管濤/文

就業(yè)是民生之本、財富之源。2018年底中央經(jīng)濟工作會議提出實施就業(yè)優(yōu)先政策。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，2020年4月17日中央政治局會議在“六穩(wěn)”基礎上首提“六保”，并將就業(yè)擺在“六穩(wěn)”與“六保”之首。本文擬根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的年度就業(yè)數(shù)據(jù)分析過去兩年來我國的就業(yè)狀況，并探討其政策啟示。

過去兩年我國三次產業(yè)部門就業(yè)的基本情況

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，2020和2021年，我國就業(yè)狀況發(fā)生了以下變化：

一是第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)繼續(xù)減少，但降幅放緩。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國第一產業(yè)勞動力持續(xù)對外轉移。到2019年底，第一產業(yè)就業(yè)占比24.7%，較1977年底回落45.6個百分點。新冠疫情大流行沒有中斷這一進程。2020和2021年，第一產業(yè)就業(yè)分別減少937萬和643萬人。與2015～2019年年均減少623萬人相比，2020年第一產業(yè)就業(yè)降幅明顯高于趨勢值，2021年又恢復到趨勢值附近。到2021年底，第一產業(yè)就業(yè)占比22.9%，較2019年底回落1.8個百分點（見圖1和圖2）。

二是第二產業(yè)就業(yè)人數(shù)扭轉2013年以來持續(xù)下滑勢頭，但增勢逐漸放緩。改革開放以來，第二產業(yè)是我國吸收第一產業(yè)勞動力轉移和創(chuàng)造新就業(yè)的重要部門。到2012年底，第二產業(yè)就業(yè)占比30.4%，較1977年底高出15.6個百分點，貢獻了同期第一產業(yè)就業(yè)占比總降幅的38.0%。2013年起，第二產業(yè)就業(yè)新增和占比均持續(xù)下降。2015～2019年，第二產業(yè)就業(yè)年均減少304萬人；到2019年底，第二產業(yè)就業(yè)占比相較2012年底回落2.2個百分點。然而，突如其來的疫情令第二產業(yè)就業(yè)形勢反轉，對于穩(wěn)定和擴大就業(yè)發(fā)揮了極其重要的作用。2020年，第二產業(yè)就業(yè)增加309萬人；2021年增加169萬人，較上年少增140萬人。到2021年底，第二產業(yè)就業(yè)占比29.1%，較2019年底上升0.9個百分點，貢獻了同期第一產業(yè)就業(yè)占比總降幅的50.0%（見圖1和圖2）。

三是第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)繼續(xù)增加，但就業(yè)新增持續(xù)快速下滑。改革開放以來，第三產業(yè)是我國吸收第一產業(yè)勞動力轉移和創(chuàng)造新就業(yè)的另一重要部門。1994年起，第三產業(yè)就業(yè)占比超過第二產業(yè)，2011年起再超過第一產業(yè)，躍居第一大就業(yè)創(chuàng)造的產業(yè)部門。到2019年底，第三產業(yè)就業(yè)占比47.1%，較1977年底上升36.4個百分點，貢獻了同期第一產業(yè)就業(yè)總降幅的73.1%。然而，疫情肆虐的兩年來，第三產業(yè)就業(yè)擴張勢頭嚴重受損。2020年，第三產業(yè)就業(yè)增加245萬人，遠低于2015～2019年年均增加774萬人的趨勢值；2021年增加62萬人，較上年進一步少增183萬人。到2021年底，第三產業(yè)就業(yè)占比48.0%，較2019年底上升了0.9個百分點，小于同期第二產業(yè)就業(yè)占比的升幅（見圖1和圖2）。

四是就業(yè)總人數(shù)加速下降。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。但自2015年起，就業(yè)人數(shù)見頂回落，到2019年底就業(yè)總人數(shù)7.54億人，較2014年底減少902萬人。這部分反映了我國人口紅利消失、劉易斯拐點出現(xiàn)的影響。2016年起，我國經(jīng)濟活動人口持續(xù)減少，到2019年底為7.90億人，較2015年底減少1106萬人。疫情大流行的兩年時間，我國就業(yè)總人數(shù)分別減少383萬和412萬人，明顯超過2015~2019年年均減少180萬的趨勢值，且缺口擴大。由此可見，雖然疫情暴發(fā)以來，第二產業(yè)就業(yè)狀況有所好轉，但不足以抵消第三產業(yè)就業(yè)大幅少增，以致難以完全吸收第一產業(yè)勞動力轉移，更不要說創(chuàng)造新的就業(yè)崗位（見圖2和圖3）。分母下降比分子快，則是第三產業(yè)就業(yè)占比近兩年持續(xù)上升的主要原因。

就業(yè)形勢變化反映了疫情對不同產業(yè)的非對稱影響

世紀疫情持續(xù)沖擊，但沖擊是不均衡的。疫后經(jīng)濟復蘇分化，即所謂“K形復蘇”。在我國表現(xiàn)為，供給好于需求、外需好于內需、制造業(yè)好于服務業(yè)、大型企業(yè)好于中小微。從產業(yè)層面看，我國這兩年就業(yè)狀況的變化與疫情沖擊下各產業(yè)部門的表現(xiàn)差異高度相關。

首先來看第一產業(yè)的情況。2020年，第一產業(yè)增加值不變價同比增長3.1%，較2015～2019年年均增長3.5%低0.4個百分點；2021年增長7.1%，兩年復合平均增長5.1%，較2015～2019年趨勢值高1.5個百分點（見圖4）。可見，新冠疫情對第一產業(yè)的負面影響集中體現(xiàn)在2020年，2021年影響消退甚至兩年復合平均增速還略好于趨勢。這與前述對第一產業(yè)就業(yè)的影響基本對應上了。

接著來看第二產業(yè)的表現(xiàn)。2020年，第二產業(yè)增加值不變價同比增長2.5%，較2015～2019年年均增長5.7%低3.2個百分點；2021年增長8.2%，兩年復合平均增長5.3%，較2015～2019年趨勢值低0.4個百分點（見圖4）。從第二產業(yè)細分的子行業(yè)看，工業(yè)兩年復合平均增長5.9%，較2015~2019年趨勢值高出0.3個百分點，其中制造業(yè)兩年復合平均增長6.1%，較趨勢值也高出0.2個百分點；建筑業(yè)兩年復合平均增長2.4%，較趨勢值低了3.4個百分點，反映了疫情和房地產調控政策的影響，是第二產業(yè)兩年復合平均增速低于趨勢值的主要拖累（見圖5）。

制造業(yè)的強勁復蘇反映了我國疫情防控優(yōu)先，率先復工復產帶來的出口強勁增長。然而，由于制造業(yè)生產的是可貿易品，國際競爭日益激烈，故該行業(yè)越來越變成資本或技術密集型而非勞動密集型，導致近年來第二產業(yè)就業(yè)創(chuàng)造能力下降。對第二產業(yè)就業(yè)人數(shù)與增加值不變價取自然對數(shù)后做相關性分析結果顯示，1978~2011年二者為高度正相關0.937，2012~2021年轉為高度負相關0.883（見表1）。因此，當前外需恢復好于內需，制造業(yè)恢復好于服務業(yè)，對于第二產業(yè)就業(yè)新增的刺激作用快速衰減也就情有可原了。

最后再來看第三產業(yè)。2020年，第三產業(yè)增加值不變價同比增長1.9%，較2015～2019年年均增長8.1%低了6.2個百分點；2021年增長8.2%，兩年復合平均增長5.0%，較2015～2019年趨勢值依然低了3.1個百分點（見圖4）。顯然，第三產業(yè)是遭受世紀疫情沖擊最嚴重的部門。從兩年復合平均增速看，第三產業(yè)的八個子行業(yè)增加值不變價相對2015～2019年趨勢值均為負偏離，其中，“租賃和商務服務業(yè)”及“其他”的負缺口超過了第三產業(yè)負偏離的平均水平，“住宿和餐飲業(yè)”更是兩年復合平均下降2.4%（見圖6）。這反映了疫情及疫情防控對接觸性、聚焦性服務和消費的負面影響。

就業(yè)形勢事關經(jīng)濟復蘇基礎的穩(wěn)固性

今年3、4月份，受國際環(huán)境更趨復雜嚴峻和國內疫情沖擊明顯的超預期影響，我國經(jīng)濟新的下行壓力進一步加大。5月份以來，國內疫情防控形勢總體向好，一攬子穩(wěn)增長政策措施逐步落地生效，生產需求開始修復，主要經(jīng)濟金融指標邊際改善。然而，就業(yè)形勢依然不容樂觀。

5月份，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率6.1%，環(huán)比回落0.2個百分點，同比上升0.9個百分點。同期，31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率6.9%，環(huán)比上升0.2個百分點，連續(xù)三個月在6%以上；16~24歲人口城鎮(zhèn)調查失業(yè)率18.4%，創(chuàng)有數(shù)據(jù)以來新高（見圖7）。前5個月，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)529萬人，同比少增45萬人，較2015~2019年同期均值少增64萬人。

通過穩(wěn)住市場主體，保住居民就業(yè)和收入，進而拉動居民消費，是我國疫情應對的重要政策思路。即便去年初穩(wěn)增長壓力較小之時，我國還在強調要強化就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。然而，如前所述，不論是從年度還是月度數(shù)據(jù)看，我國就業(yè)形勢較為嚴峻，這是導致疫后我國經(jīng)濟恢復不均衡、基礎不穩(wěn)固的重要原因。

從支出法看，2020和2021年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率平均為29.3%，較2015~2019年平均貢獻率低33.4個百分點；投資的貢獻率平均為47.6%，上升11.6個百分點；外需的貢獻率平均為23.1%，上升21.7個百分點。這顯示疫情暴發(fā)兩年來，我國經(jīng)濟增長重新由消費驅動轉向投資和外需驅動，且消費與投資合計的內需對經(jīng)濟增長拉動作用總體減弱（見圖8）。今年一季度，消費和投資對經(jīng)濟增長貢獻率合計為96.3%，較2015～2019年同期的趨勢值仍然低3.2個百分點。

受海外貨幣緊縮、俄烏沖突擴散、新冠疫情蔓延等影響，未來我國外需發(fā)展面臨較多不確定不穩(wěn)定因素。適度超前基礎設施建設有助于擴大有效投資，但房地產投資趨勢性下滑，制造業(yè)投資與外貿景氣高度相關，預計投資拉動經(jīng)濟的作用恐難再現(xiàn)輝煌。2008年危機應對，我國出臺了兩年四萬億元的一攬子投資計劃。2009～2010年，投資對經(jīng)濟增長的平均貢獻率為74.2%，較2004～2008年平均貢獻率高出27.1個百分點；消費平均貢獻率52.3%，上升5.5個百分點；外需平均負貢獻26.5%，回落32.6個百分點（見圖8）。

更重要的是，不論擴大出口還是投資，均總體利好第二產業(yè)。但如前所述，當前第二產業(yè)對就業(yè)拉動作用減弱。就業(yè)形勢不好、收入預期轉弱，將進一步抑制消費修復。如此，海外市場需求波動將增加我國經(jīng)濟脆弱性。試想，若再現(xiàn)世界經(jīng)濟衰退，我國外貿出口負增長，農民工大量返鄉(xiāng)，當何以自處？當年，我們可是用投資、消費“兩條腿”走路，才率先走出危機的。

綜上，當務之急，要在堅持動態(tài)清零前提下，優(yōu)化防疫措施，保持人流物流暢通，輔之以加強財政貨幣政策協(xié)調聯(lián)動，加大對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲住宿、文化旅游等行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶的幫扶力度，推動第三產業(yè)生產經(jīng)營活動正常化。這有助于穩(wěn)定和擴大就業(yè)，有助于提振消費，夯實經(jīng)濟平穩(wěn)增長的基礎。

（作者系中銀證券全球首席經(jīng)濟學家）