姜躍生/文 稅制安排一直是國(guó)際自貿(mào)港的核心政策和關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)要素。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）,提出了海南自貿(mào)港稅制安排的目標(biāo)、框架和步驟。從國(guó)際稅收的角度出發(fā)，將這些政策放在國(guó)際背景下加以比較和分析，放在國(guó)際稅收規(guī)則與國(guó)內(nèi)稅法的銜接與集成中加以理解和把握，放在全球價(jià)值鏈和國(guó)際稅改的新趨勢(shì)中加以細(xì)化和深化，這不僅對(duì)設(shè)計(jì)好海南自貿(mào)港的稅制十分必要，而且對(duì)下一步深化全國(guó)的稅制改革也將有所裨益。《總體方案》提出的稅制安排盡管還是原則性的、框架式的，但放在國(guó)際的范圍內(nèi)透視和比較，已呈現(xiàn)出深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略定位和鮮明的國(guó)際色彩：

一是重大性。經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字化使稅率與利率、匯率一樣，成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要工具。隨著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和國(guó)際稅改的推進(jìn)，越來越多的國(guó)家已經(jīng)把提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)和本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為稅制改革的首先目標(biāo)。《總體方案》提出通過分步實(shí)施“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的安排，最終形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度，這是我國(guó)稅制改革思想的一次重大飛躍。通過海南自貿(mào)港的稅收實(shí)踐，可以進(jìn)一步豐富我國(guó)在國(guó)際范圍內(nèi)綜合運(yùn)用利率、匯率、稅率促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面的經(jīng)驗(yàn)，為打造更富有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)稅制做好探索、當(dāng)好樣板。

二是深刻性。與國(guó)際上主要自貿(mào)港的政策相比，這次《總體方案》推出的企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅均為15%、境外參股20%的匯回股息免稅、增值稅改為征收銷售稅等政策，力度十足，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。從企業(yè)所得稅看：新加坡稅率17%，實(shí)施屬地征稅，海外股息免稅，利息與特許費(fèi)未匯回不征稅；香港稅率為16.5%，實(shí)施屬地征稅，海外投資的各類收入不征稅；愛爾蘭稅率為20%，實(shí)施不完全的全球征稅，匯回股息免稅，利息與特許費(fèi)征稅。從非居民稅收來看：新加坡無論是非居民企業(yè)還是個(gè)人，轉(zhuǎn)讓居民企業(yè)股權(quán)和銷售不動(dòng)產(chǎn)免稅，來源于新加坡的股息免稅，而來源于新加坡的利息和特許權(quán)匯出時(shí)均按15%和10%征收預(yù)提稅；香港對(duì)非居民企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)讓居民企業(yè)股權(quán)和銷售不動(dòng)產(chǎn)的所得不征稅，對(duì)來源于香港的股息和利息匯出時(shí)免稅，對(duì)特許費(fèi)少額征稅；愛爾蘭則對(duì)非居民企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)或銷售不動(dòng)產(chǎn)的所得，企業(yè)是20%，個(gè)人是22%。對(duì)來源于愛爾蘭的股息、利息、特許費(fèi)，企業(yè)分別是20%、12%、20%，個(gè)人則分別是22%、12%、22%。從個(gè)人所得稅來看：新加坡實(shí)施屬地原則，稅率最高為22%；香港為屬地原則，稅率為17%；愛爾球征稅，最高稅率為46.24%。從流轉(zhuǎn)稅來看：新加坡征收貨勞稅（增值稅），稅率為7%；愛爾蘭征收增值稅，稅率為24%和11%。香港沒有流轉(zhuǎn)稅。由此可以看出，新加坡與香港的優(yōu)勢(shì)在于：對(duì)資本利得不征稅；對(duì)來源于本地的股息免稅，利息和特許費(fèi)免稅或輕稅；對(duì)個(gè)人的境外所得不征稅。

三是先進(jìn)性。從近年來世界主要國(guó)家稅制改革的潮流來看，主要是個(gè)人所得稅降稅率、求簡(jiǎn)化，企業(yè)所得稅在降稅率的同時(shí)向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)型，實(shí)行機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)一次性進(jìn)成本，從全球征稅轉(zhuǎn)為屬地征稅，境外參股股息所得參股免稅。海南自貿(mào)港的稅收政策都反映了國(guó)際上稅改的新趨勢(shì)。尤其單價(jià)值500萬元以下的無形資產(chǎn)在中一次性攤銷，這是近年來各國(guó)稅改中難得一見的大膽探索。開征銷售稅，更是解決了人力資本附加值高的企業(yè)在交增值稅時(shí)由于人力資本構(gòu)不成進(jìn)項(xiàng)稅負(fù)過高的問題。

四是實(shí)質(zhì)性。《總體方案》明確稅收管理部門按實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所在地和價(jià)值創(chuàng)造地原則對(duì)納稅行為進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警，防范稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，避免成為“避稅天堂”。這種為強(qiáng)化實(shí)質(zhì)要求、防范避稅行為而在本國(guó)政府的稅改文件中對(duì)自身作出如此高標(biāo)準(zhǔn)自律要求的，在世界各國(guó)也是難得一見。近期下發(fā)的財(cái)稅（2020）31號(hào)通知明確規(guī)定：實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)是指企業(yè)的實(shí)際管理機(jī)構(gòu)設(shè)在海南自由貿(mào)易港，并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員、財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)等實(shí)施實(shí)質(zhì)性全面管理和控制。對(duì)總機(jī)構(gòu)設(shè)在海南自由貿(mào)易港的，僅就其設(shè)在海南自由貿(mào)易港的總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的所得適用15%稅率。這一文件進(jìn)一步把海南稅制實(shí)質(zhì)性的要求落到了實(shí)處。

總書記強(qiáng)調(diào)，海南自貿(mào)港建設(shè)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。圍繞海南自貿(mào)港重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，在《總體方案》明確的稅收政策框架內(nèi)，借鑒國(guó)際上其他自貿(mào)港的稅收政策經(jīng)驗(yàn)，稅收政策的疊加和稅收制度的集成應(yīng)突出以下幾點(diǎn)：

一、支持以高端制造、智能制造為重點(diǎn)的高新技術(shù)企業(yè)

與全國(guó)其他地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)相比，海南自貿(mào)港稅收政策的疊加優(yōu)勢(shì)在于：①從國(guó)外采購的機(jī)器設(shè)備和原輔材料不含關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，從我國(guó)其他地區(qū)采購的機(jī)器設(shè)備和原輔材料進(jìn)入海南自貿(mào)港時(shí)已經(jīng)報(bào)關(guān)出口，實(shí)現(xiàn)出口退稅，成本明顯降低。②內(nèi)地的高新技術(shù)企業(yè)與海南的鼓勵(lì)類企業(yè)的所得稅稅率都是15%，單位價(jià)值不超過500萬元的機(jī)器設(shè)備可一次性進(jìn)成本，但海南自貿(mào)港多了一個(gè)單位價(jià)值不超過500萬元的無形資產(chǎn)可一次性攤銷的優(yōu)惠，而且這一政策并未禁止利息的列支，表明固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和貸款利息可以同時(shí)“雙列支”，優(yōu)惠力度比國(guó)外更大。單位價(jià)值不超過500萬元的固定資產(chǎn)一次性進(jìn)成本由于實(shí)際操作中一年以內(nèi)可以享受若干次這樣的優(yōu)惠，政策余地較大，但若是半導(dǎo)體、芯片行業(yè)，機(jī)器設(shè)備單位成本動(dòng)輒億元，這一政策的局限性就顯現(xiàn)出來。為此，建議固定資產(chǎn)一次性進(jìn)成本的政策原則上控制在單位價(jià)值500萬元以內(nèi)，經(jīng)海南省人民政府批準(zhǔn)，亦可上調(diào)，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局備案。③我國(guó)稅法規(guī)定，研發(fā)費(fèi)用可在企業(yè)成本中加成75%予以扣除，與包含新加坡、愛爾蘭等自貿(mào)港在內(nèi)的世界各國(guó)研發(fā)費(fèi)用一般都采用5年攤銷的處理方法相比，這一政策是促進(jìn)研發(fā)的真金白銀。④個(gè)人所得稅最高稅率15%，解決了任正非提出的由于稅率高國(guó)外高端人才不愿來的問題，征收銷售稅又解決了過去交增值稅人力成本進(jìn)不了進(jìn)項(xiàng)扣除因而稅負(fù)高的問題，對(duì)促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)是極大的利好。

二、支持各類形式的總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

海南自貿(mào)港發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)有著良好的稅制基礎(chǔ)和環(huán)境，要真正把這項(xiàng)工作做到位，還必須放眼大勢(shì)，切合需求，分類指導(dǎo)，乘勢(shì)而上。

一是抓住疫情之后全球經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和跨國(guó)公司全球價(jià)值鏈的重組，吸引一大批看好中國(guó)市場(chǎng)、看好中國(guó)供應(yīng)鏈完備優(yōu)勢(shì)和工程師紅利的跨國(guó)公司，在海南設(shè)立地區(qū)總部、銷售中心、物流中心、共享中心、研發(fā)中心。

二是抓住全球年度銷售達(dá)7.5億歐元的“中、外、中”模式的中國(guó)跨國(guó)公司將地區(qū)總部設(shè)在海南自貿(mào)港。G20反稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃要求年度銷售超7.5億歐元的大型跨國(guó)公司必須以最終控股母公司為依據(jù)出具披露在各國(guó)投資、利潤(rùn)、稅收狀況的國(guó)別報(bào)告，目前正在OECD激烈討論的全球利潤(rùn)分配新規(guī)則“融合方法”，同樣要求年度銷售超過7.5億歐元的跨國(guó)公司以最終控股母公司為單元，合并全球財(cái)務(wù)報(bào)表，向市場(chǎng)國(guó)分配遠(yuǎn)程銷售與勞務(wù)的利潤(rùn)。過去，為對(duì)外投資或海外上市，國(guó)內(nèi)的大企業(yè)往往在海外建立企業(yè)，通過上市或股權(quán)置換，控制我國(guó)境內(nèi)若干企業(yè)，形成名義上是外資、控股方在海外，實(shí)質(zhì)管理控制中心在國(guó)內(nèi)的局面。如果我國(guó)的大型跨國(guó)公司僅以海外控股企業(yè)作為出具國(guó)別報(bào)告和全球匯總財(cái)務(wù)報(bào)表的對(duì)象，不僅與國(guó)際規(guī)則最終控股方的要求不相符合，帶來國(guó)際稅務(wù)糾紛，而且對(duì)我國(guó)的稅源也會(huì)帶來一定的影響。由中方最終母公司在海南建立海外總部或地區(qū)總部，由地區(qū)總部控制海外企業(yè)，既理順了法律關(guān)系，又使企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠不少于原海外注冊(cè)地。

三是抓住我國(guó)“走出去”企業(yè)，在海南自貿(mào)港設(shè)立各類形式的控股公司、地區(qū)總部、服務(wù)共享中心、財(cái)務(wù)資金中心。將無形資產(chǎn)的海外使用權(quán)、海外控股企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制權(quán)注冊(cè)明確在海南自貿(mào)港，實(shí)現(xiàn)海外投資更多的利潤(rùn)和收取的利息、特許費(fèi)收入?yún)R回海南，并享受稅收的優(yōu)惠；支持企業(yè)在海內(nèi)外上市，由于國(guó)外股息免稅，企業(yè)市值評(píng)估確定性強(qiáng)，有利于股價(jià)上揚(yáng)。

四是抓住產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移的外資企業(yè)，在生產(chǎn)線外移的情況下，轉(zhuǎn)變?cè)谌A企業(yè)職能，在海南設(shè)立中國(guó)總部或亞太地區(qū)總部，從事中國(guó)市場(chǎng)的銷售、管理、本土研發(fā)等功能，對(duì)轉(zhuǎn)移出去的境外工廠提供技術(shù)指導(dǎo)、管理咨詢等共享服務(wù)。

五是抓住外國(guó)跨國(guó)公司加工貿(mào)易和服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)鏈，嵌入海南自貿(mào)港的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在海南自貿(mào)港設(shè)立企業(yè)，從事與我國(guó)其他地區(qū)企業(yè)間的加工貿(mào)易與服務(wù)外包工作。從海南發(fā)包的加工貿(mào)易和服務(wù)外包合同，只要料件從國(guó)外購進(jìn)或服務(wù)對(duì)象是國(guó)外的企業(yè)，即視同從國(guó)外發(fā)包，享受加工貿(mào)易的保稅政策和服務(wù)外包企業(yè)出口免稅、達(dá)到一定比例享受15%稅率企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

六是抓住OECD正在研議的跨國(guó)公司利潤(rùn)向市場(chǎng)國(guó)分配的新規(guī)則，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在海南自貿(mào)港建立面向中國(guó)市場(chǎng)的分銷和營(yíng)銷企業(yè)，建立與此相配套的物流、倉儲(chǔ)、分銷系統(tǒng)。按照OECD這一“融合方法”的新規(guī)則，所有跨國(guó)公司在市場(chǎng)國(guó)建立的分銷商，凡產(chǎn)品直接賣給市場(chǎng)獨(dú)立第三方的，均應(yīng)按簡(jiǎn)單分銷商的正常回報(bào)（目前測(cè)算為向第三方銷售收入的2%-3%左右）在市場(chǎng)國(guó)交稅。抓住這一契機(jī)，海南具有其他地區(qū)沒有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，抓住這些面向全國(guó)直接分銷的分銷商，也可以給海南自貿(mào)區(qū)帶來豐厚的稅源回報(bào)。這是在國(guó)際稅收新規(guī)則下總部經(jīng)濟(jì)的新形式。

七是抓住跨境電商在海南設(shè)立分撥中心與管理中心。在海南自貿(mào)港設(shè)立跨境電商海外倉貨物的分撥中心，由于境內(nèi)關(guān)外，解決了現(xiàn)在海外倉已報(bào)關(guān)出口，但稅收上由于尚未實(shí)現(xiàn)銷售不作為收入而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，理順了關(guān)系；其次，有了海南的分撥中心，海外倉就可以小批量、多批次，降低在海外因儲(chǔ)存量大、儲(chǔ)存時(shí)間長(zhǎng)帶來的被判定為常設(shè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕稅負(fù)；再次，依據(jù)海南的政策規(guī)定，境外分支機(jī)構(gòu)獲得的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)免稅，建議在此基礎(chǔ)上做出進(jìn)一步的延伸，明確境外常設(shè)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)免稅。這樣，跨境電商的海外倉即使被認(rèn)定為常設(shè)機(jī)構(gòu)，亦有簡(jiǎn)便、確定、免稅的處理方法；最后，跨境電商在海南自貿(mào)港的分撥中心、管理中心，由于享受15%的企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅優(yōu)惠，加之所得稅的核定征收政策，稅負(fù)明顯減輕，對(duì)其發(fā)展有利。

八是抓住傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易形式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在海南建立數(shù)字化跨境遠(yuǎn)程銷售總部和倉儲(chǔ)物流中心。如前所述，根據(jù)OECD的“融合方法”，我國(guó)企業(yè)對(duì)外出口商品，凡在市場(chǎng)國(guó)設(shè)有自己分銷商的，均需按銷售收入的二到三個(gè)百分點(diǎn)在當(dāng)?shù)乩U納所得稅，對(duì)大部分附加值不高的我國(guó)出口企業(yè)而言，是比較沉重的稅收負(fù)擔(dān)。如果能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化跨境遠(yuǎn)程銷售，在當(dāng)?shù)貨]有明顯的人與物理的存在，不構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)，就不需繳納這筆所得稅，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，即便是年銷售額高達(dá)7.5億歐元的大型企業(yè)，也只需將集團(tuán)匯總報(bào)表后的稅前利潤(rùn)率超過10%的剩余利潤(rùn)部分，拿出20%分配給市場(chǎng)國(guó)，其稅負(fù)同樣比市場(chǎng)國(guó)的分銷商要輕得多。面對(duì)愈益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和急劇變化的國(guó)際稅收規(guī)則，傳統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫在眉睫，海南的政策環(huán)境則為這一轉(zhuǎn)型提供了獨(dú)特的環(huán)境和舞臺(tái)。

三、支持技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)人才積聚

我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅需要基礎(chǔ)研究、尖端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，而且需要在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、實(shí)用技術(shù)運(yùn)用、國(guó)外技術(shù)與人才的引進(jìn)上得到全面的提升。面對(duì)國(guó)際上一些與我國(guó)技術(shù)脫鉤的企圖，發(fā)揮海南自貿(mào)港稅收政策的集成優(yōu)勢(shì)，助推海南與我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步就具有突出的意義和作用。

一是吸引跨國(guó)公司在海南自貿(mào)港設(shè)立研發(fā)中心。無論是企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅均為15%稅率，還是進(jìn)口的研發(fā)設(shè)備免稅、單位成本500萬元的設(shè)備一次性進(jìn)成本，研發(fā)費(fèi)用加成75%進(jìn)成本，向中國(guó)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，500萬元以內(nèi)的免稅，500萬元以上的減半計(jì)算應(yīng)納稅額。縱觀各國(guó)支持研發(fā)的政策，其優(yōu)惠的力度都是少見的。

二是支持國(guó)內(nèi)外的企業(yè)在海南進(jìn)行專利、軟件等無形資產(chǎn)的開發(fā)，探索試行“專利盒”稅收制度。在海南自貿(mào)港試行這一政策，第一是按照OECD反稅基侵蝕利潤(rùn)轉(zhuǎn)移第5次行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定的公式，合格成本可以加成30%計(jì)算；第二是界定好專利的范圍，尤其是要注意將跨國(guó)公司在中國(guó)進(jìn)行技術(shù)本土化過程中發(fā)明的專利和軟件納入其中，予以優(yōu)惠；第三是國(guó)際上“專利盒”的優(yōu)惠稅率一般在10%以下，可以在鼓勵(lì)類企業(yè)所得稅15%稅率的基礎(chǔ)上，將企業(yè)的應(yīng)稅所得減計(jì)50%，實(shí)際稅率為7.5%，以體現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是落實(shí)好我國(guó)稅法規(guī)定的成本分?jǐn)倕f(xié)議制度。跨國(guó)企業(yè)的集團(tuán)成員在研發(fā)中共擔(dān)費(fèi)用、共享所有權(quán)、同步的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化權(quán)是國(guó)際通行制度。我國(guó)企業(yè)所得稅法作了明確的規(guī)定，但在工作中一直未能落地執(zhí)行。推行這一制度，通過我國(guó)外資企業(yè)參與國(guó)外集團(tuán)總部的研發(fā)與我國(guó)的企業(yè)參與自己設(shè)在國(guó)外的技術(shù)研發(fā)中心的研發(fā)，共擔(dān)費(fèi)用，共享成果，保持國(guó)外技術(shù)流入的實(shí)時(shí)性、持續(xù)性、規(guī)范性。為鼓勵(lì)企業(yè)參與成本分?jǐn)倕f(xié)議，在海南自貿(mào)港執(zhí)行政策時(shí)，可將分?jǐn)偟馁M(fèi)用視為海外的合格研發(fā)費(fèi)用，在打八折的基礎(chǔ)上，按75%加成后列入成本。

四是鼓勵(lì)技術(shù)人才的引進(jìn)。為解決全國(guó)各地國(guó)外高端技術(shù)人才引進(jìn)中個(gè)人所得稅稅負(fù)過高的問題，建議借鑒改革開放初期設(shè)立外事服務(wù)公司的經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家外專局牽頭，在海南自貿(mào)港設(shè)立引進(jìn)國(guó)外技術(shù)人才的平臺(tái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)凡需引進(jìn)人才的，均與這一平臺(tái)簽訂協(xié)議、支付費(fèi)用，由平臺(tái)與專家簽訂雇傭協(xié)議，按海南的個(gè)人所得稅優(yōu)惠稅率交稅。

五是為支持我國(guó)企業(yè)派出更多的員工到其海外的企業(yè)或研發(fā)中心工作，獲取技術(shù)積累，培養(yǎng)技術(shù)骨干，建議企業(yè)在海南設(shè)立子公司，人員由海南公司派出，技術(shù)人員的海外收入按海南15%的個(gè)人所得稅優(yōu)惠處理。

六是想方設(shè)法引進(jìn)實(shí)用技術(shù)和工藝。國(guó)際上大量的專利發(fā)明和特有工藝掌握在外國(guó)發(fā)明者手上，將這些專利引入我國(guó)廣大急需技術(shù)的中小企業(yè)，對(duì)于提高技術(shù)和工藝水平十分直接和重要。可在海南自貿(mào)港建立市場(chǎng)化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在政府的引導(dǎo)下搜索并確定國(guó)際專利的擁有者和需要專利的中國(guó)特定企業(yè)，進(jìn)行“拉郎配”，做好“跨國(guó)戀”，研究技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)入股的可能性。凡經(jīng)雙方論證切實(shí)可行的，在海南自貿(mào)港設(shè)立全資公司，外國(guó)專利人以技術(shù)入股。除企業(yè)享受稅收優(yōu)惠外，按我國(guó)目前的政策規(guī)定，非居民以技術(shù)入股從合資企業(yè)獲得的股息在匯到國(guó)外時(shí)予以免稅，對(duì)外國(guó)專利人轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)的，其所得亦可按照稅收協(xié)定享受10%的稅率優(yōu)惠。

有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收政策要落地、要見效，重在執(zhí)行，關(guān)鍵在于《總體方案》突出的“強(qiáng)法制”的要求。為此，一要把海南自貿(mào)港的稅制安排作為我國(guó)進(jìn)一步深化稅制改革實(shí)驗(yàn)田的高度加以認(rèn)識(shí)，有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分授權(quán)；二要加強(qiáng)海南稅制安排的法治性、權(quán)威性、系統(tǒng)性，在全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院授權(quán)后，由海南省人大或海南省政府借鑒香港、新加坡的經(jīng)驗(yàn)，制定海南自貿(mào)港稅務(wù)條例；三要提高海南稅制的確定性，盡量簡(jiǎn)化優(yōu)化政策規(guī)定與申報(bào)要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以就企業(yè)提出的問題發(fā)布公共裁定與個(gè)別裁定；四要提高海南自貿(mào)港稅收服務(wù)水平，依托網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)納稅人的網(wǎng)上辦與稅務(wù)機(jī)關(guān)的數(shù)字管相融合；五要加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議與稅務(wù)行政訴訟工作，通過各類司法判例，增強(qiáng)稅收政策的靈活性與及時(shí)性，使海南自貿(mào)港的稅制安排能夠不斷適應(yīng)國(guó)際稅收規(guī)則激劇變化、跨國(guó)稅務(wù)處理愈益復(fù)雜的挑戰(zhàn)，打造國(guó)際一流的稅務(wù)環(huán)境。

（作者系江蘇省國(guó)際稅收研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、蘇州大學(xué)國(guó)際稅收戰(zhàn)略研究與咨詢中心學(xué)術(shù)召集人）