經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 蔡越坤  地方隱性債務(wù)舉借遭遇新一輪排查，這次是來(lái)自地方金融監(jiān)管部門的指令。

11月3日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從一位華東租賃機(jī)構(gòu)人士處獲悉，上海市地方金融監(jiān)督管理局于2022年9月底下發(fā)的《關(guān)于做好涉及地方政府隱性債務(wù)專項(xiàng)排查的通知》（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)通知”），下發(fā)對(duì)象為上海市各融資租賃公司。該人士表示，目前該公司正在進(jìn)行相關(guān)排查。

除了上海市，10月25日，深圳市地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁開展涉地方政府隱性債務(wù)的業(yè)務(wù)的通知》，嚴(yán)格要求轄區(qū)租賃機(jī)構(gòu)不得開展涉新增地方政府隱性債務(wù)的業(yè)務(wù)。

華南一位租賃機(jī)構(gòu)人士張遠(yuǎn)透露，2022年9月份以來(lái)，廣東省下發(fā)加強(qiáng)租賃機(jī)構(gòu)對(duì)于是否牽涉地方政府隱性債務(wù)排查的通知。他所在的租賃機(jī)構(gòu)也已經(jīng)開始強(qiáng)化對(duì)于投放給城投平臺(tái)的資金用途管理。

對(duì)于金融機(jī)構(gòu)防止新增地方隱性債務(wù)，11月3日，中證鵬元研發(fā)部高級(jí)董事吳志武對(duì)記者表示，近年來(lái)國(guó)家為了防范新增地方隱性債務(wù)出臺(tái)了多個(gè)政策文件，其中也有對(duì)金融機(jī)構(gòu)的要求，因此金融機(jī)構(gòu)需要深入理解貫徹這些政策，并且將其內(nèi)化為自身的投資貸款行為規(guī)范。

多地發(fā)文規(guī)范

“專項(xiàng)通知”內(nèi)容顯示，上海市現(xiàn)組織開展對(duì)本市融資租賃公司涉及地方政府隱性債務(wù)的專項(xiàng)排查，對(duì)所有存量業(yè)務(wù)及結(jié)清業(yè)務(wù)進(jìn)行全面排查，并填報(bào)“上海市融資租賃公司疑涉地方政府隱性債務(wù)排查表”，無(wú)涉及地方政府隱性債務(wù)的公司也需零報(bào)告。

上述華東租賃機(jī)構(gòu)人士向記者確認(rèn)，近日監(jiān)管又重新開始排查租賃機(jī)構(gòu)是否給涉及地方政府城投機(jī)構(gòu)進(jìn)行隱性融資，發(fā)債時(shí)對(duì)于隱債主體也進(jìn)行了收緊。

深圳市地方金融監(jiān)督管理局的通知?jiǎng)t要求，轄區(qū)租賃機(jī)構(gòu)審慎評(píng)估融資主體的還款能力和還款來(lái)源，不得違法違規(guī)提供實(shí)際依靠財(cái)政資金償還的融資。并且要求租賃機(jī)構(gòu)規(guī)范租賃物管理，不得以公益性資產(chǎn)等作為租賃物。

為何2022年下半年多地政府以及地方金融監(jiān)管部門再次開始加強(qiáng)對(duì)地方政府隱性債務(wù)新增的監(jiān)管？

上述“專項(xiàng)通知”內(nèi)容指出，“日前，財(cái)政部來(lái)函要求我市進(jìn)一步強(qiáng)化債權(quán)人約束，按照《地方政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法》，對(duì)本市涉地方政府隱性債務(wù)的相關(guān)融資租賃公司和人員進(jìn)行追責(zé)。為守住不觸碰地方政府隱性債務(wù)、不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)本市融資租賃行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)組織本市融資租賃公司開展涉地方政府隱性債務(wù)專項(xiàng)排查。”

11月份以來(lái)，多位金融機(jī)構(gòu)人士向記者表示，地方政府隱性債務(wù)的監(jiān)管此前一直多為財(cái)政相關(guān)部門對(duì)于地方政府或者城投平臺(tái)的監(jiān)管，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的約束相對(duì)較小。2022年以來(lái)的監(jiān)管更多是具體監(jiān)管到資金端，即對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)于城投平臺(tái)融資時(shí)新增地方政府隱性債務(wù)。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2022年10月份以來(lái)，有超過十個(gè)以上地方政府相關(guān)部門發(fā)文要求嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債、遏制隱性債務(wù)增量。

例如，11月1日，云南省財(cái)政廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理的通知（征求意見稿）》，進(jìn)一步明確當(dāng)?shù)匦马?xiàng)目入庫(kù)“紅線”，細(xì)化不得新增地方政府隱性債務(wù)九種情形，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按效付費(fèi)，不得出現(xiàn)政府支出責(zé)任應(yīng)付未付等情形。

10月25日，咸陽(yáng)市人民政府印發(fā)《關(guān)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司規(guī)范開展投融資行為的意見》的通知，明確要求政府部門債務(wù)不得由國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司舉借。政府部門不得為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司融資提供任何形式的擔(dān)保承諾。要求國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在舉債融資時(shí)需主動(dòng)聲明不承擔(dān)政府融資職能等。

近些年關(guān)于對(duì)于地方政府隱性債務(wù)監(jiān)管的政策文件陸續(xù)下發(fā)，例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào))等政策文件。

記者注意到，2021年年底銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的指導(dǎo)意見》(銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕15號(hào))要求各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行地方政府融資相關(guān)政策要求，打消財(cái)政兜底幻覺，強(qiáng)化合規(guī)管理、盡職調(diào)查，嚴(yán)禁新增或虛假化解地方政府隱性債務(wù)，切實(shí)把控好金融閘門。

城投平臺(tái)被通報(bào)

2022年以來(lái)，財(cái)政部通報(bào)了16個(gè)地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例。

其中包括陜西省延安市新區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司、延安新區(qū)市政公用有限公司通過代政府借款等方式違法違規(guī)融資；黑龍江省牡丹江市城市投資集團(tuán)有限公司通過政府承諾方式違法違規(guī)融資；貴州省遵義市新區(qū)建投集團(tuán)有限公司通過政府部門擔(dān)保方式違法違規(guī)融資等。

此外，對(duì)于涉及新增地方政府隱性債務(wù)的金融機(jī)構(gòu)也予以通報(bào)點(diǎn)名。例如，貴州省興義市通過國(guó)有企業(yè)舉債融資新增隱性債務(wù)。2017年10月，興義市龍達(dá)交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司根據(jù)興義市政府常務(wù)會(huì)議要求，與興義市交通運(yùn)輸局、光大興隴信托有限責(zé)任公司簽訂協(xié)議，確認(rèn)享有對(duì)興義市交通運(yùn)輸局4.6億元的應(yīng)收賬款債權(quán)，并于2018年2月以該債權(quán)為標(biāo)的，向光大信托融資2.99億元，用于應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的S105興義至隴岸公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)，造成新增隱性債務(wù)。

再如，貴州省遵義市新區(qū)建投集團(tuán)有限公司通過政府部門擔(dān)保方式違法違規(guī)融資。2017年11月，遵義市新區(qū)建投集團(tuán)有限公司以其控股子公司持有的對(duì)貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)7.02億元應(yīng)收賬款為質(zhì)押，通過上海金元百利資產(chǎn)管理有限公司發(fā)行“金元百利遵義建投基建系列專項(xiàng)資管計(jì)劃”（1-7號(hào)）產(chǎn)品以及委托貴陽(yáng)銀行遵義分行向其貸款的方式，共募集資金3億元，造成新增隱性債務(wù)。

張遠(yuǎn)對(duì)記者表示，2014年以后財(cái)政部要求地方政府不能違規(guī)舉債。在展業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)，盡管前幾年地方政府不斷去強(qiáng)調(diào)地方政府不能夠違規(guī)舉債，但是金融機(jī)構(gòu)卻一直視城投平臺(tái)為“香餑餑”，城投平臺(tái)也是租賃公司、信托等機(jī)構(gòu)的重要客戶之一。因此，以前主要從地方政府的角度去管控城投平臺(tái)禁止增加地方政府隱性債務(wù)。

對(duì)于地方政府違法違規(guī)途徑舉債的影響，吳志武表示，地方政府如果通過違法違規(guī)途徑舉債，則破壞了地方政府舉債制度的權(quán)威性，另一方面，不利于防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)。由于隱性債務(wù)規(guī)模不斷膨脹，導(dǎo)致隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，會(huì)威脅到我國(guó)金融體系的穩(wěn)定，因而，加強(qiáng)隱性債務(wù)監(jiān)管，可以防范因隱性債務(wù)導(dǎo)致的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。這也是我國(guó)規(guī)范地方政府舉債制度的根本性因素。

強(qiáng)化資金投向管理

到監(jiān)管通知后，張遠(yuǎn)表示，第一，作為租賃機(jī)構(gòu)首先會(huì)成立專項(xiàng)工作組，布置任務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審查，對(duì)所有存量項(xiàng)目逐一排查。排查項(xiàng)目的債務(wù)人、擔(dān)保人是否有承擔(dān)地方政府隱性債務(wù)；第二，排查這一筆項(xiàng)目投放款項(xiàng)是否增加地方政府隱性債務(wù)；第三，同時(shí)要求新增投放業(yè)務(wù)，在新增業(yè)務(wù)投放之前一定要認(rèn)真核查，或者要求地方政府出具一個(gè)書面說明，該筆業(yè)務(wù)不會(huì)用于新增地方政府隱性債務(wù)。“今年以來(lái)最大的變化是，監(jiān)管部門開始主要針對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，禁止金融機(jī)構(gòu)給城投平臺(tái)融資潛在增加地方政府隱性債務(wù)。”張遠(yuǎn)稱。

根據(jù)記者了解，2017年左右，地方政府一度存在借醫(yī)院、學(xué)校等主體融資，這在融資租賃行業(yè)比較常見。近兩年，貴州松桃縣醫(yī)院、貴州松桃縣民族中學(xué)、山西祁縣人民醫(yī)院等被曝融資租賃延期均是類似的情況。甚至部分地方政府會(huì)出具關(guān)于按期償還到期債務(wù)的承諾函。

對(duì)于該類業(yè)務(wù)，張遠(yuǎn)表示，目前會(huì)嚴(yán)格排查投向融資主體的資金流向，如果發(fā)現(xiàn)醫(yī)院、學(xué)校等代城投平臺(tái)或者地方政府進(jìn)行融資，變相增加了地方隱性債務(wù)，目前公司也不會(huì)再給這類主體新增融資。

對(duì)于金融機(jī)構(gòu)防止新增地方隱性債務(wù)，吳志武認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策要求，按照市場(chǎng)化原則，依法合規(guī)審慎授信，防止新增地方政府隱性債務(wù)。對(duì)承擔(dān)地方政府隱性債務(wù)的客戶，金融機(jī)構(gòu)不得新提供流動(dòng)資金貸款或流動(dòng)資金貸款性質(zhì)的融資，不得為其參與地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目提供配套融資。

東方金誠(chéng)也認(rèn)為，要打破金融機(jī)構(gòu)對(duì)于隱性債務(wù)由政府信用兜底的市場(chǎng)信仰。2015年實(shí)施的新預(yù)算法提出將融資平臺(tái)債務(wù)剝離政府債務(wù)范圍，此后隱性債務(wù)管理的大思路是“中央不救助，政府不兜底”，即要堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“買單”的“幻覺”，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的“幻覺”。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中張遠(yuǎn)為化名）