經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 王國信 周菊  3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，在大會(huì)發(fā)布的政府工作報(bào)告中，有一點(diǎn)頗令人意外，那就是新能源汽車在連續(xù)7年被寫入政府工作報(bào)告后（其中2017年使用的是“清潔汽車”一詞），今年卻首次缺席，此次政府工作報(bào)告中未再單獨(dú)提及新能源汽車。在此前歷年的政府工作報(bào)告中，“新能源汽車”都被曾多次提及，是汽車行業(yè)的年度關(guān)鍵詞。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者注意到，雖然新能源汽車沒有出現(xiàn)，但與新能源汽車有關(guān)的充電樁、換電站和電池回收利用，都被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告之中。今年報(bào)告中提及這些關(guān)鍵詞的原文為“穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系。”盡管只有短短一句話，但是所涉及的產(chǎn)業(yè)非常之多。

一個(gè)顯著的特點(diǎn)是，在今年的政府報(bào)告中，所涉及的都是新能源汽車的使用方面，這說明政府對新能源汽車前端的引導(dǎo)和扶持基本上已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)，而重心要轉(zhuǎn)入后端——及車輛的使用端。

其中，換電站已是第二年被政府工作報(bào)告提及。2020年，換電站作為新基建的重要組成部分，被首次寫入政府工作報(bào)告，在新基建的內(nèi)容中，報(bào)告提出將“建設(shè)充電樁”擴(kuò)展為“增加充電樁、換電站等設(shè)施”。由于政府的支持，去年換電模式迎來了快速發(fā)展，多家企業(yè)開始布局換電模式，并實(shí)行車電分離的銷售方案。但從行業(yè)來看，換電模式依然存在諸多難點(diǎn)，包括標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一、新能源汽車保有量不高帶來的盈利艱難等。

目前，制約新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵就是配套設(shè)施的不完善，而首當(dāng)其沖的是充電樁不足。通過換電模式的推廣，可以緩解充電帶來的使用焦慮，這也成為推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵布局。預(yù)計(jì)在2021年，仍會(huì)有多家車企加入換電推廣大軍，“充電+換電”將成為未來并行的兩大模式。新能源汽車發(fā)展的模式和業(yè)態(tài)也將呈現(xiàn)出更多元化的趨勢。

去年被激烈討論的電池回收在今年也被寫入了政府工作報(bào)告之中。針對動(dòng)力電池電池回收，據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)2020年針對動(dòng)力電池回收所做的相關(guān)調(diào)查和報(bào)道，第一批電動(dòng)車的電池報(bào)廢潮已經(jīng)到來，接下來兩三年都將是回收高峰期，但對于這些電池何去何從以及怎么回收，目前并沒有完整的渠道。從今年的政府工作報(bào)告所釋放的信號(hào)來看，政策層面將在今年著力解決這一問題，為新能源汽車的發(fā)展掃清障礙。

另外，與新能源汽車相關(guān)的“碳排放交易市場”也初現(xiàn)在報(bào)告中。在政府報(bào)告中的原文為“加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。”在汽車行業(yè)中，雙積分已經(jīng)在去年成為熱詞，這是碳排放交易的關(guān)鍵構(gòu)成。隨著雙積分要求的逐年提升，缺少新能源汽車正積分的企業(yè)將不得不轉(zhuǎn)向交易市場購買積分，這將催生一個(gè)新的市場并改變行業(yè)格局。

以特斯拉為例，這家公司2020年靠出售碳排放積分獲得了15.8億美元的營業(yè)收入。而一些傳統(tǒng)的汽車制造商不得不購買積分來完成減排任務(wù)，這又加劇了它們的負(fù)擔(dān)。近兩年，有多位人大代表或政協(xié)委員就雙積分提出意見，其中包括商用車雙積分以及正積分轉(zhuǎn)存等多個(gè)建議。

2020年，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成136.6萬輛和136.7萬輛，同比分別增長7.5%和10.9%，產(chǎn)銷量創(chuàng)歷史新高。據(jù)中汽協(xié)預(yù)測，2021年新能源汽車產(chǎn)銷量將超過180萬輛。但是，在2020年7月之前，新能源汽車都處于連續(xù)性的下滑之中。如果剔除特斯拉帶來的增量，2020年中國新能源汽車實(shí)際上還是處于負(fù)增長之中。

除了與新能源汽車相關(guān)的內(nèi)容，此次的政府工作報(bào)告中特別提及了“汽車準(zhǔn)入制”的改革。在報(bào)告中的原文為“實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，推進(jìn)汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革。”

“汽車準(zhǔn)入制”的出現(xiàn)讓人頗感意外。此前，汽車行業(yè)也曾經(jīng)有過生產(chǎn)準(zhǔn)入的改變，但主要是對新能源汽車進(jìn)行了準(zhǔn)入放開，但需要滿足一些硬性條件才能獲得由發(fā)改委和工信部頒發(fā)的生產(chǎn)資質(zhì)及銷售資質(zhì)。目前，按照汽車生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定，新造車企業(yè)大多采用的是代工和購買資質(zhì)的方式生產(chǎn)，但多家新造車企業(yè)表示，仍然希望有自己的生產(chǎn)資質(zhì)和工廠。此次報(bào)告中，提及的不再是新能源汽車準(zhǔn)入改革，而是汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通的改革，這意味著在燃油車的準(zhǔn)入機(jī)制上，可能同樣也會(huì)進(jìn)行改革。

汽車行業(yè)正處于全面放開的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。按照此前安排，汽車行業(yè)在2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制，在2020年取消商用車外資股比限制，而在2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期（2018年算起），汽車行業(yè)將全部取消限制。這意味著在明年，中國汽車將進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代，而準(zhǔn)入和流通的改革，是否與此相關(guān)？當(dāng)然，這也是隨著新能源汽車的快速發(fā)展，各種新商業(yè)模式所呼吁的改變。

此外，穩(wěn)汽車消費(fèi)、取消對二手車交易的不合理限制，也在報(bào)告中被提出。事實(shí)上，從2019年開始，穩(wěn)定汽車消費(fèi)開始頻繁被提及。期間，有過重啟汽車下鄉(xiāng)、給予汽車消費(fèi)補(bǔ)貼等措施，特別是2020年上半年，各地都出臺(tái)了促進(jìn)汽車消費(fèi)的措施，從實(shí)際效果來看，具有一定意義。乘用車市場在2020年仍處于負(fù)增長之中，但降幅收窄至6%。

中汽協(xié)曾預(yù)計(jì)今年乘用車市場將恢復(fù)增長，這意味著今年汽車穩(wěn)消費(fèi)的效果可能更為明顯。對中國車企而言，在政策的助力之下，今年可能出現(xiàn)大幅度增長，特別是豪華車市場大幅增長的可能性更大。實(shí)際上，二手車交易也與此有關(guān)，2018年，“全面取消二手車限遷政策”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告上，如今已經(jīng)過去幾年，但二手車限遷取消依然沒有完全實(shí)現(xiàn)。