“與其他世界級灣區(qū)相比，我認為粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已有足夠的競爭力。在國內(nèi)幾大城市群中，大灣區(qū)的城市分工聯(lián)動也是最好的。”日前，如是金融研究院院長、中國民營經(jīng)濟研究會副會長管清友接受采訪，談粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展競爭力時如是說。

管清友認為，近年來粵港澳大灣區(qū)仍形成了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集聚和分工；在全球經(jīng)濟下行壓力下，大灣區(qū)的人均GDP、人均可支配收入是國內(nèi)主要城市群中最高的。這些都體現(xiàn)了其強大的競爭力。

大灣區(qū)的崛起背后，是全新的發(fā)展格局：當下城市群已經(jīng)成為中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎；在城市群的演進與蛻變中，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了新的發(fā)展與平衡。

面向未來，管清友表示，粵港澳大灣區(qū)要堅持廣東省提出的制造業(yè)當家的戰(zhàn)略，以創(chuàng)新科技驅(qū)動制造業(yè)發(fā)展，打造具有全球競爭力的制造業(yè)基地，“讓別人離不開你，讓別人需要你。”同時，他認為大灣區(qū)要讓市場在資源配置當中起決定性作用，沿著市場經(jīng)濟思路塑造“有效市場+有為政府”，在高質(zhì)量發(fā)展的時代下進一步形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

1、建世界級城市群需統(tǒng)一市場

提問：2023年是粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要公布四周年。你對大灣區(qū)這四年建設(shè)的成績單怎么看？

管清友：現(xiàn)在都說城市群的高質(zhì)量發(fā)展，這要求產(chǎn)業(yè)更高維集聚、人才優(yōu)勢更明顯；從營商環(huán)境來講，城市群的高地效應(yīng)也需要更加突出。具體到粵港澳大灣區(qū)，它包括港澳和廣東省，內(nèi)部“一國兩制”，涉及到三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三種法律制度。

在這種情況下，近年來大灣區(qū)仍形成了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集聚和分工，其具有以深圳為代表的研發(fā)金融高地，還有佛山和東莞這兩個制造業(yè)基地，加上港澳匯聚全球資源、打通境內(nèi)境外市場的優(yōu)勢，讓不同城市之間形成了很好的聯(lián)動。在全球經(jīng)濟下行壓力下，大灣區(qū)的人均GDP、人均可支配收入是國內(nèi)主要城市群中最高的。這些都說明了大灣區(qū)強大的競爭力。

提問：粵港澳大灣區(qū)是世界四大灣區(qū)之一。在四大灣區(qū)中，你覺得粵港澳大灣區(qū)發(fā)展前景如何？在全球的經(jīng)濟格局中會起到什么樣的作用？

管清友：城市的重要功能是提供效率和資源配置，涉及產(chǎn)業(yè)、人才、區(qū)域空間管理等諸多內(nèi)容。從這個方面說，世界上的標桿性灣區(qū)是有共性的，比如核心城市優(yōu)勢突出，都是科技、金融、人才高地，又形成了梯度分工，具有比較完善的“科技-制造-全球供應(yīng)鏈”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，較高的城市治理水平，以及便捷的商務(wù)聯(lián)系和城市交通。

在一些方面，粵港澳大灣區(qū)還有提升空間。比如其他世界級灣區(qū)內(nèi)，核心城市和其他城市有差異分工又相互密切聯(lián)系，形成了一個囊括產(chǎn)業(yè)、科技、人才、市場等不同要素的系統(tǒng)，所以它能高速運作，這是值得粵港澳大灣區(qū)學習的。因為我們的行政界限比較分明，城市間仍存在重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)過度競爭、行政管理障礙等。東莞與佛山的制造業(yè)定位和競爭、廣州和深圳的分工與定位等，都需進一步厘清。

但粵港澳大灣區(qū)也有自己的競爭“利器”。與其他世界級灣區(qū)相比，我認為粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已有足夠的競爭力，在無人機研發(fā)制造，新能源汽車，人工智能等領(lǐng)域都有一流實力。我們要做的，是用好全球人才，把制造業(yè)優(yōu)勢做精做深、發(fā)揚光大。

從城市群建設(shè)來講，全球都到了新的階段。外部是全球化的環(huán)境，內(nèi)部是國內(nèi)統(tǒng)一大市場趨勢。同時，還有脫鉤鍛煉、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級陣痛、全球供應(yīng)鏈重新布局等不確定因素影響。新的內(nèi)外發(fā)展格局下，粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。

2、推進制造業(yè)當家要立足全球

提問：在中國的五大城市群里，粵港澳大灣區(qū)有什么突出的特點？

管清友：我認為國內(nèi)幾大城市群中，長三角和粵港澳大灣區(qū)，尤其是大灣區(qū)內(nèi)的珠三角城市群，分工聯(lián)動是最好的，在城市群協(xié)作方面擁有更高維的競爭力。其他城市群可能資源更多集中在1-2個核心城市中，城市群發(fā)展還不夠平衡協(xié)調(diào)；而珠三角和大灣區(qū)的城市群發(fā)展已蔚然成勢。接下來為了進一步提升聯(lián)動性，大灣區(qū)的經(jīng)濟管理權(quán)限可進一步向下釋放。

提問：粵港澳大灣區(qū)需要向其他城市群學習借鑒什么？ 

管清友：粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的“硬聯(lián)通”水平很高，但在“軟聯(lián)通”上，比如統(tǒng)一市場方面，可以向其他世界級灣區(qū)取經(jīng)。這些世界級灣區(qū)隱性壁壘更少，法律監(jiān)管更統(tǒng)一，如此形成的統(tǒng)一大市場的運行效率更高。而粵港澳大灣區(qū)各地執(zhí)法、招商條件還是很不同，有些城市產(chǎn)業(yè)布局還是有重復(fù)，分工不清，甚至存在各自為政。因此，我們要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，打破一些制度壁壘，提升粵港澳大灣區(qū)的軟聯(lián)通水平。

提問：廣東省委近年來提出要推進制造業(yè)當家。你對大灣區(qū)的制造業(yè)發(fā)展怎么評價？

管清友：制造業(yè)當家的戰(zhàn)略方向非常正確。我認為這個“當家”不僅針對國內(nèi)市場，還針對國外市場。你要有具備全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和布局；在產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)外溢的趨勢下，你的制造業(yè)仍然能保持優(yōu)勢。

制造業(yè)當家戰(zhàn)略的提出也意味著，對粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新科技驅(qū)動制造業(yè)發(fā)展，提出了更高更新的要求。不僅如此，我們說發(fā)展制造業(yè)，其實是優(yōu)化一整個系統(tǒng)，包括技術(shù)上的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)的升級，還有基礎(chǔ)設(shè)施、電力環(huán)境、物流等等。而且你的制造業(yè)發(fā)展當然要立足于全球，打造具有全球競爭力的制造業(yè)基地，讓別人離不開你，讓別人需要你。要有這種底氣來參與全球新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭和技術(shù)競爭。

3、以兩股力量塑造新質(zhì)生產(chǎn)力

提問：去年12月29日，廣東省委十三屆四次全會暨省委經(jīng)濟工作會議在廣州召開，提出新的一年要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力為什么如此重要？粵港澳大灣區(qū)未來應(yīng)如何加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？

管清友：新質(zhì)生產(chǎn)力首先肯定是強調(diào)科學技術(shù)創(chuàng)新，要努力保持技術(shù)的領(lǐng)先性。但我認為它也不僅僅是這樣，因為它還涉及到新的組織方式、新的團隊、新的IP、新的創(chuàng)意，這些也都是新質(zhì)生產(chǎn)力。它和我們在工業(yè)時代理解的生產(chǎn)力是不一樣的。

我覺得可以從三個維度去理解。第一，這是別人無法超越的競爭力，可以是技術(shù)優(yōu)勢，也可以是規(guī)模或成本優(yōu)勢。

第二，你有差異化的或是獨具特色的東西，即人無我有。當然這很難，比如茅臺酒只有茅臺鎮(zhèn)這個地方能做，其他地方釀不出這個酒，這也是一種生產(chǎn)力；包括消費領(lǐng)域形成的有市場集聚性、粉絲影響力的網(wǎng)絡(luò)IP，也是新質(zhì)生產(chǎn)力。商業(yè)模式、生產(chǎn)場景、生產(chǎn)效率的差異，都可能影響新質(zhì)生產(chǎn)力。

第三，它的競爭維度有別與傳統(tǒng)工業(yè)時代的生產(chǎn)力。新工業(yè)時代下的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式，讓制造所需的原材料、零部件、技術(shù)邏輯等發(fā)生很大改變，同樣的產(chǎn)業(yè)在不同迭代階段所體現(xiàn)的生產(chǎn)力都不同。以汽車為例，傳統(tǒng)汽車的競爭維度主要在燃油汽車的發(fā)動機、變速箱上，這些不是我們的強項；新質(zhì)生產(chǎn)力下的新能源汽車則主要看電池、電機、電控，這個競爭維度已經(jīng)不一樣了。

大灣區(qū)要進一步發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我覺得還是要讓市場在資源配置當中起決定性作用，沿著市場經(jīng)濟思路處理好政府與市場的關(guān)系。也就是有為政府和高效市場要結(jié)合起來。

一方面，形成高效市場，要盡可能的消除市場壁壘、準入的各種障礙等等，充分拓展市場邊界和深度。另一方面，塑造有為政府，政府在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮導(dǎo)向、調(diào)節(jié)、預(yù)警等作用，依靠市場機制，以法律手段、法律程序解決問題，以法律的形式界定清楚有為的領(lǐng)域以及有為的方式，而不是只靠行政命令。政府引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展要充分相信市場的的力量，相信企業(yè)家精神，確保市場活力和企業(yè)信心。