經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 周應(yīng)梅 “平臺(tái)從業(yè)者作為較大規(guī)模的職業(yè)群體，他們的權(quán)利保障和社會(huì)地位反映了整個(gè)社會(huì)共同的福利實(shí)現(xiàn)情況。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授范圍表示，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提到強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，第十九屆五中全會(huì)則談到共同富裕。

9月10日，人社部網(wǎng)站發(fā)布消息，當(dāng)日上午，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)召開平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益對(duì)美團(tuán)、餓了么、滴滴、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、滿幫、到家集團(tuán)、阿里巴巴、騰訊等10家頭部平臺(tái)企業(yè)開展聯(lián)合行政指導(dǎo)。

要求頭部平臺(tái)企業(yè)“做示范”，積極履行用工責(zé)任。依法合規(guī)用工，落實(shí)好7月16日八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。要求抓緊梳理排查平臺(tái)用工問題，對(duì)照《意見》要求制定整改工作方案，明確時(shí)間表、路線圖，壓實(shí)工作責(zé)任。

再?gòu)?qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同簽訂、第三方用工合作的合法合規(guī)

范圍提到，從平臺(tái)的角度，在八部委印發(fā)的核心指導(dǎo)意見出臺(tái)以后，對(duì)于平臺(tái)依托技術(shù)手段，對(duì)于從業(yè)人員的管控做了一些相應(yīng)的限制，實(shí)際上也是防止平臺(tái)濫用這樣的一種技術(shù)性優(yōu)勢(shì)，比如算法等手段，侵害從業(yè)人員的權(quán)利。其中，《意見》點(diǎn)最多的還是在職業(yè)傷害保障、工時(shí)、工作時(shí)間的過度延長(zhǎng)以及工資等方面。

此前八部委發(fā)布的《意見》對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障作了詳細(xì)的12條規(guī)定，其中就包括消除就業(yè)歧視、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、休息制度完善以及強(qiáng)化職業(yè)傷害保障等。這次人社部等部門對(duì)10家頭部企業(yè)的聯(lián)合行政指導(dǎo)會(huì)還是重在明確平臺(tái)規(guī)范用工的責(zé)任。

這次會(huì)議再?gòu)?qiáng)調(diào)，勞動(dòng)合同和用工協(xié)議簽訂的必要性。要求，對(duì)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者要依法訂立勞動(dòng)合同，保障其合法權(quán)益；對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者要訂立書面協(xié)議，按照《意見》要求保障其勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全等權(quán)益。

這里有一個(gè)確立勞動(dòng)關(guān)系的問題。范圍表示，這是目前實(shí)踐層面或理論層面會(huì)存在較大的不確定性的地方，因?yàn)槭遣皇菢?gòu)成勞動(dòng)關(guān)系確定標(biāo)準(zhǔn)是從屬性。但是這一次做了三個(gè)明確的分類，不完全構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的也要簽訂協(xié)議，因此享有部分勞動(dòng)的權(quán)益。

除自身用工規(guī)范外，平臺(tái)企業(yè)還需要督促第三方用工合作企業(yè)，合法合規(guī)用工。需按照《意見》修改完善與用工合作企業(yè)的合作協(xié)議。

此前八部委發(fā)布的《意見》指出，平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對(duì)采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

范圍表示，對(duì)于平臺(tái)用工的規(guī)范，不是只是講平臺(tái)自己用工的規(guī)范，平臺(tái)對(duì)勞務(wù)派遣和外包等用工形態(tài)也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“雖然平臺(tái)可以采取勞務(wù)派遣、外包等用工形態(tài)，但是從目的來講，從從業(yè)人員勞動(dòng)者權(quán)益保障的這個(gè)角度來講，無(wú)論你采取什么形態(tài)的用工，那平臺(tái)都應(yīng)該發(fā)揮或者起到一定的作用。像外包用工的形態(tài)，在八部委《意見》文件里面也講到平臺(tái)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于合作對(duì)象的選擇，包括這期間對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)利的督促落實(shí)，也要盡到相關(guān)的責(zé)任。”

平臺(tái)算法規(guī)則還需優(yōu)化

算法規(guī)則再被提及。行政指導(dǎo)會(huì)提到，要健全保障勞動(dòng)者權(quán)益的制度機(jī)制，優(yōu)化平臺(tái)算法規(guī)則，完善收入分配制度、休息制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度。并充分聽取勞動(dòng)者意見建議，暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)渠道。

此前八部委文件《意見》就提到了，企業(yè)要制定修訂與訂單分配、報(bào)酬、獎(jiǎng)懲相關(guān)的制度規(guī)則和平臺(tái)算法。7月26日，市場(chǎng)監(jiān)管局等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》又要求外賣餐飲平臺(tái)不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求。

8月27日，網(wǎng)信辦公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）》則發(fā)布了14條規(guī)范條文，落實(shí)提供算法推薦服務(wù)平臺(tái)的責(zé)任，適用于個(gè)性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調(diào)度決策等多種算法技術(shù)。

9月10日當(dāng)天，美團(tuán)方面在其官方微信號(hào)發(fā)布了外賣配送中“預(yù)估到達(dá)時(shí)間”算法規(guī)則。美團(tuán)表示，算法測(cè)算出的“預(yù)估到達(dá)時(shí)間”包括四個(gè)時(shí)間，即“模型預(yù)估時(shí)間”和“三層保護(hù)時(shí)間”。美團(tuán)稱，為了保護(hù)騎手，會(huì)從四個(gè)時(shí)間計(jì)算結(jié)果里，選擇一個(gè)最長(zhǎng)的給騎手。

美團(tuán)方面提到有兩項(xiàng)正在持續(xù)迭代的調(diào)整：一是在異常場(chǎng)景下為騎手提供時(shí)間補(bǔ)充，二是在部分情況下，將“預(yù)估到達(dá)時(shí)間”變?yōu)?ldquo;預(yù)估到達(dá)時(shí)間段”。從試點(diǎn)結(jié)果來看，把“時(shí)間點(diǎn)”變?yōu)?ldquo;時(shí)間段”，用戶差評(píng)率降低了50.7%。

此前維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見提出的，應(yīng)通過“算法取中”等方式，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。美團(tuán)此次調(diào)整與之相呼應(yīng)。

而網(wǎng)信辦發(fā)布的征求意見稿提到，算法推薦服務(wù)提供者向勞動(dòng)者提供工作調(diào)度服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立完善平臺(tái)訂單分配、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等相關(guān)算法，履行勞動(dòng)者權(quán)益保障義務(wù)。這其中還包括多個(gè)環(huán)節(jié)，需要繼續(xù)完善。

暨南大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院副教授仲春認(rèn)為，算法服務(wù)平臺(tái)還需繼續(xù)做好四點(diǎn)，開展的算法推薦進(jìn)行自我審查、修正和評(píng)估，主動(dòng)排除違法和不良信息；加強(qiáng)算法機(jī)制的透明度，及時(shí)履行告知義務(wù)，保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)；建立申訴途徑，提供質(zhì)詢渠道和落實(shí)舉報(bào)制度；對(duì)算法機(jī)制進(jìn)行相關(guān)備案和安全評(píng)估。

美團(tuán)方面回應(yīng)稱，在指導(dǎo)會(huì)上，美團(tuán)表示，將從保障騎手薪酬發(fā)放、科學(xué)確定勞動(dòng)強(qiáng)度、落實(shí)安全衛(wèi)生責(zé)任、試點(diǎn)騎手社會(huì)保障、騎手申訴機(jī)制健全、騎手職業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)等六個(gè)方面進(jìn)一步落實(shí)八部委印發(fā)的《意見》要求，率先響應(yīng)國(guó)家號(hào)召推動(dòng)落實(shí)騎手的職業(yè)傷害保障計(jì)劃，完善騎手社會(huì)保障。