳統(tǒng)公共服務的渠道。畢竟，那些基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺的政務應用，不是為技術(shù)而技術(shù)，其宗旨都是要讓人們的生活更加美好。