經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 宛安 實(shí)習(xí)記者 呂世豪/文 5月14日，美國(guó)白宮發(fā)表聲明稱(chēng)，拜登政府?dāng)M根據(jù)美國(guó)《貿(mào)易法》第301條款，大幅提高對(duì)中國(guó)180億美元商品的進(jìn)口關(guān)稅。此次加征關(guān)稅指向了美國(guó)關(guān)注的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，包括電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體以及鋼鋁、港口起重機(jī)、個(gè)人防護(hù)裝備等。

同日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審報(bào)告，總結(jié)回顧了美國(guó)前總統(tǒng)特朗普在其任期內(nèi)發(fā)起的301調(diào)查和關(guān)稅加征實(shí)施效果，并進(jìn)一步提出對(duì)戰(zhàn)略領(lǐng)域特定產(chǎn)品加征301關(guān)稅。該報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)持續(xù)采取的技術(shù)轉(zhuǎn)移行動(dòng)和政策，使中國(guó)光伏產(chǎn)品、鋰電池和電動(dòng)汽車(chē)的全球出口量大幅增長(zhǎng)并逐漸占據(jù)全球主導(dǎo)地位，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大壓力。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人14日就美方發(fā)布對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果發(fā)表談話，認(rèn)為美方出于國(guó)內(nèi)政治考慮，濫用301關(guān)稅復(fù)審程序，進(jìn)一步提高部分對(duì)華產(chǎn)品加征的301關(guān)稅，將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。世貿(mào)組織早已裁決301關(guān)稅違反世貿(mào)組織規(guī)則。美方非但不予以糾正，反而一意孤行，一錯(cuò)再錯(cuò)。美方提高301關(guān)稅違背了美國(guó)總統(tǒng)拜登“不尋求打壓遏制中國(guó)發(fā)展”“不尋求與中國(guó)脫鉤斷鏈”的承諾，也不符合兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)精神，這將嚴(yán)重影響雙邊合作氛圍。美方應(yīng)立即糾正錯(cuò)誤做法，取消對(duì)華加征關(guān)稅措施。中方將采取堅(jiān)決措施，捍衛(wèi)自身權(quán)益。

5月15日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅在北京同巴基斯坦副總理兼外長(zhǎng)達(dá)爾舉行第五次中巴外長(zhǎng)戰(zhàn)略對(duì)話后，就此事回應(yīng)稱(chēng)，美方此舉是典型的霸道霸凌，表明美方已經(jīng)“失去理智”“喪失自信”。

為美國(guó)總統(tǒng)大選贏取選票

拜登政府稱(chēng)，大幅提高關(guān)稅是為了保護(hù)美國(guó)工人和企業(yè)免受中國(guó)“不公平貿(mào)易行為的侵害”，包括強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取和不公平的政府補(bǔ)貼，其原因還有美國(guó)近期不斷提及的中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩論”。

美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫5月13日對(duì)外媒說(shuō)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)導(dǎo)致全球產(chǎn)能過(guò)剩，使美國(guó)企業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)力。拜登經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)萊爾·布雷納德（Lael Brainard）也表示，拜登政府的手段雖然強(qiáng)硬，但具有戰(zhàn)略意義，“因?yàn)槠渲饕槍?duì)中國(guó)幾個(gè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的領(lǐng)域”。

中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在5月14日的例行記者會(huì)上回應(yīng)，美國(guó)就是在打著“產(chǎn)能過(guò)剩”的旗號(hào)對(duì)別國(guó)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打壓，以“公平競(jìng)爭(zhēng)”為借口搞保護(hù)主義，踐踏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是赤裸裸的霸凌霸道。汪文斌重申，包括電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品在內(nèi)的中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建立在技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)供鏈體系和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上，取得的領(lǐng)先地位是比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)律共同作用的結(jié)果，而非來(lái)自所謂的“補(bǔ)貼”。相反，近年來(lái)，美方相繼簽署《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》，通過(guò)數(shù)千億美元的直接和間接補(bǔ)貼，直接干預(yù)市場(chǎng)資源配置。美國(guó)才是產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的“大戶”。

從拜登政府前期的大選活動(dòng)來(lái)看，此輪關(guān)稅政策或早已開(kāi)始醞釀。4月，拜登在美國(guó)著名的“鋼鐵之城”匹茲堡市中心發(fā)表演講，宣傳自己的經(jīng)濟(jì)政策，提出將進(jìn)口鋼鐵、鋁和造船材料的關(guān)稅提高兩倍。拜登發(fā)表的演講內(nèi)容是對(duì)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）等五大工會(huì)組織此前所提交請(qǐng)?jiān)笗?shū)的回應(yīng)。該請(qǐng)?jiān)敢竺绹?guó)政府啟用“301條款”，對(duì)中國(guó)在海事、物流和造船業(yè)的“不合理和歧視性”做法展開(kāi)貿(mào)易調(diào)查。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年4月17日，USTR宣布，決定按照《貿(mào)易法》相關(guān)條款對(duì)中國(guó)海事物流和造船業(yè)進(jìn)行301調(diào)查。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，拜登對(duì)華加征關(guān)稅主要出于政治考量，其目的在于向中國(guó)展現(xiàn)其強(qiáng)硬態(tài)度，幫助拜登在總統(tǒng)大選中贏得選票。

4月，英國(guó)路透社和法國(guó)益普索集團(tuán)（一家全球性調(diào)研機(jī)構(gòu)）開(kāi)展的民意調(diào)查顯示，美國(guó)群眾更傾向于特朗普的經(jīng)濟(jì)政策，其支持率高于拜登7個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)兩黨把對(duì)中國(guó)的關(guān)稅政策作為一個(gè)重要的競(jìng)選議題，特朗普也曾多次公開(kāi)表示，若他再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品普遍征收60%的關(guān)稅，并承諾進(jìn)一步對(duì)中國(guó)企業(yè)在墨西哥制造的汽車(chē)征收100%的關(guān)稅。

有何影響

美國(guó)計(jì)劃在2024年將中國(guó)一些鋼鐵和鋁產(chǎn)品的關(guān)稅從0—7.5%提高至25%。在半導(dǎo)體行業(yè)，到2025年，半導(dǎo)體的關(guān)稅稅率將從25%提高至50%。美國(guó)政府表示，中國(guó)在傳統(tǒng)半導(dǎo)體行業(yè)的政策導(dǎo)致了其市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)和產(chǎn)能的快速擴(kuò)張。在未來(lái)三到五年內(nèi)，預(yù)計(jì)中國(guó)將占到所有傳統(tǒng)半導(dǎo)體晶圓新產(chǎn)能的一半，“這可能會(huì)驅(qū)逐市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)的投資”。

針對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的關(guān)稅稅率將在2024年從25%提高到100%。白宮聲稱(chēng)，“由于大量補(bǔ)貼和非市場(chǎng)做法導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的巨大風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)出口從2022年到2023年增長(zhǎng)了70%，危及其他地區(qū)的生產(chǎn)性投資。”

在電池和關(guān)鍵礦產(chǎn)方面，電動(dòng)汽車(chē)鋰離子電池和電池零部件關(guān)稅將在2024年從7.5%提高到25%，非電動(dòng)汽車(chē)鋰離子電池將在2026年從7.5%提升至25%；太陽(yáng)能電池（無(wú)論是否組裝成模塊）關(guān)稅將在2024年從25%提高到50%。2024年，一些其他關(guān)鍵礦產(chǎn)的關(guān)稅將從0提高到25%。到2026年，天然石墨和永磁體的關(guān)稅將從0提高到25%。

疫情過(guò)去后，美國(guó)也將首次對(duì)中國(guó)進(jìn)口的醫(yī)用針頭和注射器以及大型船到岸起重機(jī)加征額外關(guān)稅。根據(jù)聲明，注射器和針頭的關(guān)稅稅率將在2024年從0提高到50%。對(duì)于某些個(gè)人防護(hù)用品，包括某些呼吸器和口罩，關(guān)稅將從0—7.5%增加到2024年的25%。到2026年，橡膠醫(yī)用手套和外科手套的關(guān)稅將從7.5%提高到25%。此外，船岸起重機(jī)的關(guān)稅將于2024年從0提高到25%。

招商證券研究所分析稱(chēng)，相比特朗普政府2018年開(kāi)始對(duì)華征收的四輪301關(guān)稅，此次加征關(guān)稅商品體量偏小，占2022年美國(guó)對(duì)華進(jìn)口商品的3.4%，因此對(duì)國(guó)內(nèi)出口整體影響有限。并且，出口份額偏高的商品如非電動(dòng)汽車(chē)鋰離子電池、天然石墨和永磁體，也存在2年的豁免期。

券商從業(yè)人士分析，301關(guān)稅僅針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)大陸的產(chǎn)品，中國(guó)仍可通過(guò)“轉(zhuǎn)出口”降低美國(guó)關(guān)稅影響。不過(guò)，如果后續(xù)美國(guó)聯(lián)合部分國(guó)家加大對(duì)某些產(chǎn)品的原產(chǎn)地審查力度，可能會(huì)較大程度上影響相關(guān)產(chǎn)品的出口。目前，中國(guó)企業(yè)主要通過(guò)東南亞向美國(guó)出口光伏產(chǎn)品，但5月15日，美國(guó)商務(wù)部正式啟動(dòng)了對(duì)柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南制造光伏電池組件的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查，試圖抑制中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美出口。調(diào)查結(jié)果預(yù)計(jì)將對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的東南亞布局產(chǎn)生影響。

本次對(duì)華加征關(guān)稅，新能源汽車(chē)的關(guān)稅從25%大幅提高至100%，但由于特朗普時(shí)期25%的關(guān)稅已很大程度上阻礙了中國(guó)新能源車(chē)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)新能源汽車(chē)向美國(guó)的出口份額很小。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)出口美國(guó)的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量約為1.6萬(wàn)，僅占中國(guó)新能源汽車(chē)出口的1.3%。因此，在屠新泉看來(lái)，美國(guó)對(duì)華新能源汽車(chē)稅收提升至100%并無(wú)實(shí)際意義，更像是美國(guó)對(duì)華霸凌的體現(xiàn)。

不過(guò)從長(zhǎng)期來(lái)看，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院撰文分析稱(chēng)，美國(guó)對(duì)華新能源汽車(chē)征重稅或促使中國(guó)新能源汽車(chē)在海外投資建廠，促使供應(yīng)鏈向海外轉(zhuǎn)移，從而削弱中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的地位。

與特朗普關(guān)稅政策有何不同

2017年，USTR宣布對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”，從2018年起對(duì)中國(guó)加征四輪金額分別為340億美元、160億美元、2000億美元和3000億美元的關(guān)稅，中方也相繼采取關(guān)稅反制措施，中美貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)啟。直至2022年5月，USTR聲明稱(chēng)，兩張加征關(guān)稅的清單將分別于2022年7月6日和2022年8月23日到期，相關(guān)關(guān)稅可能取消，并隨后對(duì)301關(guān)稅啟動(dòng)了四年期復(fù)審程序。

5月15日，拜登政府在發(fā)布301關(guān)稅四年期復(fù)審報(bào)告后，也開(kāi)始了新一輪對(duì)華加征關(guān)稅舉措。雖然拜登在上臺(tái)后的首次記者會(huì)中明確表示美國(guó)不尋求與中國(guó)的對(duì)抗，且多次聲稱(chēng)“考慮削減對(duì)華關(guān)稅”，但之后仍堅(jiān)持特朗普時(shí)期的大部分關(guān)稅。

屠新泉指出，拜登延續(xù)特朗普時(shí)期的關(guān)稅政策，一方面是此前的關(guān)稅對(duì)扭轉(zhuǎn)中美貿(mào)易逆差的效果并不明顯，據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年美國(guó)進(jìn)口價(jià)值4270億美元的中國(guó)產(chǎn)品，而向中國(guó)出口總額僅為1480億美元；另一方面，USTR對(duì)301關(guān)稅的四年期審查結(jié)果顯示，加征關(guān)稅對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的通貨膨脹等負(fù)面影響并不大。

不過(guò)，與特朗普時(shí)期直接全方位與中國(guó)“脫鉤”的策略有不同，拜登政府在本次加征關(guān)稅聲明表示，他們“謹(jǐn)慎地瞄準(zhǔn)”戰(zhàn)略性的行業(yè)和領(lǐng)域，并將此次大規(guī)模加征關(guān)稅的重點(diǎn)放在中國(guó)出口“新三樣”，即光伏、鋰電池和新能源汽車(chē)行業(yè)。

近年來(lái)，全球在清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，拜登曾于2022年8月簽署通過(guò)《通脹削減法案》，為美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供稅收抵免等補(bǔ)貼政策，其主要目的是與中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)。2024年3月25日，中國(guó)向世貿(mào)組織提出申訴，認(rèn)為美國(guó)在《通脹削減法案》有關(guān)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼等措施上存在歧視行為，并就此訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。

值得關(guān)注的是，歐盟在前段時(shí)間也對(duì)中國(guó)進(jìn)口新能源汽車(chē)開(kāi)啟了反補(bǔ)貼調(diào)查，要求自3月7日起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)行為期9個(gè)月的海關(guān)登記。一旦反補(bǔ)貼調(diào)查結(jié)果出爐，歐盟將對(duì)這些電動(dòng)汽車(chē)征收追溯性關(guān)稅。

拜登對(duì)華新關(guān)稅政策出臺(tái)后，一位美國(guó)政府高級(jí)官員在接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）采訪時(shí)稱(chēng)：“特朗普政府雖限制了中國(guó)商品的進(jìn)口，但并沒(méi)有同時(shí)采取積極措施引導(dǎo)本國(guó)企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性部門(mén)投資，也沒(méi)有努力通過(guò)外交手段，讓志同道合、遵守相同規(guī)則的國(guó)家加入我們，來(lái)共同對(duì)抗中國(guó)的不公平貿(mào)易行為。所以此次征稅，與之前完全不同，我們并沒(méi)有僅使用關(guān)稅手段，還采取了其他措施。”

至于拜登加征關(guān)稅是否會(huì)引發(fā)新一輪中美貿(mào)易戰(zhàn)，屠新泉表示，事到如今人們?cè)缫褜?duì)中美間的貿(mào)易摩擦習(xí)以為常。本次加征關(guān)稅主要出于拜登總統(tǒng)選舉的政治目的，涉及商品金額較小，因此推測(cè)并不會(huì)導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦升級(jí)。