經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 高歌 綜合電力需求發(fā)展、尖峰負(fù)荷控制等因素，且考慮到未來五年中國國民經(jīng)濟(jì)向好所需的電力供應(yīng)支撐，電力規(guī)劃設(shè)計總院（下稱，“電規(guī)總院”）經(jīng)分省，分地區(qū)，分時段的逐個的電力供應(yīng)的計算后認(rèn)為未來五年，煤電還需適當(dāng)?shù)牟季趾桶l(fā)展。

這是電規(guī)總院在7月30日發(fā)布的《中國電力發(fā)展報告2019》中對未來三年至五年國內(nèi)電力工業(yè)發(fā)展的基本思路作出的預(yù)判。

電規(guī)總院認(rèn)為，未來五年煤電的布局重點(diǎn)首先是西部和北部地區(qū)以綜合能源基地開發(fā)為依托的煤電項(xiàng)目，這些煤電項(xiàng)目往往是要支撐基地內(nèi)相應(yīng)的新能源的發(fā)展、形成風(fēng)光水火儲聯(lián)合外送的綜合能源基地所必須的煤電項(xiàng)目。

同時還需重點(diǎn)依托已經(jīng)基本建成的蒙華鐵路，利用蒙華鐵路的煤炭運(yùn)輸條件適當(dāng)?shù)卦诿禾抠Y源允許的前提下，重點(diǎn)在“兩湖一江”地區(qū)，以及華中東四省的河南地區(qū)，布局當(dāng)?shù)厮仨毜闹涡缘拿弘姟?/p>

東部沿海經(jīng)濟(jì)最發(fā)展的地區(qū)也需要煤電的建設(shè)。電規(guī)總院初步建議在負(fù)荷密度比較高、電力需求總量比較大的江蘇，廣東，浙江等地，實(shí)事求是地發(fā)展一批保證本地電力供應(yīng)安全的本地的支撐性的煤電機(jī)組。

電規(guī)總院規(guī)劃部主任劉世宇表示：“上述的煤電機(jī)組，我們希望都需要做適應(yīng)新時代的煤電的高質(zhì)量的發(fā)展安排。必須同時滿足高效，低碳，清潔，有靈活性的特征。”

對于相對常規(guī)煤電而言更為清潔靈活的天然氣發(fā)電，電規(guī)總院希望未來五年在化石電源范疇中更多發(fā)展天然氣發(fā)電，但結(jié)合“十三五”的實(shí)際情況，國內(nèi)氣電仍受氣價和氣源的制約。

劉世宇表示：“天然氣發(fā)電的總規(guī)模沒有達(dá)到十三五規(guī)劃的目標(biāo)值。我們初步預(yù)計未來五年，制約我國氣電發(fā)展的氣價和氣源，這兩個關(guān)鍵性因素不會發(fā)生特別重大的變化。”

基于這樣的判斷，電規(guī)總院認(rèn)為由于仰賴地方財政進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，未來天然氣的發(fā)展仍然集中在東部沿海以及一些經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)，財政相對充足的省份，重點(diǎn)為江蘇、上海、廣東、浙江等地。

有關(guān)非化石電源的布局思路，根據(jù)電規(guī)總院的分析結(jié)果，核電仍然以保障安全為基本前提，重點(diǎn)發(fā)展沿海的核電，同時要保護(hù)好內(nèi)陸的核電站址；新能源以

市場消納為核心，重點(diǎn)在三北地區(qū)布局一些集中式的大型新能源場站，在中東部和南部地區(qū)，結(jié)合負(fù)荷的特點(diǎn)，分散式地布局新能源電站；水電以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，仍然重點(diǎn)開發(fā)西南領(lǐng)域的大型河流的干流水電站。中小型的水電由于生態(tài)破壞的程度各有不同，有的相對比較嚴(yán)重，對中小水電持嚴(yán)控的觀點(diǎn)。

通過對今年上半年以來的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及能源電力需求情況的變化進(jìn)行分析，結(jié)合下半年宏觀調(diào)控政策，綜合國內(nèi)外的市場環(huán)境，電規(guī)總院初步研判今年全社會的用電量增速在0%～0.28%。

基于此，電規(guī)總院判斷，未來三年，電力需求將逐步恢復(fù)至中速增長，預(yù)計在今年全社會用電量將在回正的基礎(chǔ)上保持低速增長，具體的用電量水平將為年均4%～5%。

劉世宇表示：“主要考慮是進(jìn)一步在兩新一重等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大了有效的投資，推動了消費(fèi)的快速回暖。根據(jù)電力需求水平的發(fā)展趨勢，結(jié)合我們對當(dāng)前各類電源在各個地區(qū)的布局、建設(shè)進(jìn)度情況綜合分析，未來三年全國的電力供需形式總體上是平穩(wěn)的，但仍會出現(xiàn)一定時段內(nèi)的，一定區(qū)域范圍內(nèi)的電力供需緊張的情況，因此需要重視電力供應(yīng)保障能力的加強(qiáng)。”

有關(guān)新能源的發(fā)展趨勢，未來三年以風(fēng)電和光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)電裝機(jī)，將逐步進(jìn)入到全面平價的時期。“后平價”時代新能源進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)將是市場消納。

電規(guī)總院認(rèn)為，新能源將由過去的補(bǔ)貼推動轉(zhuǎn)向以消納為導(dǎo)向，未來三年全國新能源消納的新增空間較為充沛，約為2.1億千瓦。其中，“三北”地區(qū)的新能源發(fā)展仍有較大潛力，初步預(yù)計未來三年，“三北”地區(qū)新能源新增的消納空間接近9000萬千瓦。

跨省區(qū)電力資源優(yōu)化配置的能力仍將保持穩(wěn)步增長。劉世宇表示：“根據(jù)當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)中的一系列大型的輸電通道的建設(shè)進(jìn)度，我們預(yù)計未來三年，全國將新增投產(chǎn)跨省區(qū)輸電通道的輸電能力，超過5000萬千瓦。具體將新增烏東德送電兩廣，青海到河南，陜北到武漢，雅中到江西，以及白鶴灘外送，蒙西到晉中等特高壓交直流通道。”