經(jīng)濟觀察報 田國寶/文 1月30日,長沙雨花現(xiàn)代物流中心開發(fā)建設有限公司以11.21億元,在長沙雨花區(qū)獲得一宗集體經(jīng)營性建設用地。這是長沙作為集體土地入市試點城市以來,成功交易的首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地。
集體土地入市經(jīng)歷了一個漫長而曲折的過程,本世紀初就開始探索,但直到2017年才在北京、上海和廣州等地獲得突破,從集體土地建設租賃住房到集體經(jīng)營性建設用地正式入市交易。尤其是北京,集體經(jīng)營性建設用地除了可以建設工業(yè)和商辦項目,還可以用來建設可售型共有產(chǎn)權(quán)住宅。
雖然集體土地入市在部分城市突飛猛進,但從全國范圍看,由于集體土地分食了地方政府土地財政收入,各地進展較為緩慢。一直到2023年底,集體土地入市才陸續(xù)在各地實現(xiàn)零的突破。2023年12月,武漢、資江、玉溪等地出讓了首宗集體經(jīng)營性建設用地。
2024年以來,集體土地入市進展明顯加速,除了長沙,漳州、秦皇島、大慶、荊州、石家莊和自貢等地也成功出讓了首宗集體經(jīng)營性建設用地,從用途來看,主要集中在經(jīng)營性用地方面,住宅領(lǐng)域相對較少。
一位接近自然資源部人士表示,在所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分立”明確之前,自然資源部和地方政府推進一直較為謹慎,隨著頂層設計確立,加上土地財政式微,集體土地確權(quán)和入市有了全面突破性進展。
而且,未來土地出讓逐步減少增量,以存量改造為主,存量土地中,除了國有建設用地,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地也是未來一個重要方向,將釋放出更多的市場空間。