地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券是積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要工具，也是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。日前，全國(guó)各地審計(jì)機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)布2023年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告，從發(fā)布的內(nèi)容來(lái)看，專(zhuān)項(xiàng)債券資金被閑置或挪用依然是普遍情況。

2023年，全國(guó)發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券39555億元，再融資專(zhuān)項(xiàng)債券20345億元，專(zhuān)項(xiàng)債券合計(jì)發(fā)行59900億元。截至2023年末，全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額248685億元。

截至8月6日，31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）中，已有15個(gè)省的審計(jì)部門(mén)發(fā)布了2023年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。這些報(bào)告普遍指出，專(zhuān)項(xiàng)債券存在資金閑置、違規(guī)使用及項(xiàng)目管理不到位等問(wèn)題。

地方審計(jì)部門(mén)指出，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足是造成資金閑置的主要原因。

例如，吉林省審計(jì)廳抽查發(fā)現(xiàn)，2市5個(gè)項(xiàng)目因自籌資金不足、項(xiàng)目用地征拆未完成等原因停工1年以上；3市縣6個(gè)項(xiàng)目因后續(xù)建設(shè)資金接續(xù)困難面臨停工風(fēng)險(xiǎn)；11市縣82個(gè)項(xiàng)目未按期完成投資，涉及總投資373.41億元。

寧夏審計(jì)廳表示，42個(gè)項(xiàng)目由于前期論證不充分、規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案不合理等原因，6.19億元專(zhuān)項(xiàng)債券資金未使用。12個(gè)項(xiàng)目騰空的1.35萬(wàn)畝土地、建成的30.98萬(wàn)平方米安置房閑置，涉及專(zhuān)項(xiàng)債券資金20.69億元。

湖北省審計(jì)廳指出，8個(gè)市縣37個(gè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，20.88億元債券資金閑置，增加資金成本2517.52萬(wàn)元；2個(gè)市縣報(bào)大建小、提前申報(bào)導(dǎo)致債券資金閑置3.88億元。

江蘇省審計(jì)廳表示，9個(gè)市有40個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)工或未形成支出，導(dǎo)致預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)債券資金34.9億元全年僅支出3.31億元，使用率僅9.46%。

除資金閑置外，專(zhuān)項(xiàng)債資金被挪用的情況也比較普遍。在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大、地方政府“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）問(wèn)題突出的背景下，不少地區(qū)把專(zhuān)項(xiàng)債資金挪用于經(jīng)常性支出、人員工資等用途。

比如，吉林省審計(jì)廳透露，3市縣挪用專(zhuān)項(xiàng)債券18.34億元，用于“三保”、償還債務(wù)等支出；2縣超進(jìn)度撥付資金19.17億元，部分資金被項(xiàng)目單位占用；4市縣8個(gè)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目未形成實(shí)物工作量的情況下，超出合同約定付款比例提前支付施工單位工程款3.65億元。

廣東省審計(jì)廳透露，2個(gè)市及3個(gè)縣違規(guī)將債券資金用于其他項(xiàng)目建設(shè)或土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域，涉及金額66.15億元。1個(gè)市未按規(guī)定程序調(diào)整個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，涉及金額2.06億元。

北京市審計(jì)局透露，2個(gè)區(qū)未按規(guī)定使用債券資金，其中昌平區(qū)47.90億元轉(zhuǎn)增區(qū)屬國(guó)有企業(yè)權(quán)益，債券項(xiàng)目收入歸屬企業(yè)，還本付息責(zé)任由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。4個(gè)區(qū)7個(gè)項(xiàng)目提前預(yù)付債券資金26.75億元，未形成實(shí)物工作量。

此外，還有一些地方通過(guò)“包裝項(xiàng)目”獲得專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行資格。例如，寧夏審計(jì)廳在對(duì)27個(gè)市、縣（區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)債券資金管理使用情況審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有5個(gè)項(xiàng)目通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目收入等將項(xiàng)目“包裝”成收益與融資規(guī)模平衡的項(xiàng)目，借此發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券3.95億元。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，專(zhuān)項(xiàng)債使用亂象的背后，最令人擔(dān)憂的問(wèn)題是償債能力。多地審計(jì)報(bào)告顯示項(xiàng)目實(shí)際收益不及預(yù)期，這勢(shì)必會(huì)加重地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

比如，浙江省審計(jì)廳披露，9個(gè)市縣23個(gè)項(xiàng)目融資收益難以平衡，其中，20個(gè)項(xiàng)目實(shí)際無(wú)收益或收益不及預(yù)期，3個(gè)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)將其他無(wú)關(guān)收益作為平衡來(lái)源。

寧夏審計(jì)廳表示，全區(qū)27個(gè)市、縣（區(qū)）實(shí)施的242個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，收益與融資自求平衡方案預(yù)測(cè)2023年底實(shí)現(xiàn)收入121億元，實(shí)際無(wú)收益，無(wú)法依靠項(xiàng)目收益還本付息，財(cái)政支出壓力大。

湖北省財(cái)政廳指出，9個(gè)市縣28個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建成后收益不及預(yù)期，涉及金額27.25億元。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在2021年底曾指出，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)債券資金閑置、使用效率低、投向不合規(guī)等問(wèn)題，財(cái)政部高度重視，近年來(lái)采取了很多措施，持續(xù)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券的“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)資金安全、規(guī)范、高效使用，取得了積極成效。但是，確實(shí)一些地區(qū)還存在資金使用不規(guī)范、投向領(lǐng)域不合規(guī)、項(xiàng)目管理不到位，以及資金閑置等問(wèn)題，影響了債券資金對(duì)有效投資的拉動(dòng)，也為未來(lái)債券資金償還埋下了風(fēng)險(xiǎn)的隱患。當(dāng)時(shí)，他在會(huì)上提出，從2022年1月1日開(kāi)始，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè)。

今年6月，國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中提出，持續(xù)加力化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，完善專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)。

來(lái)源：界面新聞