本報評論員 鄒衛(wèi)國 最近一張地圖廣泛傳播，題圖的內(nèi)容是南宋地圖，認(rèn)為中國當(dāng)下投資最好的范圍就是南宋所轄區(qū)域。與之近乎同時，一張全國城市GDP排名的表格被廣泛關(guān)注，前十名中只有1個是北方城市——北京。

在中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)強(qiáng)勁的背景下，全國區(qū)域間的差距問題正成為輿論的一個焦點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議即將召開，無疑，民眾期待決策層關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題的討論。

首要的問題是：南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)，是不是正在成為趨勢？

歷史數(shù)據(jù)業(yè)已表明，這是顯而易見的。有很多案例也表明，市場力量正在加劇這種差距。

不久前，筆者聽過一個招標(biāo)的故事：東北一個地方電力系統(tǒng)招標(biāo)，其中一個產(chǎn)品，并沒有特別高的技術(shù)含量，競爭者來自全國各地。不過當(dāng)?shù)卣笳袠?biāo)能夠照顧本地企業(yè)。若嚴(yán)格按照招標(biāo)條件，本地企業(yè)很可能無法拿到訂單，因?yàn)闊o論是企業(yè)的資金成本還是綜合效率，都不如江浙的企業(yè)。那里的資金成本低，配套完整，效率更高。

但是，如果拿不到訂單，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就會面臨危局，這又涉及到就業(yè)及規(guī)模不小的財政收入。

這個招標(biāo)的故事，只是全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的一個縮影。在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的國策之下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題可能會進(jìn)一步凸顯。

如何認(rèn)知這一差異？

首先要意識到，地區(qū)差異存在是客觀的。

經(jīng)濟(jì)體本身就存在核心和邊緣地帶。全球經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域本身就只是集中在少數(shù)幾個地帶，不是平均分布的。美國的硅谷及東部的紐約、日本的大東京、英國的大倫敦、印度的大孟買等，都是該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重心所在。

對中國而言，則有發(fā)展較好的長三角、珠三角區(qū)域，它們經(jīng)濟(jì)腹地寬闊、靠近全球貨物運(yùn)輸通道，甚至本身就是重要的貿(mào)易節(jié)點(diǎn)，具備巨大的區(qū)位優(yōu)勢。又如中國的大西北地區(qū)，這里其實(shí)是一個久經(jīng)開發(fā)的老區(qū)。如經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸卓明所言，之所以這里至今經(jīng)濟(jì)落后，并不是祖先沒有發(fā)現(xiàn)它的豐富資源，而是在開發(fā)這些資源時遭遇了自然條件的嚴(yán)格限制。

既然地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀的存在，那么硬求地區(qū)之間的平均，就是一個錯誤。一定意義上，對落后區(qū)域的振興政策，如果不遵循經(jīng)濟(jì)地理規(guī)律，不僅無法達(dá)成目的，反而會造成巨大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)破壞。

如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平均主義并不正確，那么平均主義的區(qū)域政策就應(yīng)該要予以放棄。這種思路的啟發(fā)是，當(dāng)下各地都在爭搶中心城市地位，但是，在自然條件、區(qū)位條件差的區(qū)域，不設(shè)置統(tǒng)御整個區(qū)域的中心城市，是更為合理的選項(xiàng)。

其次，需要注意到，由于地區(qū)差異的客觀存在，企業(yè)基于效率的考慮，自然會因循地區(qū)資源的稟賦差異，展開自身的業(yè)務(wù)布局。根子上，產(chǎn)業(yè)集群的存在，就是企業(yè)基于效率的考慮，進(jìn)而演化和積聚的結(jié)果。在上面的招標(biāo)案例中，資金成本差異、產(chǎn)業(yè)配套差異等方面，形成了江浙企業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢，這是無法在別的地點(diǎn)復(fù)制的。

由于有著經(jīng)濟(jì)地理這個決定性因素，經(jīng)濟(jì)核心地帶是演化出來的，并不是政策主觀所能規(guī)定的。同樣，對于經(jīng)濟(jì)的核心帶，不遵循經(jīng)濟(jì)地理規(guī)律，單純以自上而下的方式，也會適得其反。這樣的例子在北方多個中心城市的發(fā)展過程中，已經(jīng)有太多的教訓(xùn)。

終究，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的立足點(diǎn)，不是要落在主政者的期待或者某些宏大的愿望上，而應(yīng)該落在針對具體的、單個的企業(yè)的行為上。

總結(jié)起來：經(jīng)濟(jì)地理的決定性作用，使得經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異是客觀的，微觀體現(xiàn)為其對于具體企業(yè)業(yè)務(wù)布局的決定性影響——這就是“投資不出南宋界”的本質(zhì)。而對于中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局模式而言，其本質(zhì)當(dāng)是以單個企業(yè)為立足，著眼于提升單個企業(yè)的業(yè)務(wù)布局效率，進(jìn)而引導(dǎo)出的全局模式。

這當(dāng)是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的底層本義。