經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 2023年，停車場(chǎng)（位）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)正在成為中西部地方政府熱賣“產(chǎn)品”。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)根據(jù)招標(biāo)與采購(gòu)網(wǎng)站上的信息統(tǒng)計(jì)，2022年1-5月，總計(jì)11個(gè)地方政府主體出讓停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)，2023年1-5月，這一數(shù)量接近40個(gè)。招標(biāo)停車位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地方政府主要集中在中西部地區(qū)，包括貴州、云南、陜西、湖南、甘肅、四川以及河北等地。

一位正在中部省份推動(dòng)兩個(gè)停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者，因?yàn)槟蠈幓鄄赐＼囄皇召M(fèi)的問(wèn)題，手上的項(xiàng)目暫停了，打算等過(guò)去這個(gè)“風(fēng)頭”再繼續(xù)操作，就其所在中部省份相對(duì)來(lái)說(shuō)，今年停車位收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目比以前多了不少。

停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于盤活存量資產(chǎn)的一類，其背景之一是地方政府所面臨的財(cái)政收支壓力。2022年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，“推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地區(qū)，加快盤活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。

一位從事政府投融資人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，地方政府轉(zhuǎn)讓停車位的買方一般為當(dāng)?shù)爻峭痘驀?guó)有企業(yè)，轉(zhuǎn)讓后買方再用停車位的收費(fèi)權(quán)去銀行等金融機(jī)構(gòu)融資。這種轉(zhuǎn)讓的作用，更傾向于通過(guò)招拍掛的流程，在公開(kāi)市場(chǎng)為資產(chǎn)定價(jià)。

“地方政府不轉(zhuǎn)讓停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)給國(guó)企或者城投的話，只能一年一年去收停車費(fèi)，轉(zhuǎn)讓之后，可以將25年或者30年的經(jīng)營(yíng)收入一次性收上來(lái)。”上述人士透露。

中財(cái)-安融地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成告訴記者：“停車位經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓屬于比較優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，政府手中的停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)一些合適的模式轉(zhuǎn)讓，屬于政策鼓勵(lì)盤活存量資產(chǎn)，能夠緩解財(cái)政困難，化解債務(wù)，這也和當(dāng)前地方財(cái)政的狀況比較吻合，通過(guò)存量資產(chǎn)的盤活，緩解當(dāng)下財(cái)政困難。”

下沉至縣級(jí)

2023年出讓停車位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地方政府主要集中在中西部地區(qū)，以縣區(qū)級(jí)為主。

“以前我們省都是地級(jí)市在做，現(xiàn)在縣區(qū)也開(kāi)始做了。”上述項(xiàng)目經(jīng)理稱。

6月1日，陜西省公共資源交易中心網(wǎng)站《發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新拓展存量資產(chǎn)項(xiàng)目交易新模式》一文提到，今年以來(lái)，交易領(lǐng)域涉及停車位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，污水處理、供熱、水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)及配套設(shè)施資產(chǎn)、公共服務(wù)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面，交易范圍涉及17個(gè)區(qū)（縣），已完成107億元的交易量，正在掛牌交易的項(xiàng)目有12億元。

記者查閱陜西省公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在5月份，該網(wǎng)站公布的停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公布對(duì)外招標(biāo)近十余個(gè)，基本是以縣區(qū)為主，其中不包括正在招投標(biāo)準(zhǔn)備施工的新停車位項(xiàng)目。

從5月15日到5月31日，陜西省公共資源交易中心成交停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目8個(gè)，金額接近17億元。涉及地區(qū)分別是渭南市臨渭區(qū)、米脂縣、延川縣永坪鎮(zhèn)、西咸新區(qū)灃東新城市政園林配套中心灃東新城、安康市恒口示范區(qū)城區(qū)、子洲縣城區(qū)。

其中，延川縣已經(jīng)多次盤活停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目。3月份，該縣《延川縣城市管理執(zhí)法局停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)處置成交公告》顯示，延川縣城市管理執(zhí)法局停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)處置，已于2023年3月17日10:30時(shí)在延安市公共資源交易中心交易四廳進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)摘牌，現(xiàn)摘牌工作已結(jié)束，根據(jù)掛牌出讓文件規(guī)定及“成交確認(rèn)書(shū)”，資產(chǎn)評(píng)估價(jià)：255456832.53元。競(jìng)得人：延川縣景域汽車服務(wù)有限責(zé)任公司。該公司也是5月份延川縣永坪鎮(zhèn)停車位項(xiàng)目的競(jìng)得人。

天眼查信息顯示，延川縣景域汽車服務(wù)有限責(zé)任公司為延川縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心百分百控股的國(guó)有企業(yè)。

實(shí)際上，查詢多個(gè)已經(jīng)成交的地方停車位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目，買方不少均為當(dāng)?shù)爻峭豆镜葒?guó)企。比如西安市長(zhǎng)安區(qū)公共停車位特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，中標(biāo)方為西安市長(zhǎng)安南城嘉苑物業(yè)服務(wù)有限公司，該公司為西安市長(zhǎng)安城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司百分百控股。繼續(xù)穿透來(lái)看，西安市長(zhǎng)安南城嘉苑物業(yè)服務(wù)有限公司最終控股方為西安市長(zhǎng)安區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理中心。

上文提及的陜西省5月15日-5月31日成交的8個(gè)項(xiàng)目，中標(biāo)方也都是本地的國(guó)企。

上述項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者，地方政府將停車位收費(fèi)權(quán)賣給本地國(guó)企或城投是因?yàn)槭袌?chǎng)化的企業(yè)大多對(duì)存量停車位興趣不大，這類項(xiàng)目基本沒(méi)有施工利潤(rùn)可圖。

上述政府投融資人士告訴記者，在地方政府將停車位收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，獲得收費(fèi)權(quán)的單位會(huì)將未來(lái)的收費(fèi)權(quán)或者收益權(quán)作為質(zhì)押，繼續(xù)融資。

如何操作？

“對(duì)于縣區(qū)級(jí)地方政府來(lái)說(shuō)，特別是中西部的地方政府，停車位是比較拿得出手的資源，經(jīng)營(yíng)性比較強(qiáng)，有比較好的現(xiàn)金流。”上述人士稱，相比其他資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，停車位資產(chǎn)投入產(chǎn)出比較高，特別是在后期評(píng)估環(huán)節(jié)，可以將單個(gè)評(píng)估價(jià)值估得較高，而金融機(jī)構(gòu)又是根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的車位評(píng)估信息來(lái)提供融資，因此也可以讓地方政府獲得更高的收益。

上述項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者，停車位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作的難點(diǎn)是停車位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要達(dá)成一個(gè)成本和收入之間的平衡，“太高，老百姓不一定買賬；低了，融資額肯定就少了”。

該人士告訴記者，大部分的盤活存量項(xiàng)目前，當(dāng)?shù)氐恼咝越鹑跈C(jī)構(gòu)會(huì)主動(dòng)找地方政府咨詢，詢問(wèn)當(dāng)?shù)赝＼図?xiàng)目是否可以盤活，并對(duì)地方政府提出對(duì)盤活資產(chǎn)的需求。此后，地方政府會(huì)梳理自身的停車位資產(chǎn)，并尋找評(píng)估單位介入，評(píng)估停車位的轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

上述政府投融資人士告訴記者，這兩年政策上鼓勵(lì)盤活存量資產(chǎn)，實(shí)施項(xiàng)目主要和金融機(jī)構(gòu)導(dǎo)向有關(guān)，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)要幫助地方政府盤活存量的時(shí)候，會(huì)選擇某種類型的資產(chǎn)，再結(jié)合自身的業(yè)務(wù)，推動(dòng)地方政府盤活存量資產(chǎn)。該政府投融資人士正在研究一地方停車位收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的可研報(bào)告。

此前《意見(jiàn)》曾指出，“盤活存量的重點(diǎn)領(lǐng)域是規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。”

上述政府投融資人士表示，金融機(jī)構(gòu)更喜歡有現(xiàn)金流的項(xiàng)目，比如標(biāo)準(zhǔn)化廠房、水類型的項(xiàng)目，底層邏輯是有一定的現(xiàn)金流，資產(chǎn)都是閑置或者低效的，再通過(guò)盤活方案，使項(xiàng)目現(xiàn)金流得到提高，最核心的是盤活后，項(xiàng)目能夠自平衡，而停車位項(xiàng)目更是其中的優(yōu)選項(xiàng)目。

地方政府盤活存量資產(chǎn)背后是來(lái)自財(cái)政收入壓力的增長(zhǎng)，這也是2023年地方熱衷于拍賣停車位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的一個(gè)重要原因。

“之前，很多地方的財(cái)政收入尚可，保運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題不大，現(xiàn)在很多地方正面臨‘三保’壓力，急需盤活存量資產(chǎn)，減緩財(cái)政壓力，而停車位資產(chǎn)較易獲得，也較易轉(zhuǎn)讓。”上述政府投融資人士稱，現(xiàn)在很多城市停車位不足，群眾停車需求比較大，停車費(fèi)收入又較為穩(wěn)定，加之新增停車位較為便利且投資較小，因此很多地方都選擇了盤活公共停車位資源。

但也并非每個(gè)地區(qū)都有停車位項(xiàng)目可轉(zhuǎn)讓。該政府投融資人士表示，當(dāng)政策性金融機(jī)構(gòu)近幾年開(kāi)始介入地方盤活停車位存量資產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，才發(fā)現(xiàn)很多項(xiàng)目地方已經(jīng)和商業(yè)銀行推動(dòng)過(guò)一輪了。

“大部分的公共停車位基本都已經(jīng)當(dāng)融資工具實(shí)施一輪了，政策性金融機(jī)構(gòu)入場(chǎng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)很多地方政府已經(jīng)沒(méi)有好的資產(chǎn)，就算有一些好的資產(chǎn)，也存在兩個(gè)問(wèn)題，一是產(chǎn)權(quán)不清晰，即資產(chǎn)可以使用但辦不了產(chǎn)權(quán)證；二是有些資產(chǎn)已經(jīng)做了抵押和轉(zhuǎn)讓。”該人士表示。