經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 任曉寧 10月29日下午5點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局在官網(wǎng)發(fā)布了兩份與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相關(guān)的征求意見稿，分別是《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《分類指南》），《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》（《簡(jiǎn)稱《責(zé)任指南》），總局將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分為超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)和中小平臺(tái)，并對(duì)不同類型平臺(tái)制定了不同的主體責(zé)任。

按照《分類指南》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，年活躍用戶5億以上，核心業(yè)務(wù)涉及兩類平臺(tái)業(yè)務(wù)，市值（估值）在1萬億元以上的平臺(tái)，屬于超級(jí)平臺(tái)。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，微信、淘寶、抖音、支付寶、QQ都屬于超級(jí)平臺(tái)。年活躍用戶5000萬以上，市值（估值）不低于1000億元的平臺(tái)，屬于大型平臺(tái)。這些超大型平臺(tái)將承擔(dān)更大更多的平臺(tái)責(zé)任，《責(zé)任指南》對(duì)其單獨(dú)列出了9條責(zé)任。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授焦海濤對(duì)這兩份指南非常關(guān)注，他研究關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)多年，認(rèn)為這兩份指南意味著“中國平臺(tái)治理的規(guī)則向前走了很大一步。”此前，國內(nèi)平臺(tái)治理以《反壟斷法》為基礎(chǔ)，現(xiàn)在相當(dāng)于在《反壟斷法》之外，另行制定了一套新的規(guī)則。“它的規(guī)則和邏輯與《反壟斷法》不一樣，很明顯是對(duì)《反壟斷法》的重要補(bǔ)充，規(guī)則更加的清晰明確了，而不是只是對(duì)法律的細(xì)化。”

此前以《反壟斷法》為核心的平臺(tái)治理規(guī)則，最大難點(diǎn)在于對(duì)平臺(tái)支配地位的認(rèn)定。平臺(tái)分級(jí)之后，能夠一目了然的認(rèn)定了。只要平臺(tái)用戶規(guī)模、市值等符合標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)承擔(dān)指南要求的責(zé)任，避免了過往互相扯皮的困境。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解，去年12月以及今年6月，歐盟和美國也分別出臺(tái)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分級(jí)的法律草案，焦海濤告訴記者，與法律相比，指南強(qiáng)制力較弱，但好處在于快，一般指南草案發(fā)布后，無意外情況下兩三個(gè)月就能正式實(shí)施。對(duì)于企業(yè)，也是好事，更有利于他們做合規(guī)。

深度科技研究院院長(zhǎng)張孝榮認(rèn)為，平臺(tái)分級(jí)后，將平臺(tái)劃分不同級(jí)別，會(huì)有助于精準(zhǔn)實(shí)施政策，避免政策出臺(tái)后影響整體行業(yè)發(fā)展。

平臺(tái)分為三級(jí)

市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)種類以及限制能力不同，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分為超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)和中小平臺(tái)三類。

其中，年活躍用戶5億以上，核心業(yè)務(wù)涉及兩類平臺(tái)業(yè)務(wù)，市值（估值）在1萬億元以上，具有超強(qiáng)限制商戶接觸消費(fèi)者（用戶）的能力的平臺(tái)，為超級(jí)平臺(tái)。

年活躍用戶5000萬以上，有表現(xiàn)突出的主營(yíng)業(yè)務(wù)，市值（估值）不低于1000億，有較強(qiáng)的限制商戶接觸消費(fèi)者（用戶）的能力的平臺(tái)，為大型平臺(tái)。

有一定用戶規(guī)模、有限業(yè)務(wù)種類、有限經(jīng)濟(jì)體量、有限限制能力的平臺(tái)，為中小平臺(tái)。

焦海濤告訴記者，平臺(tái)分級(jí)最大意義在于，明確了標(biāo)準(zhǔn)。之前平臺(tái)治理主要適用《反壟斷法》，但《反壟斷法》有一個(gè)非常不確定的地方，就是難以認(rèn)定平臺(tái)的市場(chǎng)支配地位。“什么是市場(chǎng)支配地位？它本身就很模糊，需要反復(fù)論證，然后論證的時(shí)候一定會(huì)有不同的意見，你認(rèn)為他有，他認(rèn)為自己沒有，總是很模糊，這時(shí)企業(yè)就會(huì)有疑惑，我到底能不能做，要不我就試探一下？”

分級(jí)之后，只要在用戶規(guī)模、市值等標(biāo)準(zhǔn)上符合，就要按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)履行責(zé)任。之后，三類平臺(tái)企業(yè)對(duì)自己的責(zé)任各自明晰，對(duì)于超大型的平臺(tái)，它相當(dāng)于是施加一些更加嚴(yán)格的義務(wù)和責(zé)任。小型的平臺(tái)就不需要去施加特別的義務(wù)，按照既定的法律去承擔(dān)義務(wù)就可以了。

焦海濤告訴記者，市場(chǎng)監(jiān)管總局的分類方法，與國際通用分類標(biāo)準(zhǔn)類似。美國和歐盟都已經(jīng)提出了類似的概念，而且分類的標(biāo)準(zhǔn)也基本上都是一致，只是沒有像中國分為三級(jí)這么細(xì)了。這也說明，對(duì)平臺(tái)分級(jí)是一個(gè)國際上的大趨勢(shì)。

與法律相比，指南不具有法律約束力，但好處在于，時(shí)效較快。歐盟和美國試圖用法律的方式立法，分別在去年12月和今年6月提出草案，但何時(shí)正式立法，還需要很長(zhǎng)時(shí)間。國內(nèi)以指南形式推出征求意見稿，如果進(jìn)展順利，兩三個(gè)月之后可能就出來了，“也可以看出來，監(jiān)管部門可能也希望盡早地把這樣一些規(guī)則給明確下來。”

超大平臺(tái)承擔(dān)更大責(zé)任

《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》中，對(duì)不同類型平臺(tái)要求了不同主體責(zé)任。指南共有36條，其中前9條全部針對(duì)超大型平臺(tái)。

規(guī)定從公平競(jìng)爭(zhēng)示范、平等治理、開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、內(nèi)部治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范、安全審計(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新9個(gè)角度，對(duì)超大型平臺(tái)提出了細(xì)致的要求。

這9條規(guī)定，相當(dāng)于從事前角度，提前告知超大型平臺(tái)企業(yè)，以上這些行為他們不能違背。而不是讓企業(yè)先做事，等到后面出事了再認(rèn)定違法。焦海濤認(rèn)為，這意味著超大型平臺(tái)責(zé)任更大了，但同時(shí)也有好處。“以前你不知道自己能不能做，想做，又擔(dān)心做了之后懲罰的代價(jià)非常高。現(xiàn)在規(guī)則出來了之后，它非常便于企業(yè)做合規(guī)，減少了不確定性。很多企業(yè)是希望規(guī)則越明確越好的。”

前9條規(guī)定中，令焦海濤耳目一新的是平臺(tái)不得自我優(yōu)待，以及應(yīng)該互聯(lián)互通的條例。10月初，記者在一次關(guān)于互聯(lián)互通的論壇上，還聽到他對(duì)當(dāng)前法案不足的擔(dān)憂，這一次，互操作已經(jīng)寫進(jìn)《責(zé)任指南》，他不由感慨“變化真是太快了”，“這個(gè)規(guī)定之前國外有，中國一直沒有，是國內(nèi)反壟斷法規(guī)范中存在的不足，現(xiàn)在已經(jīng)與世界范圍內(nèi)接軌了”。

《責(zé)任指南》中，第三條“開放生態(tài)”明確提到，超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)推動(dòng)其提供的服務(wù)與其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)具有互操作性。

《責(zé)任指南》第二條也提到，超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守公平和非歧視原則，提供相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，平臺(tái)對(duì)待平臺(tái)自身（或關(guān)聯(lián)企業(yè)）和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，不實(shí)施自我優(yōu)待。

自我優(yōu)待在電商平臺(tái)上比較盛行，當(dāng)一個(gè)平臺(tái)既是電商平臺(tái)控制者，又有自營(yíng)電商業(yè)務(wù)時(shí)，很容易把自家商品優(yōu)先展示給消費(fèi)者，從而實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)待。這顯然和第三方商家之間形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。之前，國外亞馬遜就曾因自我優(yōu)待，被美國和歐盟政府調(diào)查過。現(xiàn)在，禁止超級(jí)平臺(tái)自我優(yōu)待也寫進(jìn)了國內(nèi)的《責(zé)任指南》中，有利于創(chuàng)造更公平的營(yíng)商環(huán)境。

除了超大型平臺(tái)外，中小平臺(tái)也應(yīng)承擔(dān)平臺(tái)責(zé)任。《責(zé)任指南》在第10條至第34條，對(duì)其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也規(guī)定了各項(xiàng)義務(wù)，要求落實(shí)主體責(zé)任。其中，對(duì)平臺(tái)靈活就業(yè)人員，用戶隱私和個(gè)人信息保護(hù)等當(dāng)下熱門話題做了規(guī)定，《責(zé)任指南》還提到，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得違法刪除、篡改用戶評(píng)價(jià)內(nèi)容，不得不當(dāng)干預(yù)用戶評(píng)價(jià)的正常呈現(xiàn)方式。

焦海濤告訴記者，對(duì)于中小型平臺(tái)的要求，其實(shí)早已在《電商法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中有過規(guī)定，對(duì)于中小平臺(tái)，新的指南并沒有增加更多責(zé)任，而是更加清晰。