經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 周應(yīng)梅  監(jiān)管新規(guī)再聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。1月19日，國家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局、網(wǎng)信辦、工信部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“意見”）。《意見》提出全鏈路競爭監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)互聯(lián)互通，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障、第三方商家保障上也提出了新的規(guī)范。另外，對(duì)數(shù)據(jù)安全、算法安全、金融監(jiān)管等多方面提出指導(dǎo)。

同時(shí)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮平臺(tái)的市場(chǎng)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，在人工智能、云計(jì)算、處理器等領(lǐng)域作技術(shù)突破。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)“走出去”，包括發(fā)展跨境電商，培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律等專業(yè)化中介服務(wù)，積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收等相關(guān)國際規(guī)則制定等。

支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)平臺(tái)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)底層架構(gòu)、工業(yè)軟件根技術(shù)、人工智能開放創(chuàng)新、公共算法集、區(qū)塊鏈底層技術(shù)等領(lǐng)域，推進(jìn)關(guān)鍵軟件技術(shù)攻關(guān)。

在治理規(guī)則上，《意見》要求修訂《反壟斷法》，完善數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法配套規(guī)則。制定出臺(tái)禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定，細(xì)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則，制定出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)則。完善金融領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則體系，堅(jiān)持金融活動(dòng)全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營。

在提及強(qiáng)化超大型平臺(tái)責(zé)任，合規(guī)化上，要求建立平臺(tái)合規(guī)管理制度，對(duì)平臺(tái)合規(guī)形成有效的外部監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系；透明化上，要求建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息公示制度，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)營透明度。以及完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“分級(jí)分類+負(fù)面清單”監(jiān)管制度。并探索制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全制度。

《意見》還提到，監(jiān)管部門要堅(jiān)持“線上線下一體化監(jiān)管”原則，負(fù)有監(jiān)管職能的各行業(yè)主管部門在負(fù)責(zé)線下監(jiān)管的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)線上監(jiān)管的職責(zé)。

嚴(yán)管：壟斷、數(shù)據(jù)和算法安全

2021年反壟斷執(zhí)法多個(gè)案例落地，未來對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭層面的問題處置將更加細(xì)化。《意見》提及強(qiáng)化全鏈路競爭監(jiān)管執(zhí)法。除了嚴(yán)格依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營者集中行為，在廣告、消費(fèi)者權(quán)益、出行、稅收、押金多個(gè)層面明確監(jiān)管要求。

廣告方面，強(qiáng)化平臺(tái)廣告導(dǎo)向監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告加強(qiáng)監(jiān)管；消費(fèi)者層面，重點(diǎn)規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導(dǎo)消費(fèi)者、平臺(tái)未對(duì)銷售商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)資格實(shí)施審查等問題，對(duì)存在缺陷的消費(fèi)品落實(shí)線上經(jīng)營者產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)。另外，將加大對(duì)出行領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)非法營運(yùn)行為的打擊力度，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)稅收監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)押金、預(yù)付費(fèi)、保證金等費(fèi)用的管理和監(jiān)督。

“互聯(lián)互通”持續(xù)推動(dòng)，《意見》提及建立有序開放的平臺(tái)生態(tài)。平臺(tái)應(yīng)依法依規(guī)有序推進(jìn)生態(tài)開放，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對(duì)外提供服務(wù)，不得惡意不兼容，或設(shè)置不合理的程序要求。平臺(tái)運(yùn)營者不得利用數(shù)據(jù)、流量、技術(shù)、市場(chǎng)、資本優(yōu)勢(shì)，限制其他平臺(tái)和應(yīng)用獨(dú)立運(yùn)行。推動(dòng)制定云平臺(tái)間系統(tǒng)遷移和互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，加快業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障、第三方商家保障上也提出了新的規(guī)范。進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障相關(guān)政策措施。包括完善勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，健全最低工資和支付保障制度，合理制定訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例。保險(xiǎn)保障上，要求開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制；實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。

另外，在降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營成本上作出規(guī)范。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺(tái)傭金等服務(wù)費(fèi)用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持。平臺(tái)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)質(zhì)價(jià)相符、公平合理，應(yīng)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者平等協(xié)商、充分溝通，不得損害公平競爭秩序。

金融領(lǐng)域，要斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當(dāng)連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為。嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織，督促平臺(tái)企業(yè)及其控股、參股金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)資本金和杠桿率要求。完善金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)營銷行為監(jiān)管，確保披露信息真實(shí)、準(zhǔn)確，不得勸誘超前消費(fèi)。

隨著《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》出臺(tái)實(shí)施，《意見》也在數(shù)據(jù)安全監(jiān)督上提出規(guī)范要求。嚴(yán)厲打擊平臺(tái)企業(yè)超范圍收集個(gè)人信息、超權(quán)限調(diào)用個(gè)人信息等違法行為。從嚴(yán)管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。

《意見》也提及算法安全，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進(jìn)算法公平。嚴(yán)肅查處利用算法進(jìn)行信息內(nèi)容造假、傳播負(fù)面有害信息和低俗劣質(zhì)內(nèi)容、流量劫持以及虛假注冊(cè)賬號(hào)等違法違規(guī)行為。

鼓勵(lì)：攻關(guān)技術(shù)、走出去、“互聯(lián)網(wǎng)+”

引導(dǎo)平臺(tái)發(fā)揮平臺(tái)的市場(chǎng)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，積極開展科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)提高研發(fā)投入強(qiáng)度，加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)突破。以及加快數(shù)字化綠色化融合技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用，助推構(gòu)建零碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)平臺(tái)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)底層架構(gòu)、工業(yè)軟件根技術(shù)、人工智能開放創(chuàng)新、公共算法集、區(qū)塊鏈底層技術(shù)等領(lǐng)域，推進(jìn)關(guān)鍵軟件技術(shù)攻關(guān)。

支持平臺(tái)企業(yè)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”。積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收等相關(guān)國際規(guī)則制定，參與反壟斷、反不正當(dāng)競爭國際協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港先行先試作用。

鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展跨境電商，積極推動(dòng)海外倉建設(shè)。積極推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，培育倉儲(chǔ)、物流、支付、通關(guān)、結(jié)匯等跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事協(xié)調(diào)、法律顧問等專業(yè)化中介服務(wù)。

鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發(fā)展。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)土地、勞動(dòng)、資本等其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用。試點(diǎn)探索“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的資源共享新模式，盤活云平臺(tái)、開發(fā)工具、車間廠房等方面閑置資源，培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開放和共享資源。