經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 丁文婷 3月2日，上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》指出，為將位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎(chǔ)較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個(gè)新城，培育成在長(zhǎng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，現(xiàn)制定加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見。

《意見》中的建設(shè)目標(biāo)明確，到2035年，5個(gè)新城各集聚100萬左右常住人口，基本建成長(zhǎng)三角地區(qū)具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。到2025年，5個(gè)新城常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬左右，新城所在區(qū)的GDP總量達(dá)到1.1萬億元，基本形成獨(dú)立的城市功能，在長(zhǎng)三角城市網(wǎng)絡(luò)中初步具備綜合性節(jié)點(diǎn)城市的地位。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳憲表示，過去傳統(tǒng)的郊區(qū)發(fā)展都是依附于中心城市，不是一個(gè)完整的城市單元，不具備獨(dú)立的城市功能，更加缺乏完整的公共服務(wù)體系。而五大新城的打造可以解決“職住分離”的問題，淡化中心城區(qū)與郊區(qū)的概念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、綜合交通和環(huán)境治理等方面集中發(fā)力。并且，新城的建設(shè)也在一定程度上擺脫了行政區(qū)劃的制約，打破制度的束縛和壁壘，利于區(qū)域間資源的充分利用和均衡發(fā)展。五大新城將成為上海新的次中心連接近滬城市，上海的城市空間結(jié)構(gòu)將由單中心向多中心演變，形成典型的都市圈空間結(jié)構(gòu)。

而關(guān)于為何選擇五大新城作為打造重點(diǎn)，上海交通大學(xué)中國城市治理研究院教授韓志明表示，嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯，五個(gè)新城早就在都市圈的規(guī)劃范圍之內(nèi)，開發(fā)的強(qiáng)度比較低，發(fā)展的空間比較大，也積累形成了各具特色的核心功能、產(chǎn)業(yè)特色和生態(tài)環(huán)境。五大新城土地價(jià)值相對(duì)較低利于進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)換，利于區(qū)域的規(guī)劃發(fā)展。他同時(shí)表示，上海作為一個(gè)超大規(guī)模的城市，也存在著發(fā)展不均衡不充分的問題，五大新城就是要補(bǔ)齊上海城市發(fā)展的這一短板。“這也是破解長(zhǎng)期以來困擾中心城區(qū)與郊區(qū)關(guān)系的重要路徑。”韓志明表示。

新城的建設(shè)離不開人口的導(dǎo)入，此次《意見》同樣從差異化的落戶、購房與租賃政策方面加大對(duì)人才的吸引力度。《意見》提出，要完善居住證積分和落戶政策，加大新城對(duì)緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)力度，拓寬海外人才引進(jìn)渠道。探索出臺(tái)與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策。

在附件中，相關(guān)支持政策被進(jìn)一步明確：五大新城中，新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的用人單位，可由行業(yè)主管部門優(yōu)先推薦納入人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)。縮短新城“居轉(zhuǎn)戶”年限，對(duì)在新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的用人單位和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作滿一定年限并承諾落戶后繼續(xù)在新城工作2年以上的人才，經(jīng)新城所在區(qū)推薦后，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。并對(duì)新城范圍內(nèi)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用的非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生和上海市居住證持證人在新城工作并居住的予以專項(xiàng)加分。

在上海市政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘看來，這種差異化的人口和購房政策能夠更好地突破上海在土地、人口和產(chǎn)業(yè)空間方面的限制，在邊際上解放上海的眾多生產(chǎn)要素，突破發(fā)展的局限，提升城市發(fā)展的空間。五大新城也將在創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。

同時(shí)，五大新城交通樞紐地位初步確立。“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架的形成也能夠提高整個(gè)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和人們的居住舒適度。

陸銘還建議，在新城的建設(shè)中可以摒棄過去中國城市發(fā)展中以小汽車為主導(dǎo)的“寬馬路模式”，使道路的設(shè)計(jì)更適宜行走，可以提升新城的活躍度。

不僅著眼于“入戶”和“居住”，《意見》還提出五大新城將實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)品質(zhì)顯著提高。擁有一批服務(wù)新城、輻射區(qū)域、特色明顯的教育、醫(yī)療、文化、體育等高能級(jí)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)資源，形成保障有力的多樣化住房供應(yīng)體系，基本實(shí)現(xiàn)普惠性公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡布局，15分鐘社區(qū)生活圈功能更加完備。

在新城產(chǎn)業(yè)社區(qū)中增加租賃住房、公共空間和服務(wù)設(shè)施，提升整體品質(zhì)、促進(jìn)職住平衡。鼓勵(lì)改造現(xiàn)有老舊商務(wù)樓宇和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，兼具租賃住房、研發(fā)、休閑等復(fù)合功能，為創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供低成本、嵌入式產(chǎn)業(yè)空間和創(chuàng)新空間。

韓志明認(rèn)為，這體現(xiàn)了五大新城的發(fā)展是以人為先，以人為主的。“新城大量引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)進(jìn)來、人進(jìn)來、住下來、安心地留下來這是一個(gè)需要遵循的過程。”韓志明表示，提升優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，尤其是對(duì)教育和醫(yī)療這種資源和服務(wù)的保障，都體現(xiàn)了以人為本的新城建設(shè)。

值得注意的是，幾位專家都強(qiáng)調(diào)，在新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場(chǎng)的作用，認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程中，應(yīng)給予充足發(fā)展空間。雖然目前五大新城各自具有特色產(chǎn)業(yè)，如奉賢的醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)、嘉定的汽車產(chǎn)業(yè)等，但新的產(chǎn)業(yè)需求政府是很難進(jìn)行規(guī)劃的。陳憲表示，“所以要充分發(fā)揮市場(chǎng)在五大新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定作用，政府在其中因勢(shì)利導(dǎo)，起一個(gè)補(bǔ)充的作用”。