經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 符小茵 7月12日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，在推進(jìn)新型城市建設(shè)中提出，全面推進(jìn)燃?xì)夤艿览匣赂脑欤攸c(diǎn)改造城市及縣城不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、存在安全隱患的燃?xì)夤艿馈⑷細(xì)鈭?chǎng)站、居民戶內(nèi)設(shè)施及監(jiān)測(cè)設(shè)施。

此前，無(wú)論是在2月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)布會(huì)上，還是在國(guó)家發(fā)改委3月印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中，開(kāi)展燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑於急粏瘟袨?022年的主要工作內(nèi)容。

截至目前，廣西、山東、陜西、河北等多個(gè)省、自治區(qū)都已陸續(xù)發(fā)布2022年燃?xì)夤艿栏赂脑烊蝿?wù)。住建部今年將統(tǒng)籌開(kāi)工改造存在安全隱患的燃?xì)夤艿兰s2萬(wàn)公里，“十四五”期間改造老舊燃?xì)夤艿兰s10萬(wàn)公里。

隨著城市老舊燃?xì)夤艿栏碌闹匾酝癸@，接下來(lái)的問(wèn)題是，怎么改以及如何建立更加安全的城市燃?xì)夤艿拦芾眢w系？同濟(jì)大學(xué)燃?xì)馑L(zhǎng)、中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)常務(wù)理事、上海市隱患管道排查改造專(zhuān)班成員秦朝葵表示，目前城市燃?xì)夤艿赖氖┕す芾硭剑鞒痰囊?guī)范性、圖檔的管理、針對(duì)性設(shè)計(jì)，都亟待加強(qiáng)。此外，提升燃?xì)庑袠I(yè)的整體安全水平，根本還在于人才培養(yǎng)和知識(shí)體系搭建。

以下是經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)對(duì)秦朝葵的專(zhuān)訪：

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：中國(guó)城市燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)是如何發(fā)展過(guò)來(lái)的？大概分為幾個(gè)階段？

秦朝葵：這與城市燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展歷史有關(guān)系，規(guī)模化的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是人工煤氣，國(guó)內(nèi)最早使用的城市是上海，1865年“大英自來(lái)火房”用煤氣化技術(shù)生產(chǎn)煤氣，之后鋪設(shè)管道，但是當(dāng)時(shí)范圍很小。新中國(guó)成立以后，大煉鋼鐵使得人工煤氣在一些大城市發(fā)展較快，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)出來(lái)的燃?xì)鉄嶂荡蟾攀乾F(xiàn)在天然氣的1/5至1/3。

管道上，人工煤氣時(shí)代用得比較多的是鑄鐵管。鑄鐵管又分成灰口鑄鐵和球墨鑄鐵兩種，人工煤氣時(shí)代，鑄鐵管的密封方式多采用承插式接口，使用麻絲、青鉛、水泥等密封，當(dāng)時(shí)煤氣的需求量不大、產(chǎn)量也不大，所以壓力不高，這種方式保持密封沒(méi)有問(wèn)題。此外，這種密封方式是適用于人工煤氣的，因?yàn)槿斯っ簹夂幸欢ǖ乃只虼蠓肿訜N類(lèi)，它們能維持密封材料的溶脹性，保持足夠的管道氣密性。

第二個(gè)階段，80年代中后期到90年代中后期，國(guó)內(nèi)有些城市建設(shè)了少量的液化石油氣供應(yīng)管道，也發(fā)展了相關(guān)的管道技術(shù)，但是規(guī)模都不大。液化石油氣主要依靠鋼瓶來(lái)運(yùn)輸、配送。在西南地區(qū)比如重慶、成都等天然氣資源比較豐富，一直使用的是天然氣。

第三個(gè)階段，隨著2004年西氣東輸投運(yùn)，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多城市開(kāi)始發(fā)展天然氣輸配系統(tǒng)，管道上也開(kāi)始發(fā)生變化。各個(gè)城市根據(jù)自身基礎(chǔ)設(shè)施情況，進(jìn)行管道的更新，或新建天然氣管道。

天然氣管道管材主要有兩種，一種是在壓力比較高的情況下使用的鋼管。在施工現(xiàn)場(chǎng)將鋼管一段一段焊接起來(lái)，其耐壓以及密封性都優(yōu)于鑄鐵管。不過(guò)，鋼管施工過(guò)程中需要道路開(kāi)挖等工藝環(huán)節(jié)，施工成本比較高。另外鋼管對(duì)耐腐蝕也有特殊要求。

第二種主要使用的管材是塑料管(英文簡(jiǎn)稱(chēng)PE管，即聚乙烯管)，PE管施工簡(jiǎn)單，口徑不大，能承受的最高壓力也比鋼管低，但是施工快速、性?xún)r(jià)比高，且不存在腐蝕問(wèn)題。所以在城市燃?xì)夤具\(yùn)營(yíng)的中低壓管道系統(tǒng)中，PE管占比越來(lái)越多。但是塑料管的問(wèn)題是機(jī)械強(qiáng)度低、比較脆弱，容易被第三方破壞。

總結(jié)一下，目前在役的燃?xì)夤艿腊ㄤ摴堋㈣T鐵管和PE管三大類(lèi)。其中，高壓、次高壓的管道基本全部為鋼管，一般在城市外圍，歸管網(wǎng)公司運(yùn)行管理。這些管道的投用年代不久，一般狀態(tài)比城燃公司運(yùn)營(yíng)的管道好很多。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：燃?xì)夤艿赖氖褂闷谙抟话闶嵌嗑茫惺裁匆蛩貢?huì)影響到它的使用期限？

秦朝葵：正常情況下，如果沒(méi)有人為破壞，維護(hù)狀態(tài)又比較好，管道壽命甚至可以達(dá)到50年。老化只是影響管道壽命的物理原因，其他影響因素還包括管理層面以及人為層面（第三方破壞）。

不同國(guó)家對(duì)管道的管理理念和技術(shù)體系不太一樣。

比如德國(guó)，若某一管道的設(shè)計(jì)壽命是30年，就會(huì)嚴(yán)格按照一套技術(shù)體系，從材料、施工、驗(yàn)收、后期維護(hù)各方面來(lái)確保管道在30年里安全運(yùn)行。

美國(guó)則采用另外一套技術(shù)方法，叫完整性管理。首先評(píng)估確立哪些因素會(huì)影響管道運(yùn)行，比如有10個(gè)因素，然后定期對(duì)某一管道的這10個(gè)因素進(jìn)行記錄打分、評(píng)估，通過(guò)理論分析計(jì)算這段管道出問(wèn)題的概率有多大，再確定什么時(shí)候要維修。

大概20年前，這套管理體系就引進(jìn)中國(guó)了，但是我們采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較少。比如美國(guó)每段管道以100米為單位要記錄20個(gè)影響因素，記錄之后總結(jié)規(guī)律看哪個(gè)因素影響比較大、以后要如何注意，國(guó)內(nèi)可能簡(jiǎn)化到10個(gè)或者8個(gè)要素，所以目前國(guó)內(nèi)管道的完整性管理仍有提高的空間。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：什么因素會(huì)影響到管道的安全運(yùn)行？

秦朝葵：最近我們做得比較多的一個(gè)科研是關(guān)于地鐵直流電對(duì)管道的影響，屬于“電化學(xué)腐蝕”的一種。這是一個(gè)非常典型的中國(guó)特色問(wèn)題，我們團(tuán)隊(duì)從2006年開(kāi)始做現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、科研，在上海、杭州、無(wú)錫、長(zhǎng)沙、佛山這些城市的地鐵對(duì)燃?xì)夤艿赖挠绊懚挤浅４蟆５罔F是由1500V直流電驅(qū)動(dòng)的，而直流配電系統(tǒng)與大地之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)100%絕緣，所以地鐵附近的燃?xì)夤艿蓝紩?huì)受到直流電的影響。地鐵啟動(dòng)時(shí)，直流電可以達(dá)到5、6千安培，如果這5、6千安培里面有幾安培的電泄漏到附近的燃?xì)夤艿纼?nèi)，會(huì)導(dǎo)致有防腐層缺陷的鋼管緩慢溶解到土壤里，管道就有可能腐蝕、引發(fā)燃?xì)庑孤?/p>

針對(duì)這方面，國(guó)外的做法是：在管道規(guī)劃鋪設(shè)前，先到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量其路由附近的干擾情況，哪個(gè)地方干擾強(qiáng)，就采取針對(duì)性的技術(shù)措施。監(jiān)測(cè)方面，不僅是對(duì)管道本體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，還包括對(duì)它所處的環(huán)境，比如外面有沒(méi)有大型建筑，會(huì)不會(huì)在力學(xué)上帶來(lái)一些潛在破壞？以及土壤的pH值、酸堿度、電導(dǎo)率情況。他們會(huì)記錄這些數(shù)據(jù)，推導(dǎo)管道所處空間受電化學(xué)腐蝕的可能性有多少，并進(jìn)行打分評(píng)估。

另外的因素比如道路外貌變化也會(huì)對(duì)管道產(chǎn)生影響。比如：10年前有一根管道按照當(dāng)時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)后，埋在地下一定的深度。但是10年之間道路拓寬，車(chē)流量變大了，那么管道受到土體、動(dòng)載的作用力就比之前惡劣。類(lèi)似這種性質(zhì)的問(wèn)題比較多，這也是這次隱患管道排查的任務(wù)之一。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：老舊燃?xì)夤艿栏掳男?shí)施環(huán)節(jié)？有哪些重點(diǎn)和難點(diǎn)？

秦朝葵：第一個(gè)是先評(píng)估，評(píng)估明確了哪些管道存在隱患，之后第二個(gè)環(huán)節(jié)就是改。

不同城市或者不同公司，面臨的問(wèn)題不一樣。比如在一些大城市，獲得道路和市政施工許可就比較難，城市燃?xì)夤艿阑旧鲜茄氐缆贩笤O(shè)的，道路級(jí)別越高，邊上走的管道管徑越大、壓力也就越高。國(guó)家現(xiàn)在鼓勵(lì)老舊燃?xì)夤艿栏拢敲丛谑姓S可方面應(yīng)該會(huì)比之前容易。

另一個(gè)是費(fèi)用的問(wèn)題。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元，但是攤到各個(gè)城市之后，具體能落實(shí)多少，很可能還是燃?xì)夤境鲑Y一部分、地方財(cái)政出資一部分。城燃公司帶有一定的公共服務(wù)色彩，很多時(shí)候盈利不是第一位的考量，保障供應(yīng)和安全是第一位的。

另一方面，城燃公司的發(fā)展離不開(kāi)盈利的考量。他們對(duì)管道更新的投入，甚至安裝報(bào)警器帶來(lái)的成本增加，都非常在意。將來(lái)花大力氣去翻修管道，爭(zhēng)取地方財(cái)政的補(bǔ)貼或許是城燃公司不得不面對(duì)的事情。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：城市老舊燃?xì)夤艿栏碌姆较蚴鞘裁矗?/strong>