經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 種昂 2021年5月11日，國家發(fā)改委官網(wǎng)正式發(fā)布了《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱“《方案》”）。到2025 年，濟(jì)南將在黃河以北基本建成一個面積約798平方公里的現(xiàn)代化新城區(qū)。這將使得濟(jì)南建成區(qū)面積擴(kuò)大一倍還多。

作為山東省省會，濟(jì)南是中國北方地區(qū)和黃河流域的重要城市。眼下，整個山東正在進(jìn)行一場新舊動能轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大變革。

對于國務(wù)院的批準(zhǔn)，該《方案》指出，“支持濟(jì)南建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，有利于推動山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展，形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新示范；有利于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的新引擎。”

根據(jù)剛剛發(fā)布的《方案》顯示，起步區(qū)位于山東省濟(jì)南市北部，西起濟(jì)南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟(jì)青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域，面積約798平方公里。

目前，濟(jì)南建成區(qū)的規(guī)模只有726平方公里。未來的起步區(qū)將使得濟(jì)南建成區(qū)面積實現(xiàn)倍增，無異于再造一個“新濟(jì)南”。

該《方案》明確了起步區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)：一是著力增強(qiáng)發(fā)展新動能，提升科技創(chuàng)新支撐能力，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。二是探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式，積極推動節(jié)水型城區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)城區(qū)綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)智慧城市，高標(biāo)準(zhǔn)布局交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道。四是穩(wěn)步提高開放合作水平，主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極拓展國際合作空間。

對于“新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”與此前批復(fù)的“新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)”有何不同？濟(jì)南市委書記孫立成認(rèn)為，起步區(qū)是在貫徹落實黃河重大國家戰(zhàn)略的背景下重新進(jìn)行的制度設(shè)計，是在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景之下提出的新要求，起步區(qū)不只要做好新舊動能轉(zhuǎn)換文章，還要優(yōu)先考慮生態(tài)保護(hù)，將黃河的長治久安放在重要位置，打造對外開放的新平臺，建設(shè)宜居智慧綠色的新城區(qū)，起步區(qū)的內(nèi)涵和先行區(qū)相比發(fā)生了很大的變化。

按照《方案》設(shè)定的目標(biāo)，到2025年，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)綜合實力大幅提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速超過10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重接近60%，跨黃河通道便捷暢通，現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成；到2035年，起步區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，創(chuàng)新驅(qū)動成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動能，綠色智慧宜居城區(qū)基本建成，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，能源利用效率顯著提升。

“黃河戰(zhàn)略對于濟(jì)南來講，是我們的重大歷史機(jī)遇。”孫立成表示，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，第一次將濟(jì)南放到了國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設(shè)全局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局中來定位和要求，“同以往在濟(jì)南實施的戰(zhàn)略相比，黃河戰(zhàn)略是最高層次的戰(zhàn)略，是同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展這四大戰(zhàn)略一樣重要的第五大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這對山東、對濟(jì)南來講，都是千載難逢的重大機(jī)遇”。