經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 王雅潔 國(guó)企改革三年行動(dòng)，已經(jīng)箭在弦上。9月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，圈出了事關(guān)國(guó)企提質(zhì)增效、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的改革細(xì)項(xiàng)。

按照頂層要求，剝離企業(yè)辦社會(huì)、深化混改、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等均將成為未來(lái)三年需要聚焦的目標(biāo)。

從行業(yè)來(lái)看，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施向各種所有制企業(yè)公平開(kāi)放將成為相關(guān)企業(yè)的改革必選項(xiàng)。

上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善將此表述為上一輪電改的持續(xù)“補(bǔ)課”，是對(duì)主輔分離改革的再次推進(jìn)，歷經(jīng)廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離之后，方能更好推進(jìn)后續(xù)的輸配分開(kāi)改革。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國(guó)則認(rèn)為，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的剝離來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于“網(wǎng)運(yùn)分離”；電網(wǎng)公司可以壟斷經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)業(yè)務(wù)，而將輸電、配電、售電等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)向所有投資者開(kāi)放，允許各類所有制企業(yè)公平參與經(jīng)營(yíng)。

變革

2020年，將成為深化自然壟斷行業(yè)改革的關(guān)鍵年份。

按照頂層要求，將進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施向各種所有制企業(yè)公平開(kāi)放。

這是長(zhǎng)期以來(lái)民間資本的期盼所在。

劉興國(guó)認(rèn)為，上述領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目參與或是財(cái)政資金的投向，基本上被國(guó)有企業(yè)所壟斷，民營(yíng)企業(yè)很少能夠參與其中。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，如何更好刺激民間投資增長(zhǎng)，顯得尤為重要。而加大上述領(lǐng)域改革開(kāi)放力度，促進(jìn)其市場(chǎng)準(zhǔn)入向民間資本開(kāi)放，以及支持民營(yíng)企業(yè)更多參與國(guó)家重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)民間資本來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是增加了其投資發(fā)展機(jī)會(huì)，提升了其進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)的潛力，必然可以有效增強(qiáng)民間資本投資信心，推動(dòng)民間資本投資加快增長(zhǎng)。

對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的剝離，劉興國(guó)表示應(yīng)該會(huì)涉及到兩部分：一是電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，二是與電網(wǎng)有關(guān)的裝備制造業(yè)務(wù)。

從電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的剝離層面來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于“網(wǎng)運(yùn)分離”；電網(wǎng)公司可以壟斷經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)業(yè)務(wù)，而將輸電、配電、售電等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)向所有投資者開(kāi)放，允許各類所有制企業(yè)公平參與經(jīng)營(yíng)。對(duì)裝備制造業(yè)務(wù)，則既需要國(guó)務(wù)院國(guó)資委積極引導(dǎo)國(guó)網(wǎng)公司聚焦主業(yè)，專注于電網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)，同時(shí)放開(kāi)電網(wǎng)裝備制造業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；也需要國(guó)網(wǎng)公司拿出壯士斷腕的魄力，主動(dòng)將現(xiàn)有電網(wǎng)裝備制造企業(yè)剝離出售給其他投資者，同時(shí)建立電網(wǎng)裝備市場(chǎng)化公開(kāi)采購(gòu)制度。

至于油氣基礎(chǔ)設(shè)施的公平開(kāi)放，劉興國(guó)表示需要做好信息的及時(shí)公開(kāi)，確保各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者都可以適時(shí)了解到充分信息，并根據(jù)相關(guān)信息動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。同時(shí)要加強(qiáng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)監(jiān)管，避免基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)故意設(shè)置有形或無(wú)形障礙，阻礙競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)平等使用油氣基礎(chǔ)設(shè)施。

在祝波善看來(lái)，這是行業(yè)領(lǐng)域改革的重大突破。

9月17日晚間，他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者說(shuō)：“這么多年，油氣改革出現(xiàn)過(guò)一些反復(fù)，以下游放開(kāi)為例，其實(shí)多少還存在一些無(wú)形門檻。基礎(chǔ)設(shè)施這塊的改革，我理解不僅僅是針對(duì)下游，更多還會(huì)針對(duì)上游，改革力度還是非常大的，對(duì)于激發(fā)行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力，倒逼油氣企業(yè)變革有著非常積極的意義。”

目標(biāo)

除了電改與油氣基礎(chǔ)設(shè)施改革，對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)，劃定其未來(lái)三年改革輪廓的行動(dòng)方案，亦隨著頂層會(huì)議信息的公開(kāi)，釋放出更多可期的信號(hào)。

按照會(huì)議要求，會(huì)推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，今年基本完成剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等工作，著力深化混合所有制改革、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。支持基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”。加快剝離非主業(yè)，著力做強(qiáng)主業(yè)。

在劉興國(guó)看來(lái)，2020年基本完成剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的要求，既是徹底解決歷史遺留問(wèn)題的需要，也是將國(guó)企全面推向市場(chǎng)、給國(guó)企松綁減負(fù)，真正實(shí)現(xiàn)與民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史原因，不少國(guó)企都承擔(dān)了本不應(yīng)該承擔(dān)的諸多社會(huì)職能，不僅占用了大量發(fā)展資源與管理者的大量時(shí)間與精力，也增加了國(guó)企運(yùn)營(yíng)成本，侵蝕了企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

基于此，多年來(lái)國(guó)務(wù)院國(guó)資委一直在推動(dòng)國(guó)企剝離社會(huì)職能解決歷史遺留問(wèn)題，但由于涉及的面較寬，改革的成本較高，遇到的阻力也較大，實(shí)際推進(jìn)并不全然順利。

劉興國(guó)表示，此次借助國(guó)企改革三年行動(dòng)，作為相對(duì)較為容易取得實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性改革成就的領(lǐng)域，全面完成國(guó)企剝離辦社會(huì)職能再次被提上了議程，列入了改革方案；相信在多方的共同努力下，在前期改革的有力支撐下，這一次的改革目標(biāo)應(yīng)該能夠得到實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于混改來(lái)說(shuō)，劉興國(guó)認(rèn)為，混改是當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵抓手。前期已經(jīng)在較大范圍先后實(shí)施過(guò)四批次混改，并且在“雙百行動(dòng)”“綜改試點(diǎn)”“科改工程”中也都涉及到混改，這些改革顯然積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步擴(kuò)大混改范圍、深化混改層次夯實(shí)了改革基礎(chǔ)。基金是近年來(lái)推動(dòng)混改的新方式，也是幫助民間資本更好參與、更便利參與混改的新方式。一方面，借助于混改基金，國(guó)企可以有更多混改戰(zhàn)略投資者的選擇，而且專業(yè)化的混改基金，可以為混改企業(yè)提供更多管理與治理上的支持；另一方面，借助于混改基金，可以調(diào)動(dòng)更多民間資本參與國(guó)企混改，即使是體量比較小的民間資本，也可以通過(guò)參與混改基金來(lái)參與國(guó)企混改，分享國(guó)企混改紅利。因此，混改基金的組建與發(fā)展，既可以為國(guó)企混改提供更多戰(zhàn)略投資者選擇，又可以吸引更多民間資本參與混改，這必然會(huì)加快國(guó)企混改的落地實(shí)施。

期待

想要達(dá)成上述改革目標(biāo)，并非沒(méi)有挑戰(zhàn)。

以現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為例，劉興國(guó)表示，央企在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了突出成就，總體上說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)制度基本已經(jīng)建成。但在現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，可能還存在一些問(wèn)題。一是董事會(huì)監(jiān)事會(huì)的規(guī)范運(yùn)行問(wèn)題，還有一些央企董事會(huì)監(jiān)事會(huì)并沒(méi)有全面發(fā)揮應(yīng)有作用；比如董事會(huì)可能沒(méi)有充分的自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，還需要國(guó)務(wù)院國(guó)資委進(jìn)一步加大對(duì)央企董事會(huì)的授權(quán)力度；監(jiān)事會(huì)沒(méi)有全面履行監(jiān)督職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)流失大量存在。二是外部董事的作用發(fā)揮不足，既有外部董事獨(dú)立性不足的問(wèn)題，也有外部董事履職能力不足的問(wèn)題。

9月17日晚間，他說(shuō)：“在健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面，我認(rèn)為央企應(yīng)該在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)上發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，應(yīng)加快央企市場(chǎng)化改革進(jìn)程，將央企真正塑造成市場(chǎng)化企業(yè)。”

對(duì)于尚未公開(kāi)的國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，劉興國(guó)提出了自己的期待，他希望這份方案能給市場(chǎng)帶來(lái)新的改革亮點(diǎn)。

他表示，混改是否會(huì)有新作為，包括是否會(huì)放寬對(duì)國(guó)資控股權(quán)的要求，是否會(huì)開(kāi)展央企集團(tuán)層面的混改，是否會(huì)實(shí)施國(guó)家特殊管理股試點(diǎn)，是否會(huì)允許更多混改企業(yè)實(shí)施員工持股，是否會(huì)做出同股不同權(quán)的安排。

同時(shí)，市場(chǎng)化改革是否有新動(dòng)作，包括工資總額限制是否會(huì)進(jìn)一步放開(kāi)，員工激勵(lì)是否可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，職業(yè)經(jīng)理人與市場(chǎng)化選聘會(huì)在多大層面推開(kāi)，亦是未來(lái)各大央企聚焦的熱點(diǎn)問(wèn)題。

劉興國(guó)認(rèn)為，在資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整上是否會(huì)做出新安排，包括區(qū)域布局會(huì)怎么調(diào)整，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略會(huì)有什么新變化，并購(gòu)重組會(huì)如何深化推進(jìn)，是否會(huì)提出央企數(shù)量調(diào)整的具體目標(biāo)，這些都是未來(lái)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。