經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔 打開(kāi)地圖，圈出東北三省。曾經(jīng)扮演“共和國(guó)長(zhǎng)子”經(jīng)濟(jì)角色的“遼吉黑”，再次背負(fù)起提振新一輪國(guó)資國(guó)企改革，乃至提振全國(guó)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)子。

與其他區(qū)域相比，東北成為此次敲定的未來(lái)三年行動(dòng)方案中，首個(gè)也是唯一一個(gè)落地專(zhuān)項(xiàng)改革方案的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉，該改革方案的重點(diǎn)之一，聚焦在混合所有制改革細(xì)項(xiàng)上。

這是提振東北經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一步。

頂層的宏觀信號(hào)已經(jīng)開(kāi)始釋放。2020年10月20至21日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委曾在大連召開(kāi)深化東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，明確提出“新時(shí)代東北全面振興和國(guó)企改革”的相關(guān)目標(biāo)要求。

與上世紀(jì)90年代改革不同的是，這一次的改革，已經(jīng)逐漸卸下了綿延多年的歷史包袱。社會(huì)遺留問(wèn)題的解決，亦為未來(lái)的混改推進(jìn)打下基礎(chǔ)。

2022年底為界，剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問(wèn)題即將迎來(lái)全面收官。

12月9日，地處黑龍江哈爾濱齊齊哈爾市的中國(guó)一重集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)一重”）相關(guān)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，截至2018年底該集團(tuán)職工安置已經(jīng)完成，退休人員社會(huì)化管理移交工作已全面完成。

東北工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東北工業(yè)集團(tuán)）相關(guān)人士則透露，該集團(tuán)亦在為徹底解決退休人員醫(yī)保風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金繳納、規(guī)范統(tǒng)籌外工資等歷史遺留問(wèn)題制定規(guī)劃。

在東北大學(xué)、中國(guó)東北振興研究院特約高級(jí)研究員李洪彪看來(lái)，上述問(wèn)題的解決，將為未來(lái)推動(dòng)混改以及其他國(guó)資國(guó)企改革細(xì)項(xiàng)提供了更多可能性。12月3日，他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō)：“東北這一輪的改革，從宏觀層面看，邏輯更清晰，有望接下來(lái)為全國(guó)做一個(gè)借鑒。”

在這一點(diǎn)上，遼寧省沈陽(yáng)市已經(jīng)跑在了前面。

8000萬(wàn)元現(xiàn)金墻

東北制藥集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東北制藥”，地處沈陽(yáng)）的基層保潔員，拿著未拆封的華為手機(jī)，開(kāi)心于公司免費(fèi)發(fā)放且免流量的激勵(lì)舉措。

該員工不曾想過(guò)的是，這項(xiàng)福利待遇的背后，是傳統(tǒng)老國(guó)企放棄控股權(quán)，轉(zhuǎn)由方大集團(tuán)參與混改并控股的改革嘗鮮所帶來(lái)的利好。

始建于1946年的東北制藥，前身為東北制藥總廠，一度被稱(chēng)為中國(guó)“民族制藥工業(yè)的搖籃”。隨著時(shí)間推移，曾給其帶來(lái)發(fā)展紅利的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，日漸成為阻礙其優(yōu)化發(fā)展的不利因素。

只有改革，只有混改。

東北制藥瞄準(zhǔn)了方大，成立于2002年的方大成立，擁有炭素、鋼鐵和醫(yī)藥三大業(yè)務(wù)板塊、多家上市公司，年銷(xiāo)售收入800多億元，繳納稅金130億元。

不止于邁出引進(jìn)戰(zhàn)投的第一步，既然改革，那就大膽一點(diǎn)，比如放棄控股權(quán)。

曾去東北制藥調(diào)研的李洪彪復(fù)盤(pán)表示，2019年7月，去年7月，東北制藥作為上市公司、沈陽(yáng)市國(guó)企混改唯一的試點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)資本市場(chǎng)定向增發(fā)的方式實(shí)施混改，引入戰(zhàn)略投資者民企方大集團(tuán)，方大又在二級(jí)市場(chǎng)增持公司股票，依法依規(guī)使持股比例提升至26%，成為東北制藥控股股東，國(guó)有股保持定增前21.02%的比例不變，退居第二大股東。

由此，東北制藥正式建立起國(guó)有、民營(yíng)和社會(huì)持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

這只是開(kāi)始。

令李洪彪沒(méi)有想到的是，引入戰(zhàn)投的東北制藥，并沒(méi)有如其他企業(yè)一般選擇減員增效。相反，還敲定了“在方大集團(tuán)沒(méi)派入一人，原企業(yè)不減一名員工，不減員工一分錢(qián)工資，不減員工一分錢(qián)福利待遇的”改革目標(biāo)。

為了達(dá)成上述目標(biāo)，曾背負(fù)多重歷史負(fù)擔(dān)的東北老國(guó)企，開(kāi)始擁抱市場(chǎng)，首先拿企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)身份“開(kāi)刀”。

東北制藥想要打破傳統(tǒng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的鐵交椅，制藥領(lǐng)導(dǎo)班子中8名市管干部轉(zhuǎn)變身份，由董事會(huì)市場(chǎng)化選聘公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理等中高層管理人員，實(shí)行契約化管理、市場(chǎng)化薪酬和市場(chǎng)化退出。

而東北制藥董事長(zhǎng)、總裁等多名市委組織部任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，已按安排辭去市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不再享受市局級(jí)等相關(guān)政策和待遇，由東北制藥董事會(huì)進(jìn)行完全市場(chǎng)化選聘。個(gè)人檔案從市委組織部轉(zhuǎn)到了人才市場(chǎng)，身份從行政體制內(nèi)徹底撥離出來(lái)，按照市場(chǎng)化的要求，由雙重角色轉(zhuǎn)為真正的企業(yè)高管，變成單純的職業(yè)經(jīng)理人。

李洪彪沒(méi)想到該企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)身份能轉(zhuǎn)得如此徹底，甚至將檔案拿到市場(chǎng)：“這樣的做法，表示企業(yè)形成了市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、法制化的公司決策、監(jiān)督管理和運(yùn)行機(jī)制，正在以市場(chǎng)準(zhǔn)則推進(jìn)自主經(jīng)營(yíng)。”

東北制藥的努力沒(méi)有白費(fèi)。

2020年春節(jié)前，東北制藥在院內(nèi)堆起8000萬(wàn)元現(xiàn)金墻，按每人1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給普通員工一次性發(fā)放萬(wàn)元大紅包。同時(shí)，該企業(yè)實(shí)施核心骨干員工持股的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，向254名管理人員定向發(fā)行限制性激勵(lì)股票3761.3萬(wàn)股，約占公司總股本6.60%。集團(tuán)高管持股在100萬(wàn)至300萬(wàn)股，中層干部和骨干技術(shù)人員等持股在幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)股不等。

至此，開(kāi)啟東北地區(qū)第一家大型上市公司國(guó)企混改先河的東北制藥，為沈陽(yáng)以及東北其他地區(qū)的改革，打開(kāi)一扇新的窗。

與東北制藥混改同步的是，沈陽(yáng)亦被納入此輪改革中深化區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)城市，其他兩個(gè)城市為上海和深圳。

這不會(huì)是孤例。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉，在配合實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)將再選擇部分地區(qū)開(kāi)展綜合改革試驗(yàn)。目前，已有不止一個(gè)城市上報(bào)了自己的試點(diǎn)改革方案，不過(guò)由于尚未確定最終的試點(diǎn)城市，擴(kuò)容名單暫未公開(kāi)。

歷史功課

包括東北制藥在內(nèi)的傳統(tǒng)老國(guó)企，想要推動(dòng)混改等改革細(xì)項(xiàng)，沒(méi)那么容易。

與市場(chǎng)化程度較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北老國(guó)企面臨的歷史遺留功課，負(fù)擔(dān)一度較重。

上海康智管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理，“雙百行動(dòng)”專(zhuān)家組成員佟虎說(shuō)：“東北國(guó)企包括遇到的困難比其他區(qū)域相對(duì)較多，比如積累下來(lái)的歷史遺留問(wèn)題等，目前正在抓緊推進(jìn)解決中。”

監(jiān)管層對(duì)于這一點(diǎn)，有著清晰的改革目標(biāo)。

按照要求，相關(guān)國(guó)企須加快推動(dòng)廠辦大集體改革，2020年基本完成。全力推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理工作，2020年完成主體工作。2022年實(shí)現(xiàn)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問(wèn)題全面收官。

黑龍江龍煤集團(tuán)便在為此項(xiàng)工作努力。

按照當(dāng)?shù)貒?guó)資監(jiān)管部門(mén)的要求，龍煤集團(tuán)正在持續(xù)推進(jìn)與省電力公司正式簽訂職工家屬區(qū)供電職能移交實(shí)施協(xié)議，啟動(dòng)供電職能移交工作，以及推進(jìn)19.86萬(wàn)名退休人員社會(huì)化管理工作，截至目前，已基本完成框架協(xié)議簽訂。

同時(shí)，研究尋求欠稅欠費(fèi)等歷史遺留難題支持政策，指導(dǎo)謀劃借殼上市發(fā)展工作，協(xié)助當(dāng)?shù)厥∥M織部完成集團(tuán)總經(jīng)理市場(chǎng)化選聘。

李洪彪說(shuō)：“東北國(guó)企歷史遺留問(wèn)題的解決，就好比原來(lái)欠了不少外債，現(xiàn)在還清了，真正讓國(guó)企邁入輕裝上陣的歷史時(shí)期。”

他以中國(guó)一重為例，根據(jù)其所在團(tuán)隊(duì)的調(diào)研，中國(guó)一重退休人員社會(huì)化管理移交工作已經(jīng)基本完成，2020年8月，中國(guó)一重與齊齊哈爾市政府地方政府已簽署地方協(xié)議。

中國(guó)一重相關(guān)人士認(rèn)為：“推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題解決方面，國(guó)有企業(yè)改革的歷史遺留矛盾，廠辦大集體改革、三供一業(yè)分離、企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理，是國(guó)有企業(yè)改革的一塊硬骨頭。”在他看來(lái)，這些歷史遺留問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，難以負(fù)荷但又必須面對(duì)。但如不及時(shí)妥善處理，將會(huì)影響其他改革，甚至激化社會(huì)矛盾，企業(yè)難以“輕裝上陣”。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，一重廠辦大集體擁有40年的歷史，最多時(shí)擁有上百家企業(yè)近兩萬(wàn)名大集體職工。

2016年，在前期改革的基礎(chǔ)上，截至2018年底，中國(guó)一重職工安置已經(jīng)完成，退休人員社會(huì)化管理移交工作已全面完成。供水、供電、供熱已全部移交地方，老舊家屬區(qū)物業(yè)移交已與富拉爾基區(qū)政府簽訂移交協(xié)議，截至2019年底物業(yè)維修改造已經(jīng)完成。另外，教育機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)已分別于2006年8月、2007年12月移交完成。

政策考量

在歷史遺留問(wèn)題和微觀混改實(shí)踐的探路基礎(chǔ)上，事關(guān)東北三省的改革專(zhuān)項(xiàng)方案，隨之浮出水面。

這一次，將主要瞄準(zhǔn)混改。

依舊以黑龍江省為例，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉，該省已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)展摸底調(diào)查，制定《黑龍江省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案》，規(guī)劃分三年推出170個(gè)項(xiàng)目，其中省國(guó)資委出資企業(yè)61個(gè)，市（地）企業(yè)82個(gè)，駐省央企27個(gè)；篩選出資產(chǎn)規(guī)模較大的12戶(hù)企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)。

截至目前，2020年該省國(guó)資委7戶(hù)權(quán)屬企業(yè)已經(jīng)完成混改。

佟虎表示，事實(shí)上，包括遼寧、黑龍江在內(nèi)的省份都出臺(tái)過(guò)各自的混改方案，并且在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，解決歷史遺留問(wèn)題，完善國(guó)資監(jiān)管體制等多方面提出改革意見(jiàn)，從宏觀層面看，東北地區(qū)的國(guó)資國(guó)企改革處于加速階段。

除去混改方案，黑龍江省還在加快編制地方國(guó)資系統(tǒng)規(guī)劃和出資企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。已分別召開(kāi)過(guò)地市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和出資企業(yè)“十四五”規(guī)劃專(zhuān)題會(huì)議，完成全省國(guó)資系統(tǒng)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈水平調(diào)查工作。形成了《全省地方國(guó)資規(guī)劃基本思路》和《省國(guó)資委出資企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要基本思路》。

再以微觀為例，東北工業(yè)集團(tuán)振興東北專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了相關(guān)股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，退出非核心業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)。其為了發(fā)揮上市公司資本平臺(tái)作用。通過(guò)收購(gòu)雷巖18%股權(quán)以及對(duì)其他相關(guān)股權(quán)的處置,以期提高車(chē)橋等核心業(yè)務(wù)控制力，同時(shí)開(kāi)展參股公司清理工作。

中國(guó)一重在推進(jìn)混合所有制改革方面，采取的是“三因三宜三不”思路（‘三因’，就是因地施策、因業(yè)施策、因企施策。‘三宜’，就是宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參。‘三不’堅(jiān)決不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表”）。

對(duì)于混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行三年任期制，完不成年度利潤(rùn)指標(biāo)70%、收入指標(biāo)60%的自動(dòng)解職。同時(shí)，探索骨干人員跟投、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

截至目前，中國(guó)一重所屬農(nóng)機(jī)公司已成功引進(jìn)2戶(hù)外部投資方，并成立了員工持股平臺(tái)，完成了工商變更，初步完成了混資本任務(wù)，調(diào)整了薪酬分配機(jī)制。所屬新能源公司混改引資已在北交所掛牌，目前正與相關(guān)民營(yíng)企業(yè)商談。

其所屬“雙百企業(yè)”大連核電石化公司與浙江榮盛開(kāi)展深入交流，大連工程技術(shù)公司與泰爾重工、普陽(yáng)鋼鐵達(dá)成投資意向，制定了混改方案。同時(shí)，一重（黑龍江）重工與東方國(guó)信設(shè)立合資公司一重東方（北京）智能科技有限公司，已完成工商注冊(cè)，共同建設(shè)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)拓冶金裝備維修和運(yùn)維服務(wù)業(yè)務(wù)。

上述一重相關(guān)人士透露，另外，為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)間投資合作，與齊齊哈爾市政府、上海電氣風(fēng)電集團(tuán)已聯(lián)合簽定風(fēng)電項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)協(xié)議，中國(guó)第一重型機(jī)械股份公司與上海電氣風(fēng)電集團(tuán)合資設(shè)立一重上電（齊齊哈爾市）新能源有限公司，共同開(kāi)發(fā)風(fēng)電資源。

李洪彪認(rèn)為，對(duì)于東北振興來(lái)說(shuō)，混改是目前的有效方式和途徑之一，包括東北制藥等在內(nèi)的多家東北企業(yè)混改，已經(jīng)對(duì)全國(guó)產(chǎn)生了一定借鑒意義。

更多的可能性

除了混改，還有央地重組。

深諳遼寧地方國(guó)資國(guó)企改革的李洪彪，表示以遼港集團(tuán)為例，中央直屬企業(yè)和地方國(guó)企重組也是國(guó)企改革的重要途徑之一，這是除了國(guó)有資本和民營(yíng)資本混改之外，值得期待的路徑。

2019年6月2日，同屬遼寧港口集團(tuán)旗下的營(yíng)口港、錦州港和大連港披露，遼寧省國(guó)資委擬將其持有的公司間接控股股東遼港集團(tuán)1.1%的股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給招商局遼寧，招商局遼寧將持有遼港集團(tuán)51%的股權(quán)。隨著間接控股股東遼港集團(tuán)的股權(quán)變動(dòng)，營(yíng)口港和大連港的實(shí)控人將由遼寧省國(guó)資委變更為招商局集團(tuán)。

這次股權(quán)變動(dòng)源于招商局集團(tuán)參與重組遼寧港口資源。為進(jìn)一步加快東北老工業(yè)基地振興，推進(jìn)港口供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，招商局集團(tuán)與遼寧省政府于2017年6月啟動(dòng)遼寧港口整合工作，通過(guò)建立遼寧港口統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，以大連港集團(tuán)和營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)為基礎(chǔ)，招商局集團(tuán)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展央企、地方合作，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，全面提升遼寧港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2020年10月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明在東北調(diào)研時(shí)表示，整合后的遼港集團(tuán)成為振興東北的強(qiáng)力引擎之一，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)開(kāi)放中具有舉足輕重的作用。

除去遼寧港口集團(tuán)，2019年6月，馬鋼股份亦曾對(duì)外發(fā)布公告稱(chēng)，公司的實(shí)際控制人安徽省國(guó)資委將向中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“中國(guó)寶武”）無(wú)償劃轉(zhuǎn)其持有的馬鋼集團(tuán) 51%股權(quán)。本次劃轉(zhuǎn)完成后，中國(guó)寶武將通過(guò)馬鋼集團(tuán)間接控制馬鋼股份 45.54%的股份，并實(shí)現(xiàn)對(duì)公司的控制，公司實(shí)際控制人將由安徽省國(guó)資委變更為國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

馬鋼股份在公告中表示，中國(guó)寶武與馬鋼集團(tuán)的重組，一方面將帶動(dòng)馬鋼實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，另一方面將推動(dòng)中國(guó)寶武進(jìn)一步打造鋼鐵領(lǐng)域世界級(jí)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資和資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

更多的改革路徑被打開(kāi)。

地處東北專(zhuān)項(xiàng)改革行動(dòng)區(qū)域的相關(guān)企業(yè)，也在同步探索未來(lái)三年的改革規(guī)劃。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從東北工業(yè)集團(tuán)獲悉，該集團(tuán)已謀劃實(shí)施《三年（2020-2022）經(jīng)營(yíng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《企業(yè)振興行動(dòng)方案（2020-2021）》，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了責(zé)任分工，下達(dá)了各級(jí)責(zé)任書(shū)，同步制定實(shí)施了考核方案。隨時(shí)跟蹤國(guó)家、地方政府針對(duì)行業(yè)及企業(yè)發(fā)展制定的政策，特別是針對(duì)疫情影響企業(yè)發(fā)展制定的各項(xiàng)政策措施，積極爭(zhēng)取政策支持，做到了應(yīng)爭(zhēng)取盡爭(zhēng)取、應(yīng)享受盡享受，以有力抵制疫情與行業(yè)調(diào)整疊加給企業(yè)帶來(lái)的不利影響。為了部署全年工作，召開(kāi)了本年度職工代表大會(huì)暨工作會(huì)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，每月召開(kāi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，對(duì)全公司的重點(diǎn)工作及經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況進(jìn)行分析、督促。

前瞻未來(lái)，頂層正在醞釀出臺(tái)相關(guān)改革政策的同時(shí)，與多家東北央企改革相關(guān)的最新課題調(diào)研結(jié)果，也已上報(bào)國(guó)務(wù)院。

風(fēng)起東北，從歷史遺留問(wèn)題的解決，到混改項(xiàng)目的持續(xù)落地，乃至未來(lái)更開(kāi)闊改革圖景的擴(kuò)容，都將為未來(lái)三年國(guó)企改革行動(dòng)提供更多可能性。

一副從東北輻射至全國(guó)的國(guó)資國(guó)企改革拼圖，日趨完全。

這一次，東北準(zhǔn)備好了。