經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔 郭鵬寫(xiě)下一個(gè)“變”字。

身為本鋼板材熱連軋廠(chǎng)三熱軋生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的一級(jí)技師，他親眼見(jiàn)證了本鋼三年來(lái)的推進(jìn)重組與市場(chǎng)化改革等一系列重大變革。

地處東北遼寧的本鋼集團(tuán)，是我國(guó)建設(shè)的第一批重工業(yè)企業(yè)之一，注冊(cè)資本 180 億元，是以鋼鐵及礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)為核心的特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。2021年鞍本重組，此后開(kāi)啟了管理制度和資產(chǎn)重組的全面改革。

國(guó)資委研究中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王絳認(rèn)為當(dāng)年的重組意義重大，在重組之前，鞍鋼與本鋼作為遼寧地區(qū)兩大鋼鐵巨頭，礦山來(lái)源，產(chǎn)品品類(lèi)，目標(biāo)市場(chǎng)十分接近，導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)一度非常嚴(yán)重。

2021年10月，鞍鋼、本鋼正式重組掛牌并深化改革，一舉規(guī)范了全國(guó)鋼鐵市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)了抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不但盤(pán)活了企業(yè)，也盤(pán)活了產(chǎn)業(yè)。

目前，鞍鋼粗鋼年產(chǎn)能達(dá)到6300萬(wàn)噸，位居國(guó)內(nèi)第二、世界第三，全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到42%。

落點(diǎn)到微觀層面，在本鋼工作數(shù)年的郭鵬認(rèn)為，集團(tuán)再多的宏觀改革舉措，落到基層員工的身上，終究是體現(xiàn)在工作待遇的實(shí)際反映上。

集團(tuán)沒(méi)有讓他失望，在本鋼集團(tuán)內(nèi)部最新的三年改革方案中，三項(xiàng)制度改革（勞動(dòng)，人事，分配），被明確寫(xiě)入其中。

在5月22日國(guó)務(wù)院國(guó)資委的“走進(jìn)新國(guó)企”調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，本鋼集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，該集團(tuán)三項(xiàng)制度改革的初衷，是倒逼企業(yè)新陳代謝，激發(fā)內(nèi)生活力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效，職工增利。

郭鵬認(rèn)可“職工增利”的改革果效：“我徒弟是集團(tuán)技術(shù)比武狀元，通過(guò)此次三項(xiàng)制度改革，競(jìng)聘到了技術(shù)管理崗位，以后就能更好地發(fā)揮他的長(zhǎng)處。”

當(dāng)然，這只是第一步。

除了三項(xiàng)制度改革，本鋼的市場(chǎng)化變革之路，還包括引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式以及塑造獨(dú)立市場(chǎng)主體等多項(xiàng)破冰之舉。

破局

市場(chǎng)化改革之前的首步破局，便是重組。

2021年8月20日，鞍鋼與本鋼正式啟幕，本鋼成為鞍鋼控股子公司。

當(dāng)天，鞍鋼重組本鋼大會(huì)在遼寧鞍山召開(kāi)，遼寧省國(guó)資委將其所持有的本鋼51%股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給鞍鋼，本鋼成為鞍鋼控股子公司。2021年10月15日，鞍鋼集團(tuán)本鋼集團(tuán)有限公司正式揭牌。

之所以作出重組的選擇，原因之一在于，本鋼遲遲難以消化重組北鋼帶來(lái)的包袱，2021年，本鋼資金鏈陷入困境，經(jīng)營(yíng)壓力陡增。

公開(kāi)資料顯示，以本鋼控股子公司北營(yíng)公司為例，鞍本重組前，北營(yíng)公司長(zhǎng)期高負(fù)債運(yùn)營(yíng)，改革推進(jìn)滯后，存在設(shè)備陳舊、機(jī)構(gòu)臃腫、人員多且平均素質(zhì)低、管理專(zhuān)業(yè)化水平低等問(wèn)題，長(zhǎng)期面臨資產(chǎn)質(zhì)量低、產(chǎn)品盈利水平低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低；資產(chǎn)負(fù)債率高、噸鋼綜合能耗高、噸鋼物流費(fèi)用高，經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損，陷入極度困境。2021年末，北營(yíng)公司在籍職工17237人，2011年至2020年期間累計(jì)虧損上百億元。

由此，鞍本重組按下開(kāi)始鍵，開(kāi)啟為期一年多的加速度改革。不到兩年時(shí)間內(nèi)，鞍鋼和本鋼完成了590項(xiàng)整合融合任務(wù)。

現(xiàn)今，鞍鋼粗鋼年產(chǎn)能位居國(guó)內(nèi)第二、世界第三，形成了“南有寶武、北有鞍鋼”的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局；鐵精礦產(chǎn)量位居國(guó)內(nèi)第一。2022年，鞍鋼銷(xiāo)售利潤(rùn)率達(dá)到行業(yè)平均水平的1.8倍，連續(xù)三年跑贏大盤(pán)。

有國(guó)資人士認(rèn)為，鞍本重組的速度之快、效率之高、效果之顯著，在國(guó)企改革中可稱(chēng)鮮見(jiàn)。鞍本重組發(fā)生在我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾的背景下，發(fā)生在國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)的歷史進(jìn)程中。此舉不僅重塑了中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，而且涉及央企重組地方國(guó)企、混合所有制改革、東北振興等重大改革實(shí)踐，從任何角度看都具有典范意義。

本鋼實(shí)現(xiàn)了破局。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，重組后鞍鋼粗鋼年產(chǎn)能達(dá)到6300萬(wàn)噸，位居國(guó)內(nèi)第二、世界第三，使全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度提升到42%。 2022年，在全行業(yè)大面積虧損的形勢(shì)下，本鋼全年完成利潤(rùn)總額10.2億元，銷(xiāo)售利潤(rùn)率跑贏行業(yè)；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4.89億元，完成了考核目標(biāo)。2023年一季度，本鋼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”，4大類(lèi)7項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)目完成率100%。

2021年，鞍鋼在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中首次獲評(píng)“A”級(jí)；在中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年獲評(píng)“A”級(jí)。2022年，鞍鋼在《財(cái)富》世界500強(qiáng)中排名第217位，向上躍升了183位。

激勵(lì)

破局之后，想要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)市場(chǎng)化，就得對(duì)標(biāo)薪酬待遇，給員工最基本的激勵(lì)。

對(duì)此，本鋼集團(tuán)的思路是“穿透”二字。

首先是考核分配權(quán)的穿透，這一點(diǎn)，目的在于解決薪酬激勵(lì)作用不明顯、薪酬制度體系不統(tǒng)一等問(wèn)題。

第一步就是拿工資總額動(dòng)刀，在子公司推行工資總額預(yù)算制度，將工資總額與效益、效率掛鉤。

本鋼相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這樣做，能充分發(fā)揮子公司分配主導(dǎo)作用，形成與行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)、更具靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬分配機(jī)制。”

同時(shí)，本鋼對(duì)子公司實(shí)行增人不增工資總額；對(duì)減員的單位依據(jù)勞動(dòng)效率指標(biāo)提升情況差異化確定工資總額保留比例，確保激勵(lì)政策落實(shí)到基層和崗位。建立遞進(jìn)式工資效益聯(lián)動(dòng)、增效增資工資總額決定機(jī)制，體現(xiàn)業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)導(dǎo)向。健全工資總額監(jiān)督檢查機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律，規(guī)范收入分配秩序，確保工資總額與效益效率剛性聯(lián)動(dòng)。

為了構(gòu)建精準(zhǔn)的薪酬分配體系，提升激勵(lì)效能，本鋼還承接了鞍鋼薪酬管理體系，完善本鋼薪酬管理辦法，統(tǒng)一薪酬制度，建立以效益為中心、授權(quán)加同利相結(jié)合的薪酬分配機(jī)制，探索建立超額利潤(rùn)分享機(jī)制。加大浮動(dòng)薪酬與利潤(rùn)指標(biāo)聯(lián)動(dòng)力度，到 2022 年底，職工浮動(dòng)工資差異系數(shù)達(dá)到 1.2 以上。

上述負(fù)責(zé)人介紹，在推進(jìn)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，本鋼還探索了實(shí)行自下而上的成本創(chuàng)效項(xiàng)目制、技術(shù)研發(fā)摘牌制、銷(xiāo)售人員提成制等個(gè)性化分配模式，推進(jìn)精準(zhǔn)和差異化激勵(lì)。在綜合考慮經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)狀況、人工成本承受能力等因素后，再適時(shí)研究建立企業(yè)年金等福利待遇。

在崗位價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)收入分配向關(guān)鍵崗位和緊缺急需的高級(jí)管理、高科技、高技能、營(yíng)銷(xiāo)和苦臟累險(xiǎn)崗位的傾斜力度。

郭鵬是感受到上述改革紅利的人之一，談及上述改革的成效，他給經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者舉了一個(gè)例子：“改革打破了操作崗技術(shù)崗之間的壁壘，今年我作業(yè)區(qū)操作崗上有51人報(bào)考了技術(shù)職稱(chēng)考試，報(bào)考率達(dá)到50%。”

除了上述激勵(lì)措施，本鋼還探索規(guī)劃了多元多層的中長(zhǎng)期激勵(lì)舉措。

在具體操作上，本鋼將骨干員工和股東價(jià)值進(jìn)行“長(zhǎng)期捆綁”，建立員工與企業(yè)利益共同體、命運(yùn)共同體，以期實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，吸引留住人才，激發(fā)企業(yè)持久發(fā)展動(dòng)力。

上述負(fù)責(zé)人介紹，在上市公司的激勵(lì)上，本鋼的考慮是，運(yùn)用《中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作指引》，推動(dòng)上市公司針對(duì)核心管理、技術(shù)和技能人才，采取限制性股票、股票期權(quán)、虛擬股權(quán)等方式，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。按照《中央企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嵤└豆ぷ髦敢罚膭?lì)從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的企業(yè)，以及具有較高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則實(shí)施跟投。

一系列的市場(chǎng)化改革措施，給郭鵬帶來(lái)了更多的新感受。

他說(shuō)：“現(xiàn)在班長(zhǎng)都在手把手教工人怎么算賬，就是工人干多少活，數(shù)量都在墻上寫(xiě)著，然后按照相關(guān)機(jī)制，直接就能算出來(lái)自己能發(fā)多少工資、獎(jiǎng)金。以前工人都圍著班組長(zhǎng)轉(zhuǎn)，因?yàn)樗麄兪掷镉蟹峙錂?quán)，現(xiàn)在工人都圍著活轉(zhuǎn)，干得多就掙得多，一目了然。”

走向市場(chǎng)

在薪酬激勵(lì)的基礎(chǔ)之上，本鋼還有著更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量。

回想改革之前，本鋼相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整體上，本鋼當(dāng)初基本搭建了集團(tuán)公司-子公司-廠(chǎng)礦三級(jí)管控架構(gòu)，但由于實(shí)施一體化運(yùn)作等歷史因素，按照重組后納入鞍鋼集團(tuán)管控體系的定位及要求，本鋼主要業(yè)務(wù)板塊管控界面不清晰，獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作能力不強(qiáng)，市場(chǎng)主體責(zé)任未能完全落實(shí)。同時(shí)存在內(nèi)部工藝鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游和板塊間同類(lèi)業(yè)務(wù)資源缺乏有效整合，法人企業(yè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多等問(wèn)題。這些問(wèn)題涉及企業(yè)系統(tǒng)性、深層次體制機(jī)制障礙。

基于此，走向市場(chǎng)，是一條可行的路徑。本鋼選擇了混改。

按照本鋼的規(guī)劃，無(wú)償劃轉(zhuǎn)完成后，以本鋼集團(tuán)有限公司作為混改的實(shí)施主體，采用增資擴(kuò)股方式引入戰(zhàn)略投資者，視戰(zhàn)投占股比例，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整混改后的本鋼股權(quán)結(jié)構(gòu)。

王絳對(duì)本鋼混改的評(píng)價(jià)是，2021年鞍本重組后，進(jìn)行了管理制度和資產(chǎn)重組的全面改革，并引入了混合所有制改革，不僅盤(pán)活了企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)了企業(yè)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，規(guī)范了產(chǎn)業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

走向市場(chǎng)，還要建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并完善法人治理結(jié)構(gòu)。

在這一點(diǎn)上，本鋼按照本鋼股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、派出股權(quán)董事為依托的治理型管控，完善具有多元股東的法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)戰(zhàn)投持股比例優(yōu)化董事會(huì)提名結(jié)構(gòu)，在確保鞍鋼集團(tuán)保有對(duì)本鋼集團(tuán)控制權(quán)基礎(chǔ)上，由本鋼自主決策的有關(guān)事項(xiàng)歸位于本鋼董事會(huì)，規(guī)范各治理主體權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)各方嚴(yán)格依照公司章程行使權(quán)利、履行義務(wù)，發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。

本鋼還很看重董事會(huì)的作用。在改革過(guò)程中，本鋼的股東通過(guò)推薦的董事體現(xiàn)出資人意志，落實(shí)本鋼董事會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)權(quán) 6 方面職權(quán)。

時(shí)間來(lái)到2023年，本鋼的市場(chǎng)化改革仍在進(jìn)行中，經(jīng)過(guò)三年改革的本鋼，對(duì)于市場(chǎng)化有了新的認(rèn)識(shí)，在與記者的交談中，數(shù)次提及“獨(dú)立市場(chǎng)主體”一詞，上述本鋼集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)“市場(chǎng)化改革是國(guó)企改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，目標(biāo)是確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，打造結(jié)構(gòu)科學(xué)、治理完善、創(chuàng)新強(qiáng)勁、活力迸發(fā)的各級(jí)市場(chǎng)主體。”

王絳建議，未來(lái)本鋼仍要積極進(jìn)行市場(chǎng)化并購(gòu)重組，重塑?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升和資產(chǎn)質(zhì)量提升。同時(shí)要加大低效無(wú)效資產(chǎn)退出力度，加快從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域退出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量增長(zhǎng)。