經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 李靜 2月13日，新華社受權發(fā)布《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱“一號文件”），對2023年“三農(nóng)”工作作出部署。這是新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第20個中央一號文件。

一號文件指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關重要、不容有失。

中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪時認為，一號文件為2023年的鄉(xiāng)村工作指出了非常明確的方向，也列出了非常具體的措施。其中今年最大的亮點是更強調按規(guī)律辦事發(fā)展農(nóng)業(yè)。如提出“制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案，強化干旱半干旱耕地、紅黃壤耕地產(chǎn)能提升技術攻關，持續(xù)推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變，做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開發(fā)利用試點”等，都是因地制宜地利用好農(nóng)地建設發(fā)展農(nóng)業(yè)。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，今年一號文件將防止規(guī)模性返貧作為全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務，要求壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健當天就文件精神進行全面解讀時稱，必須持續(xù)壓緊壓實鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象，加快脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展步伐，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，讓脫貧群眾生活越過越紅火。

作為農(nóng)村貧困家庭增收脫貧的主要來源，農(nóng)民工的就業(yè)增收問題受到高度認識。記者注意到，今年相比往年更關注農(nóng)民工收入問題。

一號文件中“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”一章節(jié)中提出，促進農(nóng)民就業(yè)增收。

具體包括：強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。促進農(nóng)民工職業(yè)技能提升。完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預警機制。維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權益。加快完善靈活就業(yè)人員權益保障制度。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等建設。在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發(fā)放比例。

自疫情以來，農(nóng)民工就業(yè)形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)。早在2020年5月全國政協(xié)十三屆三次會議上，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任羅志軍即呼吁“高度關注打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中農(nóng)民工返貧”現(xiàn)象，并表示2019年貧困地區(qū)農(nóng)村居民工資性收入對貧困地區(qū)農(nóng)村居民增收的貢獻率達38%，是貧困家庭增收脫貧的主要來源。

朱啟臻認為，中央一號文件歷來重視農(nóng)民就業(yè)問題，今年重新強調與目前就業(yè)形勢相關。過去三年，由于疫情影響使就業(yè)面臨很大挑戰(zhàn)。二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，建設美麗鄉(xiāng)村的重點也包括解決好農(nóng)民工這個龐大群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。

根據(jù)2022年全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告顯示，全國農(nóng)民工總量達到26261萬人。據(jù)抽樣調查結果推算，比上年增加983萬人，增長3.9%。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，解決好農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，對鞏固拓展脫貧攻堅成果意義重大。

朱啟臻對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，關于農(nóng)民工就業(yè)問題重點要放在解決農(nóng)民就地就近就業(yè)上面來。以往數(shù)量龐大的農(nóng)民工不能就近務工與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，就業(yè)崗位有限等問題息息相關，農(nóng)村大量剩余勞動力就近無事可做，只能涌入城市尋找工作機會，因此政策扶持應鼓勵和帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)初加工，鼓勵文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、搭建農(nóng)家樂，精品民宿等，積極發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主觀能動性，提供充足的就業(yè)機會，解決好當?shù)鼐蜆I(yè)問題。同時拓寬和加強鄉(xiāng)村公共服務業(yè)發(fā)展，這也是解決好就業(yè)的重要內容。