經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 張銳 近期，珠海國企以28.6億元成交價拿下當(dāng)?shù)匾粋€砂石礦權(quán)引起行業(yè)關(guān)注。

《珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)竹仔嶺建筑用花崗巖礦采礦權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓公告》顯示，該礦區(qū)開采礦種為建筑用花崗巖、風(fēng)化土、風(fēng)化巖，礦區(qū)面積1.046km²，生產(chǎn)規(guī)模為314.00萬m³/年，開采儲量5567.54萬m³。《廣東省珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)竹仔嶺礦區(qū)建筑用花崗巖礦采礦出讓收益評估報告摘要》顯示，在評估基準日（2020年3月31日）時點采礦權(quán)評估價值約4億元。

“這個規(guī)模按照市場價應(yīng)該在10億內(nèi)成交，28億可以說是不計成本了。”7月17日，一家民營礦企負責(zé)人向經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，全國砂石行業(yè)自2017年開始緊張，在需求熱點區(qū)域更是缺口巨大，這樣的成交雖然是個案，但傳遞的信號令他與同行們感到擔(dān)憂，未來砂石資源價是否會逐漸提高到這樣或者更高水平。

半年兩次掛牌起始價“翻倍”

7月6日，珠海市自然資源局官網(wǎng)發(fā)布《珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)竹仔嶺建筑用花崗巖礦采礦權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓成交結(jié)果公示》，珠海市沙石土公司以28.6億元人民幣，競得珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)竹仔嶺建筑用花崗巖礦采礦權(quán)。按照要求，競得人必須在《采礦權(quán)出讓合同》簽訂之日起60天內(nèi)一次性付清成交價款。

珠海市沙石土公司全稱珠海航空城沙石土有限公司。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，珠海航空城沙石土有限公司股東為珠海航空城發(fā)展集團有限公司，背后正是珠海國資委。

珠海航空城發(fā)展集團有限公司官網(wǎng)資料顯示，公司創(chuàng)立于1984年，是珠海的國企“老兵”，旗下?lián)碛兄楹＝馂硻C場、珠海通用機場、陽江合山機場三個機場及珠海市會展集團有限公司、珠海航空城工程建設(shè)有限公司、珠海航空城置業(yè)發(fā)展有限公司等十多家全資子公司。

“這個肯定不是市場價，也無法市場化，但現(xiàn)在市場上是供不應(yīng)求的狀態(tài)，尤其國企在一些重大項目的建設(shè)節(jié)點上有保供的壓力。”前述礦企負責(zé)人向經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，一個礦權(quán)招拍掛推出來通常需要3-5年甚至更長的時間，但全國砂石行業(yè)自2017年開始，經(jīng)歷了風(fēng)暴式的整頓，前期是缺乏合理的規(guī)劃，一直是以關(guān)閉為主。“行業(yè)需求仍然在那，就出現(xiàn)了真空期，新推出來的就容易出現(xiàn)惡性競爭。”

記者亦注意到，《珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)竹仔嶺建筑用花崗巖礦采礦權(quán)》項目曾先后掛牌過兩次，但起始價不同。

2019年12月4日，珠海市公共資源交易中心官網(wǎng)《珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)竹仔嶺采礦權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓公告》（交易序號：19188）內(nèi)容顯示，項目名稱為珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)竹仔嶺建筑用花崗巖礦采礦權(quán)，起始價為2.1億元。隨后，2020年1月，珠海市公共資源交易中心官網(wǎng)掛出《珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)竹仔嶺建筑用花崗巖礦采礦權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓終止公告》，并未提及原因。

2020年5月18日，珠海市公共資源交易中心掛出《珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)竹仔嶺建筑用花崗巖礦采礦權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓公告》（交易序號:20039），項目名稱同樣是珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)竹仔嶺建筑用花崗巖礦采礦權(quán)，礦區(qū)地理位置、開采礦種、礦區(qū)面積、資源儲備情況均與前述《珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)竹仔嶺采礦權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓公告》（交易序號：19188）相同，但起始價為4.1億元。

廣東砂石分會報告指出，為緩解砂石供應(yīng)緊張局勢，2020年以來，廣東省陸續(xù)投放了幾宗大型砂石采礦權(quán)，如此規(guī)模在廣東近年也不多見。目前珠三角的砂石資源整體都在為保障粵港澳大灣區(qū)重點工程建設(shè)服務(wù)，維持市場價格基本穩(wěn)定，但砂石資源價這樣持續(xù)被推高，也會變相壓制了企業(yè)改進工藝、技術(shù)升級的投入，對整個行業(yè)的長遠發(fā)展來說是不利的。

砂石市場自2017年緊張至今

砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。國家發(fā)改委公開資料顯示，長期以來，砂石主要由區(qū)域市場就近供應(yīng)，供需總體平衡，價格基本穩(wěn)定。目前建設(shè)用砂分天然砂和機制砂兩大類。其中，天然砂包括河湖砂、陸地砂、海砂，機制砂是由機械破碎制成的砂石。經(jīng)過多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少。

自2017年開始，全國砂石行情就走向吃緊，以廣東、河南地區(qū)出現(xiàn)首輪價格震蕩上行。根據(jù)國家發(fā)改委公布的調(diào)查報告，前述兩地區(qū)均處于砂石需求熱點區(qū)域，但因采砂點和洗砂場因許可證到期和環(huán)保政策、掃黑除惡等專項整治而陸續(xù)關(guān)閉，有些地方的關(guān)閉比例甚至達到九成，導(dǎo)致砂石開采量和存量明顯減少。

2018年廣東省價格監(jiān)測中心發(fā)布調(diào)查報告顯示，以廣州的關(guān)閉力度為例，截止當(dāng)時的統(tǒng)計時間，珠江口原的5個合法采砂點已經(jīng)關(guān)停4個；洗沙場48個關(guān)停41個；砂石堆場碼頭139個已關(guān)停111個。全省采石場同樣從2017年的1057家，在2018年內(nèi)減少超過250家，如清遠陽山縣原有3家開采碎石企業(yè)現(xiàn)全部關(guān)停。從需求量來看，2017年廣東省僅預(yù)拌混凝土站需要砂的用量為6840萬方，而2018年全省河砂計劃開采量僅有393.3萬方，缺口巨大。

此后，隨著全國治超限載執(zhí)法力度加大，車輛運載能力明顯下降，砂石運輸?shù)馁M用也大幅上升。以東莞市為例，2018年2-7月混凝土運費約為35元/方，8月份上漲至80元/方，上漲128.57%。同時，當(dāng)?shù)亟?jīng)營性砂場的拍賣價格還在節(jié)節(jié)攀升。

2020年4月，廣東省價格監(jiān)測中心再次公布的調(diào)查顯示，2019年四季度，廣東大型工程基建項目密集施工，砂石、混凝土等建材市場需求達到頂峰，建材價格則大幅上漲、創(chuàng)了年內(nèi)新高，直至新冠疫情全國停工停產(chǎn)才回落。從2020年全年來看，廣東省將新基建項目作為重點投資對象，已公布今年計劃投資7000億，預(yù)計全年建材需求總量高于往年，供需缺口將更加凸顯。

今年3月，國家發(fā)展改革委等十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要糾正沒有法律依據(jù)實施長期全年禁采的“一刀切”做法，但同時也明確合理控制河湖砂開采，并逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例。

《意見》亦提出支持京津冀及周邊、長三角等重點區(qū)域投放大型砂石采礦權(quán)，支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道采砂、海砂開采等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。

國家發(fā)改委價格司有關(guān)負責(zé)人在答記者問時回應(yīng)，當(dāng)前砂石需求熱點區(qū)域主要集中在泛長三角集群、長江中游集群、成渝集群、中原集群、珠三角集群、京津冀集群、關(guān)中集群七大板塊，占到了中國砂石市場消費量的60%。