關(guān)鍵詞：民航安全、民航恢復(fù)、盈虧平衡

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”發(fā)展規(guī)劃承上啟下之年，是推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好安全工作責(zé)任重大、意義重大。

————1月6日召開的2023年全國民航工作會議指出

★核心關(guān)注：

統(tǒng)籌疫情防控和行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推進(jìn)航空運(yùn)輸市場安全有序恢復(fù)。要按照安全第一、市場主導(dǎo)、保障先行的原則，在做好運(yùn)行保障能力評估的基礎(chǔ)上，把握好行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的節(jié)奏，優(yōu)化調(diào)整防控策略，積極開拓航空市場，提高協(xié)同運(yùn)行水平。2023年，力爭完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量976億噸公里，旅客運(yùn)輸量4.6億人次，貨郵運(yùn)輸量617萬噸，總體恢復(fù)至疫情前75%左右水平，力爭實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。

★政策掃描：

1、強(qiáng)化安全發(fā)展理念，始終做到“安全第一”，把“確保航空運(yùn)行絕對安全，確保人民生命絕對安全”要求落到實(shí)處。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，做到源頭防控，綜合把控航班增長速度與安全保障能力，科學(xué)制定并落實(shí)航班恢復(fù)計劃。

2、統(tǒng)籌優(yōu)化頂層設(shè)計，推動安全管理體系效能提升，持續(xù)完善安全管理體系（SMS），加強(qiáng)推廣應(yīng)用，更好發(fā)揮系統(tǒng)管理效能。

3、抓細(xì)各種要素，及時對安全風(fēng)險實(shí)施全過程預(yù)防。緊盯人員技能和作風(fēng)、飛機(jī)等設(shè)施設(shè)備工況、安全管理體系要素，定期分析研判安全態(tài)勢和風(fēng)險防范重點(diǎn)。

4、重點(diǎn)關(guān)注安全態(tài)勢下滑、問題頻發(fā)、變更風(fēng)險突出、安全投入不足的航司、機(jī)場、空管、維修、設(shè)計制造等單位，以安全隱患零容忍的態(tài)度進(jìn)行排查整治。

5、加強(qiáng)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員知識和能力考核，繼續(xù)加強(qiáng)飛行員技能全生命周期管理，支持涉及安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

★政策點(diǎn)評：

2022年12月“新十條”疫情防控政策的調(diào)整，放開了跨區(qū)域流動的限制。在經(jīng)過三年緩行后，航空業(yè)開始走上復(fù)蘇之路。航司在著手準(zhǔn)備航班恢復(fù)后的人員補(bǔ)充，多家機(jī)場也相繼制定了春運(yùn)保障方案和應(yīng)急處置方案。

民航局在2023年全國民航工作會議上給出了年度目標(biāo)：總體恢復(fù)至疫情前75%左右水平，力爭實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。根據(jù)波音提供數(shù)據(jù)，全球航空客運(yùn)量在2022年8月普遍恢復(fù)的水平也是恢復(fù)至疫情前的75%。此前2022年，歐美、拉美地區(qū)已經(jīng)相繼開放走上復(fù)蘇之路。

從供給端看，民航是一個系統(tǒng)工程，啟動和恢復(fù)需要一個過程，包括人員恢復(fù)、飛機(jī)的恢復(fù)、設(shè)備恢復(fù)等。疫情期間航司和機(jī)場人才和機(jī)隊(duì)引進(jìn)的規(guī)劃相對穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和格局沒有發(fā)生變化，供給端的恢復(fù)難度相對較小。

2022年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空嚴(yán)重征候萬時率同比下降25.7%，責(zé)任征候萬時率同比下降70.3%。2023年保障民航安全以及提升各系統(tǒng)安全系數(shù)和指標(biāo)，成為民航局的重點(diǎn)任務(wù)之一。

在需求端，2022年，民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量599.3億噸公里、旅客運(yùn)輸量2.5億人次、貨郵吞吐量607.6萬噸，恢復(fù)至疫情前的46.3%、38.1%、80.7%。流動性受限，旅游和商務(wù)需求都處于低位水平。

當(dāng)前民航處于春運(yùn)期間，回鄉(xiāng)探親和旅游需求快速反彈，隨著2023年兩會以及更多大型商務(wù)會議召開，商旅出行需求也會進(jìn)一步反彈。所以保障安全、提供商旅客差異化需求，也是2023年民航的重點(diǎn)任務(wù)之一。

（本報記者 沈怡然）