湯志賢/文  1993年韓國農(nóng)歷新年剛過不久，剛剛宣誓正式就任韓國第十四任總統(tǒng)的金泳三就碰到一個(gè)棘手的問題：韓國總和生育率急劇下降，勞動(dòng)人口出現(xiàn)了短缺跡象。

事情還要從32年前說起，彼時(shí)的韓國還沒有完全走出戰(zhàn)后的貧困交加，國家經(jīng)濟(jì)上的窘迫讓時(shí)任總統(tǒng)樸正熙憂心忡忡，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他在1961年正式提出推行計(jì)劃生育政策，思路包括通過控制新增人口數(shù)量，降低人口撫養(yǎng)費(fèi)用，增加儲(chǔ)蓄率，改善人口知識(shí)結(jié)構(gòu)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

此后數(shù)年間，韓國經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，一躍躋身亞洲四小龍，步入發(fā)達(dá)國家行列，締造了大名鼎鼎的“漢江奇跡”。很多人也從正面角度評(píng)價(jià)韓國這一時(shí)期的人口政策，認(rèn)為這一階段實(shí)施的計(jì)劃生育政策的確起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。乃至30多年后，當(dāng)金泳三政府在回顧這段歷史時(shí)，還高度肯定了計(jì)劃生育政策為韓國經(jīng)濟(jì)騰飛做出的重要貢獻(xiàn)。

只是至金泳三入主青瓦臺(tái)，韓國的人口形勢(shì)卻發(fā)生了新的變化，總和生育率下降速度之快遠(yuǎn)超預(yù)期，之前對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)估正嚴(yán)重偏離軌道，人口增長(zhǎng)率過高已經(jīng)不再被普遍認(rèn)為是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素，取而代之的是對(duì)人口老齡化加速到來和勞動(dòng)人口短缺的擔(dān)憂，這對(duì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的韓國實(shí)在不是一個(gè)什么利好消息。

人口形勢(shì)的突然逆轉(zhuǎn)，著實(shí)令人有種措手不及的感覺，畢竟不少仍活躍在舞臺(tái)上的人口政策制定者和執(zhí)行者還清楚地記得，控制人口增長(zhǎng)一直是明確寫在前幾個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃里面的內(nèi)容，甚至上一個(gè)韓國經(jīng)濟(jì)五年開發(fā)計(jì)劃（1987-1991） 都還在談及要進(jìn)一步降低人口增長(zhǎng)率。而在很多韓國民眾印象里，鼓勵(lì)生育一胎的相關(guān)宣傳還歷歷在目，不少鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育的宣傳圖畫依舊栩栩如生的停留在街頭巷尾的墻壁上。

面對(duì)人口形勢(shì)的巨變，金泳三政府決定采取新的人口政策，在他的親自關(guān)懷和推動(dòng)下，政府成立高規(guī)格人口政策制定機(jī)構(gòu)，經(jīng)過反復(fù)的分析研判之后，當(dāng)局決定改變控制人口數(shù)量增長(zhǎng)的措施。然而，不知是政府并未完全意識(shí)到人口形勢(shì)的嚴(yán)峻程度，還是人口學(xué)專家分析判斷失誤，新的人口政策并未調(diào)整到全面鼓勵(lì)生育上來，而是側(cè)重于強(qiáng)調(diào)提高生育質(zhì)量，相關(guān)配套的政策也主要圍繞這一方向進(jìn)行。政策也沒有充分體現(xiàn)要刺激生育率、增加新生人口的態(tài)度，而是維持較低的人口增長(zhǎng)率。韓國還將人口生育率目標(biāo)設(shè)為維持在1.7（平均一名女性一生生產(chǎn)1.7個(gè)子女），參與政策制定的專家們普遍相信，這是一個(gè)合理的目標(biāo)，也是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，要知道，60年代不少韓國女性可都是生三個(gè)以上孩子，現(xiàn)在將生育率目標(biāo)設(shè)為維持在1.7，似乎并沒有好高騖遠(yuǎn)。

然而，令政府和民眾大跌眼鏡的是，理想中的總和生育率水平并沒有如期而至，縱使后來陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了諸多鼓勵(lì)生育的獎(jiǎng)勵(lì)手段，都止不住生育率的急轉(zhuǎn)直下。到2020年， 韓國已成為全球總和生育率最低的國家，總和生育率降到0.84，連續(xù)三年低于1，這是一個(gè)極度危險(xiǎn)的數(shù)字，因?yàn)楦鶕?jù)人口學(xué)的研究，當(dāng)這個(gè)數(shù)字低于2.1，意味著一國人口就可能不能實(shí)現(xiàn)正常的代際轉(zhuǎn)換，對(duì)韓國而言，如果持續(xù)得不到改善，沒有找到有效解決方式的話，本國人口總數(shù)將逐年減少。

實(shí)際上，早在2010年左右，韓國國內(nèi)人口預(yù)測(cè)就已經(jīng)將關(guān)注焦點(diǎn)更多集中人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)點(diǎn)的到來，根據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)廳的報(bào)告，預(yù)計(jì)到2030年以后，韓國將出現(xiàn)人口自然減少的情況，即一個(gè)年度內(nèi)，死亡人口大于出生人口。令人再次意外的是，韓國人口負(fù)增長(zhǎng)在2020年提前到來，比國家統(tǒng)計(jì)廳的預(yù)測(cè)大大提前。

是什么導(dǎo)致人口形勢(shì)一再被誤判呢？不少觀點(diǎn)認(rèn)為是與日俱增的養(yǎng)育壓力導(dǎo)致年輕人“不敢生”，而人口政策未能有效解決年輕人生育的物質(zhì)上的壓力，預(yù)測(cè)高估了刺激人口生育政策的效果，導(dǎo)致預(yù)估數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏離實(shí)際情況。不可否認(rèn)，這是重要的原因之一。實(shí)際上，更深層次的原因可能是政策制定者和人口專家低估了年輕人“不想生”的態(tài)度。尤其是育齡女性，隨著教育程度和參加社會(huì)工作度的提高，大多育齡女性價(jià)值追求原來越多元，對(duì)于生育的認(rèn)知較60年代發(fā)生了質(zhì)的變化，生育在韓國育齡女性認(rèn)知中的重要程度不斷下降，因此以物質(zhì)為核心的鼓勵(lì)生育政策雖然花樣繁多，也很難預(yù)期效果。

從韓國人口政策變遷即人口形勢(shì)的變化，筆者認(rèn)為至少可以得出兩個(gè)啟示。

一是人口預(yù)測(cè)要謹(jǐn)慎，尤其是在當(dāng)前環(huán)境下，人口預(yù)測(cè)要充分考慮育齡人群的心態(tài)和認(rèn)知，否則預(yù)測(cè)結(jié)果可能大大失真。從對(duì)韓國人口問題的研究看，育齡人群生育觀顛覆式的改變，使得人口刺激政策并未如期發(fā)揮作用，也導(dǎo)致人口數(shù)量研究預(yù)測(cè)嚴(yán)重不符合實(shí)際情況，物質(zhì)不是改變生育態(tài)度的關(guān)鍵，對(duì)生育的觀念和意識(shí)才是。

二是鼓勵(lì)生育的政策高度、政策深度、政策出臺(tái)速度很重要。韓國生育率問題和可見的老齡化問題在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)逐步初見端倪，但是強(qiáng)有力的針對(duì)性政策并沒有及時(shí)同步，盡管隨著問題愈發(fā)嚴(yán)重，韓國逐漸將鼓勵(lì)生育上升到“國策”高度，但此前已一定程度上耽誤了最佳的時(shí)機(jī)。

（作者為中國工商銀行首爾分行貿(mào)易融資部主管，本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，不代表作者供職機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)與立場(chǎng)）