經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 高歌 7月31日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開(kāi)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)議提出農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題歷時(shí)較長(zhǎng)，面廣量大，問(wèn)題突出，并正在從局部地區(qū)向全國(guó)范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨(dú)戶向有組織實(shí)施蔓延。

自然資源部黨組成員、國(guó)家自然資源副總督察（專(zhuān)職）陳塵肇在上述會(huì)議中表示，當(dāng)前正在深入調(diào)研基礎(chǔ)上制定摸排工作的方案，在全面摸清情況、掌握底數(shù)的基礎(chǔ)上，研究制定分類(lèi)處置的政策措施，對(duì)存量問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)處置。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者在上述會(huì)議了解到，各地各部門(mén)自十九大以來(lái)開(kāi)展了“大棚房”、“違建別墅”等專(zhuān)項(xiàng)整治，但作用有限。7月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，涉及遏制增量、處置存量問(wèn)題以及保障農(nóng)民合理建房用地等方面。

農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題為何屢禁不止？自然資源部執(zhí)法局局長(zhǎng)崔瑛表示主要在于：許多地方對(duì)于耕地保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位；自然資源系統(tǒng)和地方政府不同程度存在監(jiān)管不到位問(wèn)題，且自然資源督察的力度和科學(xué)性也不夠；利益驅(qū)動(dòng)，違法成本低；政策法律不完善。

具體來(lái)看，崔瑛指出，許多地方對(duì)耕地保護(hù)的重要性雖有認(rèn)識(shí)，但一到具體問(wèn)題，總感到“我占一點(diǎn)，不礙大局”、“占比罰好處得的多”，耕地保護(hù)說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)不那么重要；一些地方政府擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)法會(huì)妨礙當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，對(duì)土地違法查處力度不夠，責(zé)任追究還不夠嚴(yán)格；以往，違法占1畝耕地最高才罰款2萬(wàn)元，數(shù)額偏低。非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，才涉嫌犯罪。

有關(guān)政策法律不完善的問(wèn)題，崔瑛舉例稱，法律規(guī)定農(nóng)村村民違法占地建住宅，無(wú)論是否符合規(guī)劃均必須拆除，但實(shí)際查處難、執(zhí)行難。比如，法律規(guī)定了農(nóng)村“一戶一宅”，具體保障措施不夠，政策不夠明確，有些地方擠占、挪用計(jì)劃指標(biāo)，甚至停批、限批宅基地。其中既有需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的問(wèn)題，也有需要改進(jìn)管理和服務(wù)，保障農(nóng)村村民建住宅合理用地需求的問(wèn)題。

對(duì)新增亂占耕地建房問(wèn)題則要堅(jiān)決遏制。《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》中列舉了當(dāng)前最突出的8類(lèi)典型違法情形，即占用永久基本農(nóng)田建房、強(qiáng)占多占耕地建房、買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房、在承包耕地上違法建房、巧立名目違法占用耕地建房、違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；非法出售占用耕地建的房屋、違法審批占用耕地建房。

崔瑛表示：“巧立名目是一個(gè)結(jié)合語(yǔ)，鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、異地扶貧等涉及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的都需要依法辦理用地審批手續(xù)，《通知》中針對(duì)這些情況作出一些禁止性規(guī)定目的在于防止出現(xiàn)以各種名義的未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地發(fā)展休閑娛樂(lè)、養(yǎng)老旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。”

有關(guān)不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳粞a(bǔ)充說(shuō)明道：“按照《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村居民一戶只能有一處宅基地，宅基地的面積不能超過(guò)本省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)擁有宅基地的村民不能再占用土地建房，農(nóng)村村民如果原來(lái)有了宅基地，出租、贈(zèng)與住宅以后再申請(qǐng)宅基地的也不予批準(zhǔn)，沒(méi)有宅基地但符合當(dāng)?shù)卣厣暾?qǐng)條件的農(nóng)戶需要建房的需按程序提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后使用宅基地建房，原則上優(yōu)先使用村內(nèi)的空閑地、未利用地，盡量少占、不占耕地，確需建房的，需要按照規(guī)定程序依法審批后建，不得未批先建、邊批邊建，少批多建。”

他認(rèn)為，“八不準(zhǔn)”中的每一條都是依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)作出的明確規(guī)定，內(nèi)涵豐富，應(yīng)該準(zhǔn)確理解。

崔瑛強(qiáng)調(diào)，在8類(lèi)情形的表述雖然簡(jiǎn)單但涵蓋了許多違法情形，需要分類(lèi)處置，但這并不意味著沒(méi)有列入的情形就是被允許的，只要違法違規(guī)，仍要依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。

對(duì)于通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，陳塵肇表示，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理， “該拆除的要拆除，該沒(méi)收的要沒(méi)收、該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任”，涉及行政責(zé)任和刑事責(zé)任的追究。

需要注意的是，在農(nóng)村亂占耕地的情形中，也存在由于地方政府或是政策設(shè)計(jì)方面的原因造成的“合情合理但不合法”的情況。

其中的較為突出的問(wèn)題主要有，農(nóng)村村民住宅用地沒(méi)規(guī)劃、缺計(jì)劃，有的地方多年未批新的宅基地；計(jì)劃指標(biāo)政策不夠明確，存在截留、擠占和挪用；農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地（包括）耕地審批層級(jí)高、周期長(zhǎng)、材料多；農(nóng)戶難以落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；有的宅基地申請(qǐng)條件互為前置，存有“政策打架”現(xiàn)象。

《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》即為解決上述問(wèn)題，陳塵肇將此歸納為“計(jì)劃單列、審批下放；規(guī)劃管理、統(tǒng)一占補(bǔ)；一戶一宅、注意分戶合理性”。

根據(jù)《通知》，農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)在年度全國(guó)土地利用計(jì)劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專(zhuān)項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級(jí)政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)，委托縣級(jí)政府批準(zhǔn)。

需要注意的是，《通知》重申了《土地管理法》的規(guī)定，在特別注意分戶的合理性基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)不得”：依法落實(shí)“一戶一宅”要求，嚴(yán)格執(zhí)行各省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變；做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請(qǐng)條件；針對(duì)一些地方出現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡、不鼓勵(lì)在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。