（大沽河被稱為青島的“母親河” 種昂攝）

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 種昂 青島、濟(jì)南報(bào)道 家住青島平度糧戈莊的劉守田，常在村旁大沽河堤上散步。多少年來(lái)家門(mén)口這條“青島母親河”澆灌著兩岸的農(nóng)田，滋養(yǎng)著兩岸的居民。可這個(gè)冬天，他每次見(jiàn)到高漲的大沽河水卻是滿臉愁容。

“2021年雨水大，大沽河里的水明顯多于往年，村子里許多低洼田都泡了湯。”在劉守田記憶中，這一年大沽河水位之高十分罕見(jiàn)。

劉大爺一家7口人、六畝地。往年每當(dāng)秋分到寒露之間，總是他與家人忙于種植冬小麥的時(shí)間。2021年大沽河水量增多，附近地下水位居高不下。“田里的水最深時(shí)接近三十公分，排不掉，干不了，地下水還往上冒。至今家里的地仍泡在水里。”讓劉守田難過(guò)的是，今年他家一畝冬小麥都沒(méi)能種上。

劉守田盤(pán)算著，一畝地種植冬小麥約有七八百元的收入，6畝地就損失了四五千元。錯(cuò)過(guò)了秋天的農(nóng)時(shí)，只盼著明年春播時(shí)田里的水能夠全部消退。

眼下，青島大沽河兩岸有此經(jīng)歷的不止一戶。

南沙梁村緊鄰大沽河的北岸，該村農(nóng)戶曹大爺一直等到霜降，田里十多厘米深的積水才逐漸退去，勉強(qiáng)搶種上3畝冬小麥。但他擔(dān)憂道，由于晚了兩個(gè)節(jié)氣，種上的冬小麥苗根弱、易倒伏，唯恐次年大幅減產(chǎn)。莊干村一農(nóng)戶反映，今年大沽河兩岸地下水位上漲，他挖的4米多深的姜窖滲進(jìn)了不少水，只得鋪墊厚厚一層沙土，才能恢復(fù)使用。

2022年1月枯水季的大沽河 種昂攝

一面是大沽河兩岸不少農(nóng)戶因河水大漲、地下水位居高不下，遭受不同程度的影響；一面是大沽河取水人員眼看著滿河的水卻無(wú)法向青島市區(qū)足量調(diào)撥，只能任其流失。

位于青島即墨大沽河左岸的一位機(jī)室取水人員向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)反映道，往年他們機(jī)室許可證的年取水量為730萬(wàn)立方米，每天最高時(shí)可取水15萬(wàn)方，但2021年只接到了545萬(wàn)立方米用水計(jì)劃。截止2022年1月13日，尚未接到青島市水務(wù)局下發(fā)的一季度取水計(jì)劃。因有過(guò)超取被警告的經(jīng)歷，他們機(jī)室的多名職工，每天面對(duì)著滿滿的大沽河只能“望水興嘆”。

大沽河是“青島母親河”，曾支撐起青島市區(qū)90%以上的供水量。如今，青島供水在“優(yōu)先使用客水，留足本地水源備用”的原則下，大沽河等本地水源僅“作為生態(tài)用水和應(yīng)急備用水源”。

受此影響，承擔(dān)向青島市區(qū)供水的青島水務(wù)集團(tuán)旗下海潤(rùn)自來(lái)水集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“青島海潤(rùn)集團(tuán)”）取水指標(biāo)被大幅縮減——2021年，沿大沽河8個(gè)機(jī)室的年取水許可證額度為3650萬(wàn)立方米，而青島市水務(wù)局下發(fā)的年取水計(jì)劃僅為1060萬(wàn)立方米，不足1/3。

在本地水指標(biāo)被壓減、客水卻敞口使用后，目前青島城市供水出現(xiàn)了“反客為主”的格局——80%供水量依賴客水（黃河水、長(zhǎng)江水）。因客水從地表千里調(diào)撥而來(lái)，與本地水相比，水價(jià)較高，水質(zhì)相對(duì)較差。

如今，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的“四水四定”原則，讓水成為關(guān)乎一個(gè)城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

保留生態(tài)用水，是否就一定要依賴客水？過(guò)度依賴客水，會(huì)否導(dǎo)致城市、區(qū)域發(fā)展要看人臉色？青島應(yīng)如何把握本地水與客水的關(guān)系？一個(gè)城市生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展可否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一？作為山東半島乃至黃河流域的龍頭城市，青島供水“反客為主”的現(xiàn)象在當(dāng)?shù)毓┧块T(mén)、在山東整個(gè)水利行業(yè)乃至社會(huì)各界引發(fā)了一場(chǎng)大討論。

望水興嘆

2021年4月25日，青島市水務(wù)管理局向青島水務(wù)集團(tuán)下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行取水計(jì)劃的通知》。

該通知稱，“為加強(qiáng)全市水資源合理配置和節(jié)約使用，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水管理，我局印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2021年度取水計(jì)劃的通知》（青水資［2021]14號(hào)）。你單位1-3月份大沽河取水量已超取水計(jì)劃，4月份上中旬大沽河取水量仍超取水計(jì)劃，未按照批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行。”

負(fù)責(zé)從大沽河取水的正是青島市水務(wù)集團(tuán)旗下海潤(rùn)集團(tuán)。青島海潤(rùn)集團(tuán)始建于光緒25年（1899年），屬國(guó)有大型企業(yè)，是青島市區(qū)最大的供水企業(yè)。主要擁有本地水源（大沽河系統(tǒng)）和棘洪灘水庫(kù)客水（黃河水、長(zhǎng)江水）兩部分。

該集團(tuán)一位相關(guān)管理人士向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)反映道，2018年6月以來(lái)，企業(yè)從大沽河取水供水，是遵照取水許可證額度進(jìn)行取水，并沒(méi)有年度計(jì)劃的約束。可從2021年初開(kāi)始青島市水務(wù)局在許可證之外，不僅下達(dá)了年度計(jì)劃，每個(gè)季度、月度都具體規(guī)定了取水指標(biāo)。因計(jì)劃首次下達(dá)，取水機(jī)室并未收到，仍按照許可證取水，導(dǎo)致2021年1-4月超計(jì)劃取水。

可當(dāng)青島海潤(rùn)集團(tuán)收到2021年取水計(jì)劃卻發(fā)現(xiàn)，8個(gè)機(jī)室的年取水許可證額度為3650萬(wàn)立方米，而2021年下發(fā)的大沽河取水計(jì)劃總量只有1060萬(wàn)立方米，不到1/3。

根據(jù)2021年1月20日青島市水務(wù)管理局青水資14號(hào)《關(guān)于下達(dá)2021年度取水計(jì)劃的通知》要求，“嚴(yán)格計(jì)劃用水，各取水單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水”。2021年4月25日，青島市水務(wù)局對(duì)該市水務(wù)集團(tuán)一季度超取行為措辭嚴(yán)厲，“如發(fā)現(xiàn)繼續(xù)不按批準(zhǔn)計(jì)劃執(zhí)行的情況，擬出臺(tái)相關(guān)辦法，扣減財(cái)政補(bǔ)助資金。”

青島市水務(wù)管理局大幅壓減青島水務(wù)集團(tuán)大沽河取水指標(biāo)，主要源于青島供水思路的轉(zhuǎn)變。根據(jù)2021年5月10日青島市水務(wù)管理局下發(fā)的青水資144號(hào)《關(guān)于引發(fā)大沽河水量調(diào)度實(shí)施方案的通知》稱，“大沽河作為補(bǔ)充和備用水源，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加大客水和非常規(guī)水的利用力度，盡量減少?gòu)拇蠊梁雍拥纼?nèi)取水，保障河道內(nèi)生態(tài)水量。”在上述《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行取水計(jì)劃的通知》也有“優(yōu)先使用客水，本地水作為生態(tài)用水和應(yīng)急備用水源”的要求。

青島市水務(wù)管理局在給記者回復(fù)中寫(xiě)到，“大沽河是我市母親河，流經(jīng)萊西市、平度市、即墨區(qū)、城陽(yáng)區(qū)和膠州市，是青島市及沿河區(qū)市重要供水水源地，在我市流域面積4781平方公里，屬于雨源型河道，河道徑流受降水影響變化較大，2020年和2021年除了汛期產(chǎn)生短時(shí)行洪徑流，近幾年來(lái)多為斷流狀態(tài)”“2020年以來(lái)，全市平均降水量較往年偏多，大沽河在汛期逐漸產(chǎn)生徑流，并有部分水量入海，南村斷面生態(tài)水量雖然達(dá)到省控指標(biāo)，但仍未達(dá)到多年平均生態(tài)需水量。”

根據(jù)青島市水情年報(bào)顯示，2020年和2021年，青島接連迎來(lái)了兩個(gè)雨量豐沛的年份。2021年，青島市平均降水量達(dá)836.5mm，較歷年同期偏多22.8％。6月至10月，全市大沽河、南膠萊河等主要河道共發(fā)生洪水153次，其中大沽河平度南村水文站就出現(xiàn)了7次洪水。

采訪中，移風(fēng)九孔橋附近一位知情人士指著面前大沽河段向記者說(shuō)道，2020年和2021年青島降雨量達(dá)到了近十年的高峰，大沽河水暴漲，地下水位增高，附近村莊已受影響。即使在2022年1月枯水期，這段大沽河水面寬度也要在1000米以上。豐沛的水資源，現(xiàn)在卻只能作為城市備用水源，在被取水計(jì)劃限制后流入大海，卻不能為市區(qū)市民所用，實(shí)屬巨大浪費(fèi)。

經(jīng)實(shí)地了解，2021年，青島海潤(rùn)集團(tuán)沿大沽河8個(gè)供水機(jī)室中，有7個(gè)機(jī)室恰恰在6月至9月河水水量最大的汛期，取水計(jì)劃和實(shí)際取水量均為0。

反客為主

記者得到的一張1978年以來(lái)供水結(jié)構(gòu)明細(xì)表，顯現(xiàn)出多年來(lái)青島市區(qū)供水格局所發(fā)生的變化。

大沽河被稱為“青島母親河”，在1989年以前承擔(dān)著青島市區(qū)90%以上的供水量。1990年引黃濟(jì)青工程建成，青島棘洪灘水庫(kù)當(dāng)年迎來(lái)了2700多萬(wàn)立方米的黃河水，成為本地水資源的有益補(bǔ)充。2015年南水北調(diào)一期工程又為青島帶來(lái)了長(zhǎng)江水，在奔流1700多公里、經(jīng)過(guò)14個(gè)泵站后，長(zhǎng)江水與黃河水在青島棘洪灘水庫(kù)會(huì)師。

根據(jù)這張統(tǒng)計(jì)表，隨著青島城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增多，大沽河系統(tǒng)歷年取水量呈現(xiàn)出一個(gè)拋物線的走勢(shì)。從1978年開(kāi)始大沽河系統(tǒng)取水量逐年攀升，2011年達(dá)到峰值1.2549億立方米。2012年至2014年大沽河開(kāi)始整治，出現(xiàn)斷流。從此，作為本地主要水源的大沽河系統(tǒng)取水量掉頭向下，作為客水的棘洪灘水庫(kù)取水量一路攀升，2016年達(dá)到2.7476億立方米的峰值，當(dāng)年大沽河系統(tǒng)取水僅為1909萬(wàn)立方米。

2020年、2021年是青島雨水豐沛的兩年。據(jù)水資源公報(bào)，2020年，青島全市平均降水量達(dá)974毫米，較多年平均(1956-2016年)偏多41.7%，為1961年以來(lái)降水量第五多年份。2021年青島全市平均降水量也達(dá)到了836.5毫米，較歷年偏多22.8％。

根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)表顯示，這兩年整個(gè)青島市使用本地水（大沽河系統(tǒng)，包括周邊區(qū)市供水）均為4000多萬(wàn)立方米，取客水（由黃河水、長(zhǎng)江水組成的棘洪灘水庫(kù)）均在1.8億立方米以上、占城市供水量的8成。主客易勢(shì)、反客為主。

讓諸多當(dāng)?shù)毓┧藛T頗有微詞的是，由于客水是從地表千里調(diào)撥而來(lái)，無(wú)論水價(jià)、水質(zhì)與本地水源相比，均差距不小。

青島海潤(rùn)集團(tuán)本地原水價(jià)格為0.9元/立方米（包括0.5元/立方米水費(fèi)和0.4元／立方米的水資源稅）。根據(jù)青島市發(fā)改委2021年發(fā)布的青發(fā)改價(jià)格322號(hào)《關(guān)于我市調(diào)引長(zhǎng)江水黃河水實(shí)行綜合水價(jià)的通知》，從棘洪灘取客水的水價(jià)包括三部分：一是基本水費(fèi)（12578. 6445萬(wàn)元），一是每用1立方米單價(jià)1.51元，一是0.4元／立方米的水資源稅。（總水費(fèi)＝基本水費(fèi)＋供水量x1. 91元/立方米)。

按照當(dāng)?shù)卣畬?duì)青島海潤(rùn)集團(tuán)的補(bǔ)貼政策，2021年每供1立方米棘洪灘原水，可獲財(cái)政補(bǔ)貼2.507元，每供1立方米大沽河系統(tǒng)原水，可獲財(cái)政補(bǔ)貼0.9元。這意味著多供1立方米本地水就可為財(cái)政節(jié)約1.6元。

2021年為做好原水水質(zhì)保障工作，青島海潤(rùn)集團(tuán)每日對(duì)大沽河水源和棘洪灘水源的原水17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，以隨時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。一位青島海潤(rùn)集團(tuán)內(nèi)部人士介紹道，多年來(lái)，從水質(zhì)化驗(yàn)比對(duì)結(jié)果來(lái)看，客水的pH、氨氮、總硬度、氟化物、錳、總氮、藻類等主要指標(biāo)總體劣于當(dāng)?shù)氐乇硭Ｔ谝欢ǖ臅r(shí)期，需要當(dāng)?shù)厮畬?duì)客水進(jìn)行摻混，從而改善客水水質(zhì)。

對(duì)于兩大水源的水質(zhì)情況，青島市水務(wù)管理局則表示，“大沽河水源地和棘洪灘水庫(kù)均為國(guó)家級(jí)重要飲用水水源地，根據(jù)山東省水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況均符合飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。”

目前，青島海潤(rùn)集團(tuán)在大沽河沿岸負(fù)責(zé)取水的共有8個(gè)機(jī)室。盡管大沽河系統(tǒng)水價(jià)低、水質(zhì)優(yōu)，但在被取水計(jì)劃大幅壓減后，該集團(tuán)相關(guān)管理人士反映道，目前取水企業(yè)相當(dāng)一部分設(shè)備、人員處于閑置狀態(tài)。

從棘洪灘水庫(kù)的引客水渠道始建于1989年，是總長(zhǎng)21公里的暗渠。設(shè)計(jì)供水能力為51萬(wàn)立方米/日。一位調(diào)水管理人員反映道，自從棘洪灘取水增多后，汛期有時(shí)可達(dá)74.6萬(wàn)立方米/日，大幅超負(fù)荷運(yùn)行，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

更讓青島海潤(rùn)集團(tuán)部分員工擔(dān)憂的是，這將直接導(dǎo)致這一業(yè)務(wù)失去創(chuàng)造效益的機(jī)會(huì)。原來(lái)，青島海潤(rùn)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由財(cái)政補(bǔ)貼。2020年以前，青島市定下固定的財(cái)政補(bǔ)貼基數(shù)。該集團(tuán)在大沽河系統(tǒng)每多供1立方米原水，就節(jié)省約1.6元費(fèi)用，大沽河系統(tǒng)供水成了重要的降本增效手段。2021年以后，青島對(duì)其補(bǔ)貼政策改為實(shí)虧實(shí)補(bǔ)（即，每供1立方米棘洪灘原水補(bǔ)2.507元，每供1立方米大沽河系統(tǒng)原水補(bǔ)0.9元）。

這在部分青島海潤(rùn)集團(tuán)員工看來(lái)，補(bǔ)貼政策改變后，供水企業(yè)失去了使用本地水的積極性；制定減取水計(jì)劃、壓減取水指標(biāo)后，企業(yè)只好去使用客水。同時(shí)，企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)再無(wú)利潤(rùn)可言。

對(duì)于內(nèi)部員工反映的企業(yè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，青島市海潤(rùn)自來(lái)水集團(tuán)黨群部一位相關(guān)負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說(shuō)道，“領(lǐng)導(dǎo)看過(guò)采訪提綱后陷入了沉思”。這位分管人員表示，青島供水情況復(fù)雜，既有大沽河的水，也有長(zhǎng)江水、黃河水等。海潤(rùn)自來(lái)水集團(tuán)負(fù)責(zé)向青島市內(nèi)三區(qū)、100多萬(wàn)市民供水。作為具體執(zhí)行層的供水單位，只能是按照上級(jí)政府主管部門(mén)取水計(jì)劃執(zhí)行。

而海潤(rùn)自來(lái)水集團(tuán)的母公司青島水務(wù)集團(tuán)對(duì)記者的采訪不予回復(fù)。

1月18日下午，青島市水務(wù)管理局針對(duì)《經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)》采訪給予了書(shū)面說(shuō)明。對(duì)于為何在豐水年也要壓減大沽河取水計(jì)劃，棄采大量?jī)r(jià)格較低、質(zhì)量較好的本地水？為何寧肯讓行業(yè)企業(yè)設(shè)備、人員閑置，寧肯增加財(cái)政補(bǔ)貼支出，也要更多的選擇客水？青島市水務(wù)管理局表示，“大沽河是青島市的主要水源地，流經(jīng)的區(qū)（市）均有用戶從大沽河取水。市海潤(rùn)自來(lái)水公司是大沽河的取用水戶之一，我局依據(jù)取水許可指標(biāo)以及大沽河河道的實(shí)際蓄水情況，結(jié)合市海潤(rùn)自來(lái)水公司用水需求、用水申請(qǐng)等情況，定期下達(dá)取用水計(jì)劃，在保障河道生態(tài)水量的基礎(chǔ)上，盡量滿足企業(yè)用水需求。”

對(duì)于青島為何制定“優(yōu)先使用客水，本地水作為生態(tài)用水和應(yīng)急備用水源”的政策？留足生態(tài)用水，是否就一定要依賴客水？大沽河究竟需要多少生態(tài)用水和應(yīng)急備用水等問(wèn)題直接給予正面解釋。

在書(shū)面說(shuō)明中，青島市水務(wù)管理局表示，“大沽河作為流經(jīng)青島南北的季節(jié)性河流，我市始終堅(jiān)持統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，既要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，充分利用好大沽河本地水資源，又要保證基本生態(tài)流量，保護(hù)整個(gè)流域水生態(tài)環(huán)境”“我局制定印發(fā)了《青島市大沽河等河流水量分配方案》，明確工作職責(zé)與調(diào)度要求，建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)大沽河取水戶實(shí)施調(diào)度。根據(jù)來(lái)水情況、當(dāng)前取水口閘前水位、蓄水等情況，結(jié)合取水戶用水申請(qǐng)、計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)，定期下達(dá)大沽河取水計(jì)劃，并根據(jù)當(dāng)月實(shí)際來(lái)水情況，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)大沽河取用水量控制，保障大沽河生態(tài)水量。”

生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展

山東半島都市群是黃河流域的龍頭，青島又是山東半島群的龍頭。在以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的“四水四定”原則下，水已成為關(guān)乎一個(gè)城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。黃河水、長(zhǎng)江水等客水的注入，可為青島乃至周邊地區(qū)提供了更豐富的水源，更大的發(fā)展空間，但青島應(yīng)該如何處理本地水與客水的關(guān)系，卻在當(dāng)?shù)厮畡?wù)系統(tǒng)內(nèi)部乃至社會(huì)各界人士中引發(fā)熱議。

2021年9月25日，山東省水文局研究員、中國(guó)地球物理院士專家工作站進(jìn)站專家商廣宇向青島市委書(shū)記陸治原發(fā)去了一封《切實(shí)解決青島“缺水”難題》建議信。

信中稱，青島“資源性缺水”與實(shí)際不符。近20年來(lái)，青島全市供水總量基本穩(wěn)定（10億m3/年±）。《青島市第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》顯示：近期條件下青島市年均水資源總量17.69億m3/年，地表水入境量1.61億m3/年，二者19.30億m3/年。在滿足生態(tài)環(huán)境需水量的前提下，水資源可利用總量11.12億m3/年，大于全市需求量！

商廣宇指出，地表水與地下水是一個(gè)生態(tài)交互系統(tǒng)。青島水務(wù)部門(mén)以單一客水為主的思維，忽視基礎(chǔ)的本地水源、忽視具調(diào)節(jié)功能的地下水源的供水潛力。他在建議信中寫(xiě)道，青島“地表水供水量壓減56%（從4.3億m3減至1.9億m3），地下水壓減66%（從6.26億m3減至2.15億m3），客水增加10倍（從0.44億m3增至4.43億m3），中水和海水淡化填缺的情況下，當(dāng)?shù)厮Y源都干什么用了？”

2021年11月9日，青島市水務(wù)管理局給出了《關(guān)于商廣宇切實(shí)解決青島“缺水”難題建議回復(fù)意見(jiàn)》。其中稱，“近期我局接到各級(jí)政府轉(zhuǎn)辦的關(guān)于‘切實(shí)解決青島缺水難題’的意見(jiàn)建議，我局立即組織有關(guān)處室單位及水文、水利等方面專家召開(kāi)座談會(huì)，專題研究來(lái)信內(nèi)容”。

在基本水情方面，青島市水務(wù)局給出答復(fù)，“青島市供水情況：我市2001-2020年，全市用水總量在10億立方米左右，年際間變化不大……2013年以來(lái)我市遭遇持續(xù)干旱，2016水庫(kù)（不含棘洪灘水庫(kù)）蓄水量?jī)H為0.27億立方米，僅為總庫(kù)容的2.4%，全市河道基本處于干涸狀態(tài)；2013年末全市平均地下水埋深4.18米，2019年末下降到6.48米。”

青島市水務(wù)管理局稱，“水資源總量少、開(kāi)發(fā)利用難度高是我市的基本水情。在國(guó)家嚴(yán)格控制地下水取用水量、保障生態(tài)用水的條件下，考慮到地下水循環(huán)補(bǔ)充存在滯后性，大規(guī)模開(kāi)采后一旦遇到干旱年份，地下水位回升較慢，因此目前我市城鎮(zhèn)供水應(yīng)以地表水和客水為主，地下水作為補(bǔ)充和戰(zhàn)略備用。”

青島市水務(wù)管理局在給經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說(shuō)明中，也有“2013年到2019年，青島市又遭遇持續(xù)干旱，全市大小水源普遍蓄水不足，2016年末全市大中型水庫(kù)（不含棘洪灘水庫(kù)）蓄水量?jī)H為總庫(kù)容的2.4%，全市河道基本處于干涸狀態(tài)”的表述。

記者在整理從2011年至2020年《青島市水資源公報(bào)》時(shí)發(fā)現(xiàn)，青島市水務(wù)局在《回復(fù)》中列舉的2016年與2019年確實(shí)是青島降雨量、水資源總量等指標(biāo)較少的兩個(gè)年份，但公報(bào)中“多年平均數(shù)值”似乎更能客觀反映當(dāng)?shù)厮椋瑓s沒(méi)有提及。

從水資源公報(bào)看，青島市水務(wù)局提及2013年和2016年的水資源總量分別是581.4mm和538.5mm，水資源總量分別為14.1309億立方米和7.939億立方米。但公報(bào)中提及，青島多年平均降雨量為691.6mm，青島水資源總量多年平均為21.48億立方米。

事實(shí)上，一個(gè)城市、區(qū)域水資源一年中豐枯不均，長(zhǎng)期看多寡不等。面對(duì)復(fù)雜、多變的水資源生態(tài)系統(tǒng)，面對(duì)城市、區(qū)域發(fā)展的綜合性用水需求，更要求當(dāng)?shù)刂嗡邞?yīng)統(tǒng)籌各方水資源，動(dòng)態(tài)的調(diào)整治水機(jī)制與措施。

青島市水務(wù)局的書(shū)面答復(fù)并未平息專家的質(zhì)疑。11月23日，山東省水利廳發(fā)展規(guī)劃處四級(jí)調(diào)研員盛桂青、山東省水利科學(xué)研究院總工程師許尚杰、山東省水利科學(xué)研究院研究員張保祥、山東省臨沂水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院總工程師陳鴻飛、山東水利學(xué)會(huì)研究員郭廣軍等8名水利專家在此前提出建議后，再次聯(lián)名針對(duì)青島市水務(wù)局《回復(fù)意見(jiàn)》向青島市委書(shū)記陸治原寫(xiě)信進(jìn)言。

信中稱，青島舍近求遠(yuǎn)、棄優(yōu)取劣，盲目制定“加大客水利用力度、壓減當(dāng)?shù)厮?rdquo;策略，明顯違反《中華人民共和國(guó)水法》，屬自廢武功行為。為了保障干旱年份正常供水，調(diào)節(jié)計(jì)算確定必要的水資源儲(chǔ)存量是合理的，但青島市斷章取義把全部地下水作為主要應(yīng)急儲(chǔ)備水源明顯是錯(cuò)誤的。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第二條：水資源包括地表水和地下水；第二十一條：開(kāi)發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水；第二十三條：按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開(kāi)發(fā)的原則，合理組織開(kāi)發(fā)、綜合利用水資源。

8名水利專家表示，合理開(kāi)發(fā)利用水資源用于城鄉(xiāng)生活供水是《水法》賦予的正當(dāng)權(quán)利和職責(zé)。與煤炭、石油不可再生資源不同，水資源是不斷更新的動(dòng)態(tài)資源，不開(kāi)發(fā)就蒸發(fā)、流入大海或常年閑置導(dǎo)致水質(zhì)劣化，不可能作為“戰(zhàn)略儲(chǔ)備”靜置儲(chǔ)存留給子孫后代使用。一方面本地地表水流入大海，地下水被擱置不用，一方面過(guò)度依賴客水，按此治水思路，即便降雨量比現(xiàn)在高出幾倍，青島照樣缺水！

8名水利專家在聯(lián)名信中還集體叫停醞釀中的“新建青島官路水庫(kù)客水調(diào)蓄工程”。該工程規(guī)劃總庫(kù)容2.16億m3，總占地面積12800畝，總投資120億元以上。目前正在開(kāi)展立項(xiàng)前的前期工作。商廣宇認(rèn)為，官路水庫(kù)客水調(diào)蓄工程“不具備建設(shè)的必要性”，“青島市水資源充足，應(yīng)首先盤(pán)活用好當(dāng)?shù)厮Y源，尤其是地下水資源，按照‘先近后遠(yuǎn)、先易后難、先內(nèi)后外’的原則，科學(xué)合理布局水資源供給。”

對(duì)于青島應(yīng)該如何處理本地水與客水的關(guān)系，曾任山東省東營(yíng)市委書(shū)記、山東省政協(xié)副主席，多年來(lái)致力于黃河、運(yùn)河治理的水利專家李殿魁認(rèn)為，“四水四定”原則讓水成為關(guān)乎一個(gè)城市乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。過(guò)度依賴客水，會(huì)否導(dǎo)致城市、區(qū)域的發(fā)展也要看人臉色？治水應(yīng)以人為本，水利生態(tài)保護(hù)應(yīng)為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所服務(wù)，同時(shí)要應(yīng)警惕水問(wèn)題成為青島發(fā)展的財(cái)政漏斗。

山東省水利科學(xué)研究院研究員張保祥指出，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不是對(duì)立的，生態(tài)保護(hù)要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。合理、合法開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源，為城市提供高質(zhì)量、低成本供水，是青島高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。青島應(yīng)以本地水為主、客水備用，系統(tǒng)治水，豐蓄枯用，讓市民喝上優(yōu)質(zhì)低價(jià)水的同時(shí)，減少財(cái)政長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)。

（文中劉守田系化名）