經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 李紫宸 距離《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下或簡(jiǎn)稱“《征求意見稿》”）第二次征求意見的結(jié)束還有一周的時(shí)間。2020年7月27日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就這部修訂之后的規(guī)章草案（以下稱“二稿”），再次向社會(huì)公開征求意見，時(shí)間為期一個(gè)月。

這是一部旨在規(guī)范食品標(biāo)識(shí)的專門性部門規(guī)章，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)司主要負(fù)責(zé)起草，并交由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司進(jìn)行規(guī)章的審查。

和半年之前的“一稿”相比，“二稿”在諸多方面進(jìn)行了修訂，其中，二稿中新增的“第三十二條”引起了食品行業(yè)企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人士的注意。

“第三十二條”規(guī)定，對(duì)于食品中不含有或者未使用的物質(zhì)，不得以“不添加”“零添加”“不含有”或類似字樣強(qiáng)調(diào)不含有或者未使用；對(duì)于未使用轉(zhuǎn)基因食品原料，不得以“不含轉(zhuǎn)基因”“非轉(zhuǎn)基因”或者類似字樣介紹食品。

原國(guó)家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心高級(jí)工程師謝華民是該條規(guī)定的反對(duì)者之一。“‘第三十二條’給整個(gè)食品領(lǐng)域立規(guī)立據(jù)，要求整個(gè)食品行業(yè)在產(chǎn)品成分的介紹上，只能說‘有’，不能說‘無(wú)’。”謝華民說。

一條看似不起眼的“第三十二條”引來(lái)了怎樣的爭(zhēng)議？“第三十二條”何以出現(xiàn)在《征求意見稿》的二稿中? 相關(guān)部門是否有權(quán)制定這樣的規(guī)定，其權(quán)利的邊界又應(yīng)當(dāng)如何界定？

從“一稿”到“二稿”

2020年8月14日，原國(guó)家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心高級(jí)工程師謝華民撥通了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品生產(chǎn)司的電話。兩次面向社會(huì)公開征求意見的《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，正是主要由該司負(fù)責(zé)起草。

盡管已經(jīng)退休，謝華民多年來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)外食品安全領(lǐng)域始終保持關(guān)注，食品添加劑就是其中之一。在她看來(lái)，《征求意見稿》二稿中新增的內(nèi)容，在很大程度上與添加劑有關(guān)。謝華民希望就“第三十二條”向該司提出自己的見解和建議。

2020年7月27日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就《征求意見稿》，第二次向社會(huì)公開征求意見。其中第三十二條規(guī)定：

食品標(biāo)識(shí)不得標(biāo)注下列內(nèi)容：（五）對(duì)于食品中不含有或者未使用的物質(zhì)，以“不添加”“零添加”“不含有”或類似字樣強(qiáng)調(diào)不含有或者未使用的。

（六）對(duì)于未使用轉(zhuǎn)基因食品原料，以“不含轉(zhuǎn)基因”“非轉(zhuǎn)基因”或者類似字樣介紹食品的。

這是《征求意見稿》在經(jīng)歷了第二次修訂之后，再一次向公眾征求意見。在此之前，也即2019年11月21日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了第一版《征求意見稿）》（也即“一稿”），以替代原國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局123號(hào)令）。

彼時(shí)，對(duì)該規(guī)章起草的必要性及過程，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，“食品標(biāo)識(shí)是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者傳遞食品信息的載體，也是消費(fèi)者了解食品組分、特征的最直接有效方式。”“按照市場(chǎng)監(jiān)管總局立法工作計(jì)劃安排，食品生產(chǎn)司多次組織食品安全專家和食品監(jiān)管人員研究討論，特別注意吸納和整理了近些年監(jiān)管工作中遇到的標(biāo)識(shí)問題，充分聽取各省局、相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和部分企業(yè)意見，并廣泛征求意見，對(duì)反饋的意見逐一分析，數(shù)易其稿，形成《（征求意見稿）》。”

《征求意見稿》的二稿和一稿相比，在諸多細(xì)節(jié)上做了修訂，其中，引起行業(yè)關(guān)注的正是這“第三十二條”；與之相關(guān)的是，二稿中同時(shí)刪除了一稿中關(guān)于“鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展清潔標(biāo)簽行動(dòng)，盡可能少用或者不用食品添加劑”的規(guī)定。

“如果這兩項(xiàng)規(guī)定落地實(shí)施，意味著國(guó)內(nèi)的食品企業(yè)今后將一律不再被允許介紹食品中‘不含’什么、‘未添加’什么，以及不能標(biāo)注‘非轉(zhuǎn)基因’這樣的字樣。”謝華民說，“這是一個(gè)看似不甚起眼的規(guī)定，但對(duì)整個(gè)食品行業(yè)的實(shí)際影響是重大的。”

目前，標(biāo)識(shí)“未添加”“零添加”以及“非轉(zhuǎn)基因”的食品在市場(chǎng)上廣泛存在，涉及的食品種類繁多，如調(diào)味料、飲料、面食、食用油、食鹽等等，波及的企業(yè)數(shù)量同樣巨大。“第三十二條”一旦落地，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上相當(dāng)數(shù)量的食品企業(yè)，將不得不對(duì)一些可能涉嫌“違法”的產(chǎn)品進(jìn)行下架處理，亦或是重新調(diào)整原有產(chǎn)品的定位。

因何新增“第三十二條”?為何該條款在第一稿中并未出現(xiàn)？

2020年7月27日，也即《征求意見稿》二稿發(fā)布之時(shí)，負(fù)責(zé)修訂該規(guī)章的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品生產(chǎn)司在當(dāng)日發(fā)布的《關(guān)于公開征求<食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）>意見的通知》中表示：“為落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)要求，規(guī)范食品標(biāo)識(shí)的標(biāo)注，保護(hù)消費(fèi)者和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，已于2019年11月21日至12月20日通過司法部網(wǎng)站（中國(guó)政府法制信息網(wǎng)）向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)收集到的意見建議，我局對(duì)《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了修改。”

在此之前，也即2020年2月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于<食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）>公開征求意見的情況說明》。根據(jù)這一說明，2019年11月21日至12月20日，該草案的第一稿面向社會(huì)各界廣泛征求意見，征集意見期間共收到食品企業(yè)、相關(guān)社會(huì)組織和公民提出的意見2597條。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在這份說明中表示，對(duì)征集到的意見逐條梳理研究，采納707條（含部分采納409條），不采納1890條，最終根據(jù)采納的意見重點(diǎn)做了三方面的修改。

不過，上述“三方面的修改”，并未涉及引發(fā)討論的“第三十二條”。

爭(zhēng)議

《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》是一部典型的部門規(guī)章。規(guī)章主要指國(guó)務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)政府所在地的市和設(shè)區(qū)市的人民政府，在它們的職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行法律、法規(guī)，需要制定的事項(xiàng)或?qū)儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)而制定的規(guī)范性文件。國(guó)務(wù)院部門規(guī)章是由國(guó)務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)制定、發(fā)布的規(guī)章，屬于行政規(guī)章的一種。

8月14日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局獲悉，盡管該《征求意見稿》一稿刊登在了司法部的官網(wǎng)，但按照程序，該規(guī)章并不需要交由司法部進(jìn)行審查，而是在接下來(lái)交由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司完成審查。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、法治國(guó)情調(diào)研室副主任呂艷濱向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，對(duì)規(guī)章的審查、決定和公布，《規(guī)章制定程序條例》第四章、第五章做了具體、詳細(xì)的規(guī)定。

其中，對(duì)行政規(guī)章的審查維度很多，有實(shí)體方面的，如內(nèi)容要符合憲法、法律、法規(guī)，不得與上位法相抵觸，要符合核心價(jià)值觀等，也有程序性的審查要求，如是否經(jīng)過了征求意見等，包括合憲審查也是要做的。

規(guī)章的審查是各部門自己內(nèi)部審查，但事前要求公開征求意見，內(nèi)部審查也會(huì)對(duì)是否采納不同意見作出說明，出臺(tái)后還需要報(bào)國(guó)務(wù)院備案審查，也就是報(bào)司法部備案審查，有違反上位法的也可以予以變更或者撤銷。

呂艷濱表示，一般來(lái)說，征求意見并沒有限定次數(shù)，理論上最少一次。《規(guī)章制定程序條例》第二十一條規(guī)定，法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會(huì)公布，征求意見，向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。

“從條文看是否公開征集意見是有關(guān)部門自己決定，但實(shí)際上，所有規(guī)章草案都需要公開征集意見。至于征求幾次，沒有限定。理論上說，是否進(jìn)行第二次征集，完全由立法者決定。一般情況下，對(duì)原有草案修改較多，一些新設(shè)的條款可能對(duì)社會(huì)影響較大的，會(huì)進(jìn)行二次征求意見。”呂艷濱說。

此外，《規(guī)章制定程序條例》第二十三條規(guī)定，規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。

對(duì)于二稿中的修訂工作，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品生產(chǎn)司在其發(fā)布二稿時(shí)表示：“根據(jù)收集到的意見建議，我局對(duì)《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了修改。”但對(duì)于新增“第三十二條”的原因，目前無(wú)論在今年2月20日發(fā)布的《關(guān)于<食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）>公開征求意見的情況說明》中，還是在其他場(chǎng)合，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局并未就其作出解釋。

呂艷濱認(rèn)為，從此次征求意見看，“第三十二條”引發(fā)爭(zhēng)議，公眾無(wú)法通過征求意見稿草案判斷立法者的考慮是什么，是因?yàn)榱⒎ㄕ邲]有就新增設(shè)的條款向社會(huì)做出詳細(xì)的說明。按理，征求意見除了發(fā)布草案條文外，還需要附上立法說明，其中必須對(duì)修改的內(nèi)容、可能有爭(zhēng)議的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的闡釋。事實(shí)上，一些重大的立法還應(yīng)當(dāng)配合征求意見，對(duì)條文進(jìn)行深入解讀。

令包括謝華民在內(nèi)的食品行業(yè)人士疑惑的是，“第三十二條”擬禁止整個(gè)國(guó)內(nèi)食品標(biāo)識(shí)說“無(wú)”（少數(shù)物質(zhì)成分除外）， 要求整個(gè)食品行業(yè)在成分（少數(shù)物質(zhì)成分除外）介紹上只能說‘有’，作為制定規(guī)章的部門，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局是否有權(quán)做出這樣的規(guī)定？從企業(yè)和消費(fèi)者的角度，這一規(guī)定有沒有可能涉及觸犯他們的權(quán)利？

值得關(guān)注的的是，本次征求意見稿中第三十一條規(guī)定：“鼓勵(lì)標(biāo)注低油、低鹽、低糖或者無(wú)糖的提示語(yǔ)”。

“按照起草部門的初衷，這樣的鼓勵(lì)性規(guī)定有利于民眾健康。那么，標(biāo)注‘不添加’‘零添加’‘不含有’就有害于民眾的健康了嗎？如果未必，為何對(duì)這樣的提示語(yǔ)，一類被鼓勵(lì)，其余的卻全部被嚴(yán)令禁止？”來(lái)自河北廊坊的一家面粉制品企業(yè)，對(duì)此表示困惑。

根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

根據(jù)《立法法》，部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)，沒有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

上述企業(yè)傾向于認(rèn)為，食品標(biāo)注“不添加”“零添加”，是商家的高質(zhì)量承諾，本應(yīng)受到鼓勵(lì)。但這兩項(xiàng)規(guī)定，在一定程度收回了企業(yè)表達(dá)品質(zhì)的渠道，也即減損了公民、法人和其他組織的權(quán)利。

呂艷濱向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析，從立法的角度，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有權(quán)力作出禁止某些表述的規(guī)定。依據(jù)在于：食品安全法(2018修正)第67-73條對(duì)食品等的標(biāo)識(shí)、廣告做了規(guī)定，基于上述規(guī)定，征求意見的規(guī)章進(jìn)一步規(guī)定哪些信息必須披露哪些信息不應(yīng)披露，應(yīng)該說是有上位法依據(jù)的，也是對(duì)上位法規(guī)定的細(xì)化，不存在增加義務(wù)或者減損權(quán)利的問題。

“這里應(yīng)該考慮的是，有關(guān)規(guī)定是否符合行業(yè)監(jiān)管需要、是否符合食品安全監(jiān)管的規(guī)律、是否有助于在維護(hù)食品安全和維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展之間達(dá)到最佳的平衡點(diǎn)，因此更多的是公共政策角度的考量問題。”呂艷濱說。

至于規(guī)章禁止表述“無(wú)添加”、“未使用轉(zhuǎn)基因食品”等表述的規(guī)定出于什么目的，呂艷濱認(rèn)為，立法者有必要做出進(jìn)一步的說明。

“這歸根結(jié)底還是立法政策考量的問題，究竟立法者選擇禁止標(biāo)識(shí)的目的是什么，這個(gè)必須請(qǐng)其澄清和解釋。”呂艷濱說，“規(guī)范標(biāo)識(shí)的目的是希望經(jīng)營(yíng)者如實(shí)披露信息，指引消費(fèi)者準(zhǔn)確作出選擇，其中當(dāng)然要防止打擦邊球，利用制度空白，虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者。那么就要衡量標(biāo)識(shí)有和標(biāo)識(shí)無(wú)哪個(gè)更有助于鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，哪個(gè)更有助于方便消費(fèi)者理性消費(fèi)。或者進(jìn)一步說，標(biāo)識(shí)有或無(wú)，哪個(gè)更會(huì)加大或者減輕對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管成本和監(jiān)管難度。”

來(lái)自國(guó)家行政學(xué)院的行政法領(lǐng)域?qū)W者向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析認(rèn)為，從職能上看，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)把過去的質(zhì)監(jiān)、工商、食藥三者合三為一，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有權(quán)作出關(guān)于食品標(biāo)識(shí)的相關(guān)規(guī)定。

“當(dāng)然，這不意味著規(guī)章制定部門制定的任何規(guī)定都是合理的。”上述人士補(bǔ)充說。

上述人士就“第三十二條"中的“轉(zhuǎn)基因”條款表達(dá)了看法。她認(rèn)為，對(duì)于國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局來(lái)說，制定這樣一個(gè)規(guī)定，也不完全是一個(gè)法律問題。

“可能需要放在一個(gè)更大的背景下看。以轉(zhuǎn)基因食品為例，它是否具有危害性，在學(xué)術(shù)界本身就是有爭(zhēng)議的，學(xué)界一直沒有辦法把轉(zhuǎn)基因食品和造成健康損害建立直接的聯(lián)系，同時(shí)，中國(guó)是人口大國(guó)，食物供應(yīng)要首先得到保障，這種情況下，這個(gè)問題就變得更為微妙。”上述人士說，“這不單單是轉(zhuǎn)基因食品和非轉(zhuǎn)基因食品之間的一個(gè)比較的問題，也不單是兩類企業(yè)之間、兩類利益集團(tuán)之間的爭(zhēng)議，還要看到更大的全局之下，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)國(guó)家的糧食安全食品安全帶來(lái)的影響，因此，這條規(guī)定不能簡(jiǎn)單地看做是食品企業(yè)是否有權(quán)利宣傳什么。”

利弊

究竟為何要設(shè)立“第三十二條”？

對(duì)數(shù)量龐大的食品企業(yè)而言，“第三十二條”如果落地實(shí)施，意味著今后國(guó)內(nèi)的食品包裝，將一律不再允許做出“不含”什么、“未添加”什么以及“非轉(zhuǎn)基因”這樣的標(biāo)注。

根據(jù)這一條款，企業(yè)能且只能做的是，在配料表中標(biāo)明使用的物質(zhì)成分，而不是做出任何特別標(biāo)注。

8月14日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者就這一問題以食品企業(yè)人士身份向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品生產(chǎn)司尋求解答，該司相關(guān)負(fù)責(zé)人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)回應(yīng)表示：“二稿之所以新增了這樣的規(guī)定，也是吸收了多方的意見和建議，包括來(lái)自消費(fèi)者乃至行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議。從消費(fèi)者的角度，消費(fèi)者在選購(gòu)產(chǎn)品面臨難以選擇的時(shí)候，會(huì)就市場(chǎng)上的‘零添加’‘不添加’亂象提出意見。”

就為何禁止食品企業(yè)說“無(wú)”，食品生產(chǎn)司回應(yīng)：“標(biāo)識(shí)的主要作用是客觀、真實(shí)反映食品的屬性。企業(yè)添加了什么可以說，但‘沒有添加’則不需要特別去標(biāo)識(shí)和強(qiáng)調(diào)。”

食品生產(chǎn)司表示，關(guān)于“零添加”的問題，絕大多數(shù)情況下都是沒有必要標(biāo)注的，原因在于：首先，有些物質(zhì)按照規(guī)定就不允許添加，這種情況下產(chǎn)品還會(huì)打著”沒有添加"的旗號(hào)。其次，按照食品的標(biāo)準(zhǔn)，不同類別的添加劑，能添加什么，添加的限量值，都是有規(guī)定的。按照規(guī)章要求，食品中添加了什么，在配料表中就已經(jīng)明確，企業(yè)再專門標(biāo)識(shí)出來(lái)，無(wú)非是想要差異化于別的企業(yè)。再者，標(biāo)注的亂象給食品行業(yè)帶來(lái)的影響遠(yuǎn)不止這些，多數(shù)情況下，在企業(yè)沒有對(duì)產(chǎn)品做出更多的研發(fā)的時(shí)候，"零添加"無(wú)非是一個(gè)噱頭。

但謝華民持不同的看法：“‘不需要特別去標(biāo)識(shí)和強(qiáng)調(diào)’不是禁止的理由。” “事實(shí)上，企業(yè)并不能通過‘零添加’就差異化于別人，你可以‘零添加’，我也可以，沒有哪個(gè)企業(yè)不可以‘零添加’，怎么可能通過‘零添加’就實(shí)現(xiàn)差異化？”

謝華民認(rèn)為，盡管國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反映的情況在一定程度上確有其事，但“第三十二條”的出現(xiàn)，更多的是從“方便監(jiān)管”的角度來(lái)考慮問題，而因?yàn)?ldquo;方便監(jiān)管”，犧牲了更多的行業(yè)與和公眾利益。

“盡管市場(chǎng)上存在一些虛假宣傳、制造噱頭的違法違規(guī)行為，但在全部的市場(chǎng)行為中，‘制造噱頭’和‘真實(shí)表述’的比例分別是多少？不能因?yàn)椴糠制髽I(yè)的謊言，就認(rèn)為‘零添加’都是噱頭。”在她看來(lái)，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)市場(chǎng)上的不法行為，應(yīng)該出臺(tái)更具針對(duì)性的措施，而不是為了監(jiān)管方便就索性“一刀切”。

“零添加不是噱頭，而是企業(yè)的高品質(zhì)承諾。”謝華民說。

以食品中普遍運(yùn)用的添加劑為例，謝華民介紹說，食品行業(yè)對(duì)添加劑的使用，原則上一直是“能不用就不用，能少用就不多用”。

《食品安全法》第四十條規(guī)定“食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍”。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)-食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014）規(guī)定的食品添加劑的使用原則有“在達(dá)到預(yù)期效果的前提下盡可能降低在食品中的使用量”。謝華民表示，標(biāo)識(shí)“零添加”“未添加”“不含”正是對(duì)這一使用原則的落實(shí)。“第三十二條”對(duì)添加劑的標(biāo)注劃出“雷區(qū)”，實(shí)際上違反了對(duì)添加劑的使用原則。

“人們通常不注意的是，放棄某種原料，也是一種創(chuàng)新。”謝華民說，“所有行業(yè)都有推陳出新的進(jìn)步，有些是顛覆性的，有些是緩慢的。宣稱產(chǎn)品里未添加什么或不含什么，是一種‘推陳’的舉措，表明商家放棄了什么。企業(yè)需要與消費(fèi)者互動(dòng)，企業(yè)的理念需要消費(fèi)者的認(rèn)同。取消‘未使用什么、非轉(zhuǎn)基因’的標(biāo)識(shí)，是禁止了商家與消費(fèi)者互動(dòng)的重要內(nèi)容，整體上并不利于食品行業(yè)的健康發(fā)展。”

不過，食品行業(yè)研究人員中亦不乏不同的意見。在國(guó)家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心，并非所有的人都認(rèn)同這一觀點(diǎn)，有的研究人員即認(rèn)為，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局推出這一舉措，也是基于食品包裝市場(chǎng)上亂象迭出，市場(chǎng)不乏一些不誠(chéng)信的企業(yè)行為。

呂艷濱向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析認(rèn)為，問題的關(guān)鍵在于，是否監(jiān)管者認(rèn)為，對(duì)于用了某種監(jiān)管手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)有效于沒有使用這一監(jiān)管手段，因此才做出這樣的規(guī)定。是鼓勵(lì)企業(yè)去做一些創(chuàng)新和推陳出新，還是一刀切地禁止其做出此類宣傳進(jìn)而避免夸大其詞或者誤導(dǎo)宣傳？這估計(jì)是立法者做出這一規(guī)定的考量因素之一，因此，還需要進(jìn)一步詢問立法者的立法目的。

謝華民相信，這兩項(xiàng)禁令很可能有違多數(shù)消費(fèi)者的意愿。例如：有多少消費(fèi)者愿意購(gòu)買食鹽之時(shí)，再也看不到標(biāo)注“不含抗結(jié)劑”的產(chǎn)品，買飲料時(shí)再也找不到標(biāo)注“不含防腐劑”的產(chǎn)品，選購(gòu)食用油之時(shí)再也看不到標(biāo)注"非轉(zhuǎn)基因大豆”的產(chǎn)品?更多的消費(fèi)者是拒絕還是更加愿意選擇“零添加”抑或“少添加”的醬油？對(duì)北京地區(qū)的消費(fèi)者而言，人們熟知的白玉豆腐，原料是否也只能寫大豆，而不是“非轉(zhuǎn)基因大豆”？

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，另一個(gè)不容忽視的地方在于，“第三十二條”恐怕還將對(duì)進(jìn)出口食品帶來(lái)不可避免的影響：如果“第三十二條”禁令生效，意味著在國(guó)際上，他國(guó)食品可以標(biāo)注“不含添加劑”、“非轉(zhuǎn)基因”，但同樣的品質(zhì)，國(guó)內(nèi)食品卻被禁止標(biāo)注，這會(huì)降低中國(guó)食品在海外的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，國(guó)外食品進(jìn)入國(guó)內(nèi)，因“不含添加劑”、“非轉(zhuǎn)基因”的標(biāo)注違反國(guó)內(nèi)規(guī)定，也會(huì)給進(jìn)口貿(mào)易帶來(lái)一定的障礙。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉，目前，類似"第三十二條"的禁令在一些發(fā)達(dá)國(guó)家并未設(shè)置，如美國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)，均不存在禁止食品標(biāo)注“不含有或者未使用某些物質(zhì)”的規(guī)定。

謝華民認(rèn)為，這是一件可比性很強(qiáng)的事情：從消費(fèi)者的角度，在中國(guó)，絕大部分消費(fèi)者在過去多年可能已經(jīng)習(xí)慣并樂于接受“無(wú)添加”“非轉(zhuǎn)基因”這樣的標(biāo)識(shí)，這在很大程度上有利于引導(dǎo)食品行業(yè)朝向有利于健康、安全的方向發(fā)展；在全球，消費(fèi)者則普遍具有更加方便地獲取食品成分信息的訴求。