經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 張銳 香港和深圳，這兩個獨具魅力的城市，互相“擁抱”的力度正在越來越大。

10月12日，深圳市在港發(fā)行離岸人民幣地方政府債券發(fā)布會在深圳市、香港特別行政區(qū)雙會場連線舉辦。林鄭月娥在當天敲鑼儀式上致辭稱，這次債券發(fā)行意義重大，是首次有內(nèi)地地方政府在香港發(fā)債，同時也是首次有內(nèi)地市政府在境外發(fā)行債券，是推動人民幣國際化的重要里程碑。

她亦稱，這次債券發(fā)行的時間也是別具意義，在自己10月6日發(fā)表的2021年施政報告中，有關北部都會區(qū)的發(fā)展策略，是首次由香港特區(qū)政府編制，在空間觀念和策略思維上跨越港深兩地行政界線的策略和綱領，充分考慮了香港和深圳之間獨特而且充滿活力的關系。

林鄭月娥表示，她期待盡早與深圳方面討論北部都會區(qū)的構想，共同推動相關的發(fā)展項目。

對于近日香港和深圳兩地的頻繁互動，中國綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長謝來風接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪表示，他認為港深融合進入了一個新階段，與以往相比呈現(xiàn)出“主動 、全面和深度”三大特點。

“以往施政報告更多還是講香港自己的事，與深圳合作通常是單獨提一下，比如像河套（深港科技創(chuàng)新合作區(qū)），印象中2007年提過港深大都會，但過去也十多年了。” 謝來風說，此次提出的香港建設北部都會區(qū)至少從空間上、概念上，與深圳做出了一個共同發(fā)展的愿景，這是一個很大的變化。

北部都會區(qū)：香港境內(nèi)連系大灣區(qū)最重要的地區(qū)

10月6日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥發(fā)表《施政報告》，提出將香港北部建設為面積約300平方公里的都會區(qū)。 北部都會區(qū)包括元朗區(qū)和北區(qū)兩個地方行政區(qū)， 并覆蓋由西至東的深港口岸經(jīng)濟帶及更縱深的腹地。

林鄭月娥說，北部都會區(qū)是具規(guī)模的城市空間，將成為香港境內(nèi)促進港深融合發(fā)展和連系粵港澳大灣區(qū)最重要的地區(qū)。

她同時稱，北部都會區(qū)重點發(fā)展創(chuàng)科，將與支撐著香港國際金融中心地位的維港都會區(qū)互補。未來，北部都會區(qū)將建設國際創(chuàng)新科技中心，整個都會區(qū)發(fā)展完成后，將可容納約250萬人居住，并提供65萬個職位，包括15萬個創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)相關職位。

10月10日，香港財政司司長陳波在司長隨筆中發(fā)表《南北并駕的新發(fā)展格局》一文，指出在“ 南金融、北創(chuàng)科”的發(fā)展布局下，香港的南北兩端將呈“啞鈴式”的發(fā)展，盛載著兩大經(jīng)濟引擎。

陳波回顧香港發(fā)展歷史稱，從漁村到貿(mào)易港到金融中心，香港主要的經(jīng)濟活動一直集中在維港兩岸的地區(qū)，包括港島北部從中上環(huán)、灣仔至銅鑼灣，九龍南部的尖沙咀、佐敦至旺角等。 這種發(fā)展狀態(tài)有其歷史背景，卻沒有根本上的必然性，亦沒有以香港與鄰近內(nèi)地城市分工合作、協(xié)同發(fā)展的全局作考慮。

那么，當香港的經(jīng)濟發(fā)展一直緊靠祖國、與內(nèi)地鄰近城市的聯(lián)系和合作愈趨緊密，加上香港在國家“十四五規(guī)劃”和“粵港澳大灣區(qū)建設 ”中的定位、中央對香港的支持與期盼，香港的空間發(fā)展策略和土地使用布局怎樣才最適合及有利于香港長遠的社會和經(jīng)濟發(fā)展呢？

陳波認為，“香港必須從這個高度和視角，來思考及回答這個對香港影響深遠的問題，以至政府能善用土地資源，回應市民的住屋、生活和就業(yè)需要，本港的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及企業(yè)的經(jīng)營、群聚和相關配套等。”

他稱，香港目前最具競爭力的產(chǎn)業(yè)是金融服務，它將在現(xiàn)時的重點地域——“維港都會區(qū)”繼續(xù)發(fā)展；新的經(jīng)濟引擎是創(chuàng)新科技，將重點布置在“ 北部都會區(qū)”。

而在謝來風看來，“過去兩年，香港經(jīng)歷疫情和‘修例風波’，香港在中央通過《香港國安法》和完善特區(qū)選舉制度的雙重保障下進入一個新階段，回到發(fā)展主題上來，規(guī)劃北部都會區(qū)是一個主動融入國家發(fā)展大局的動作。”

謝來風認為，這與香港本身在政治、經(jīng)濟、社會氛圍的改變是有關系的。

科技城、新鐵路，及大規(guī)模房屋拓地項目

香港新聞局公布的《北部都會區(qū)發(fā)展策略》提出，港深由西至東建設了七個陸路口岸和相連的交通基建，使兩地能跨越“兩灣一河”（深圳灣、大鵬灣、深圳河）而相互連接， 促成了40 多年來兩地的社會經(jīng)濟發(fā)展，形成了港深“雙城三圈”的空間格局。

“雙城”指香港和深圳，“三圈”是指：西邊的“深圳灣優(yōu)質發(fā)展圈”，深圳的前海、蛇口及后海將連接到香港的天水圍、元朗、洪水橋，讓這一帶由原來香港的遠端變成為接駁到深圳西部的中心區(qū)域；中間的“港深緊密互動圈”，包括羅湖、落馬洲、皇崗、文錦渡等幾個口岸，上連羅湖、福田等深圳蓬勃發(fā)展的地區(qū)，下接香港的新田、古洞北、粉嶺、上水，以及新界北新市鎮(zhèn)等；東部的“大鵬灣/印洲塘生態(tài)康樂旅游圈”，除了大鵬灣和印洲塘外，還覆蓋了蓮麻坑、地質公園、東平洲和大鵬半島環(huán)境優(yōu)美的郊游勝地。

《北部都會區(qū)發(fā)展策略》提出新田科技城、新鐵路項目以及大規(guī)模房屋拓地項目等亮點。

林鄭月娥表示，連接北部都會區(qū)的運輸系統(tǒng)將以鐵路為主，其中建議的鐵路項目包括興建連接洪水橋／廈村至深圳前海的港深西部鐵路，以及把正在規(guī)劃的北環(huán)線向北伸延，經(jīng)落馬洲河套地區(qū)的港深創(chuàng)新及科技園接入深圳的新皇崗口岸。

新田科技城方面，項目占地1100公頃，是匯集科創(chuàng)人才工作及生活的綜合社區(qū)，共可提供做科創(chuàng)用途的總樓面面積相當于16.5個香港科學園。

林鄭月娥稱，北部都會區(qū)是“香港未來20年城市建設和人口增長最活躍的地區(qū)”，要令都會區(qū)達致職住平衡，土地供應亦是非常關鍵。在北部都會區(qū)內(nèi)多個已規(guī)劃或規(guī)劃中的發(fā)展項目，預計可提供約35萬個住宅單位。北部都會區(qū)可額外開拓約600公頃用地作住宅和產(chǎn)業(yè)用途，可提供達186 000個住宅單位。這個規(guī)模相當于13至14.5個太古城。

“原來的深港合作講的比較多的是以產(chǎn)業(yè)為主，偏向經(jīng)濟，但這次的方案是比較全面的，突破了點對點。”謝來風認為，雙城三圈提到的合作內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)、交通、民生，還有生態(tài)保護，是非常豐富的。

謝來風亦提到，北部都會區(qū)將把深港合作推向深度融入。他認為，在科創(chuàng)園、鐵路、房屋等建設項目方面，中資企業(yè)可以發(fā)揮優(yōu)勢。

“因為香港在開發(fā)建設進度上是有待改進提升的，比如現(xiàn)在的河套香港園區(qū)，被質疑是‘蓋樓出租’模式，這不是科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展邏輯。”謝來風說，與之相比，中資企業(yè)在這方面其實有很豐富的經(jīng)驗，尤其如果在港中資企業(yè)能夠做出一些標志性的項目，對未來深港融合也有很好的示范效應。

“這個區(qū)域會實現(xiàn)雙向的跨境發(fā)展，是一個深度融合的過程，比如，香港人跨境工作、內(nèi)地人到北部都會區(qū)工作，一些社會保障體系的對接如何做等等。”謝來風說。