經(jīng)濟觀察網(wǎng)  記者  馮慶艷  3月8日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者獲悉，全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮為今年兩會帶來了關(guān)于完善平臺經(jīng)濟分級分類監(jiān)管的提案。

周延禮看到，目前，在監(jiān)管中尚未區(qū)分流量型平臺和實體型平臺，將兩種不同本質(zhì)、不同功能、不同商業(yè)模式的平臺均納入監(jiān)管。

“從監(jiān)管效果看，目前監(jiān)管的模式無法體現(xiàn)因業(yè)施策、區(qū)別指導(dǎo)、精準(zhǔn)監(jiān)管的效果，而科學(xué)、合理、全面且?guī)в袇^(qū)別性的進行平臺分級,從而實現(xiàn)科學(xué)、有效的監(jiān)管，顯得尤為重要。”周延禮在提案中稱。

為此，周延禮建議，區(qū)分流量型平臺經(jīng)濟和實體型平臺經(jīng)濟；區(qū)分不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管和壟斷行為的監(jiān)管；區(qū)分“風(fēng)險+信用”狀況，建立分級分類監(jiān)管制度；建立協(xié)同監(jiān)管機制。

區(qū)分流量型平臺經(jīng)濟和實體型平臺經(jīng)濟

隨著平臺經(jīng)濟發(fā)展，許多不同類型的平臺應(yīng)運而生。以提供電商交易、即時通訊、信息資訊發(fā)布為主，深度參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實體型平臺日益增多。

周延禮看到，一方面，流量型平臺不參與生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，主要為市場主體提供交易撮合、信息交流等功能，具有中介性、輕資產(chǎn)、淺參與的特點。

另一方面，實體型平臺直接參與生產(chǎn)和流通, 為市場主體提供基礎(chǔ)設(shè)施運營、數(shù)字科技服務(wù)等功能，是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，具有融入性、重資產(chǎn)、深參與的特點，業(yè)內(nèi)又稱為新型實體企業(yè)。

周延禮在提案中建議，區(qū)分流量型平臺經(jīng)濟和實體型平臺經(jīng)濟。具體建議為：一要對“主要功能”、“主營業(yè)務(wù)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)需要進一步明確。主要功能是判斷“平臺種類”的核心要素，從而影響著平臺涉及業(yè)務(wù)的種類判斷，而平臺涉及業(yè)務(wù)范圍是判斷平臺分級的要素之一。

對于流量型平臺來說，其撮合交易、即時通訊等服務(wù)可以成為其主營業(yè)務(wù)/主要功能，對于實體型平臺來說其業(yè)務(wù)范圍不僅僅覆蓋撮合交易的平臺，也包括生產(chǎn)、銷售、數(shù)字科技服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施運營等。如以主要功能/主營業(yè)務(wù)作為平臺種類的劃分要素，未將非平臺業(yè)務(wù)的其他實體場景排除，則會造成平臺分類的不科學(xué)，不利于科學(xué)監(jiān)管、審慎監(jiān)管思路下的精準(zhǔn)監(jiān)管。

二要對計算“經(jīng)濟體量”的業(yè)務(wù)覆蓋范圍進一步聚焦。從經(jīng)濟體量維度來看，對于對于流量型平臺來說，其撮合交易、即時通訊等服務(wù)產(chǎn)生的估值即可代表此類平臺的估值，對于實體型平臺來看，其估值構(gòu)成不僅僅包括撮合交易的平臺收入，也包括其提供基礎(chǔ)設(shè)施運營、數(shù)字科技服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)生的估值，如不對流量型平臺企業(yè)與實體型平臺企業(yè)做區(qū)分，僅按照估值做為是否納入監(jiān)管、是否增加義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，顯然會導(dǎo)致對實體型平臺的不公平。

區(qū)分不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管和壟斷行為的監(jiān)管

周延禮看到，《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定（公開征求意見稿）》都有關(guān)于區(qū)別對待（自我優(yōu)待）的規(guī)定。

周延禮認(rèn)為，從經(jīng)濟學(xué)理論上看，自我優(yōu)待有利于技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)和消費者福利的提升，從法學(xué)理論上看，自我優(yōu)待案件應(yīng)當(dāng)在反壟斷法的視角下，自我優(yōu)待應(yīng)當(dāng)以具備和濫用市場支配地位為前提，在不具備市場支配地位的前提下，這一類的行為并不是法律明文禁止的。

因此，周延禮建議，在監(jiān)管執(zhí)法中，結(jié)合市場經(jīng)濟效益、市場支配地位、對自由競爭的損害、對消費者福利的影響進行綜合分析，區(qū)分不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管和壟斷行為的監(jiān)管，區(qū)分能夠促進資源配置優(yōu)化、技術(shù)進步、效率提升的區(qū)別對待行為，審慎分析和認(rèn)定“不具備市場支配地位時的自我優(yōu)待行為”，精準(zhǔn)監(jiān)管平臺封殺競爭對手以及損害競爭對手的惡意競爭行為，避免“一刀切”式監(jiān)管。

區(qū)分“風(fēng)險+信用”狀況，建立協(xié)同監(jiān)管機制

周延禮還建議，區(qū)分“風(fēng)險+信用”狀況，建立分級分類監(jiān)管制度。

具體建議為：將信用評估結(jié)果應(yīng)用在監(jiān)管執(zhí)法的全過程中，按照企業(yè)的信用狀況、先前的違法處罰記錄，合理確定檢查比例和頻次，實施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。對于風(fēng)險低、信用好的市場主體，降低檢查比例和頻次；對于風(fēng)險高、信用差的市場主體，提高檢查比例和頻次。對主觀惡意較大、社會危害性大、屢罰不改的行為實施震懾性、懲罰性執(zhí)法。對苗頭性問題、積極主動整改、社會危害性較小的企業(yè)行為實行階梯式監(jiān)管、教育式監(jiān)管。

周延禮提案中的第四個建議是，建立協(xié)同監(jiān)管機制。以為企業(yè)減負(fù)為目標(biāo)，建立抽查事項清單，合并相似抽查計劃，合并相同監(jiān)管對象，規(guī)范檢查內(nèi)容和方式，減少隨意檢查，降低檢查次數(shù)；以公開透明監(jiān)管為目標(biāo)，制定各行業(yè)統(tǒng)一檢查單，指導(dǎo)制定行業(yè)綜合監(jiān)管合規(guī)手冊，明確監(jiān)管事項范圍、內(nèi)容和責(zé)任部門并向社會公布；以聯(lián)動為目標(biāo)，統(tǒng)籌不同執(zhí)法部門開展聯(lián)合檢查，實現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果共享歸集并互認(rèn)，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。