經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田進(jìn) 7月16日，商務(wù)部等7部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動的通知》（以下簡稱《通知》），提出以穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、提升經(jīng)濟(jì)活力為目標(biāo)，推動形成多層次、多類別的小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授陳立平對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“從文件來看，穩(wěn)就業(yè)與擴(kuò)內(nèi)需是文件的主要目標(biāo)。并且發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)針對的是有固定經(jīng)營場所、有營業(yè)執(zhí)照的人員，而不是臨時失業(yè)者。”

根據(jù)國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》，小店通常指面向居民消費(fèi)的批發(fā)、零售、住宿、餐飲等行業(yè)的個體工商戶，雇員10人以下或年營業(yè)額100萬元以下的微型企業(yè)，及年營業(yè)額1500萬元以下的網(wǎng)店。

在具體發(fā)展目標(biāo)上，《通知》提出，發(fā)展目標(biāo)至2025年，培育小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市（區(qū)）100個，賦能服務(wù)企業(yè)100家，形成人氣旺、“煙火氣”濃的小店集聚區(qū)1000個，達(dá)到“百城千區(qū)億店”目標(biāo)，小店主體更為壯大，民眾就業(yè)更有保障，經(jīng)濟(jì)彈性和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

在保障措施上，《通知》提出各地要落實好現(xiàn)行扶持小微企業(yè)、個體工商戶的減稅降費(fèi)、金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境等政策，共同促進(jìn)小店經(jīng)濟(jì)健康繁榮發(fā)展。包括在用地、用房、財政、金融、營商環(huán)境等方面加大政策扶持力度；因地制宜，放寬臨時外擺限制，允許有條件的沿街小店在不影響公共交通和周邊居民生活的情況下開展外擺經(jīng)營；鼓勵有條件的地方政企聯(lián)合，探索消費(fèi)券支持小店發(fā)展的長效機(jī)制；符合條件的小店及其經(jīng)營者個人，可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財政貼息支持等措施。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國注冊小店8000多萬戶，帶動就業(yè)約2億人。

陳立平表示：“對于一些夫妻店等小店，店主的年齡一般都比較大，社會再就業(yè)能力比較差。此前因為部分城市的管理政策，一批城市小店被關(guān)閉，但市場方面一直有這樣的需求。此次政策鼓勵小店經(jīng)濟(jì)，這將成為吸納就業(yè)的一個重要渠道，起著保民生的作用。”

從文件內(nèi)容來看，擴(kuò)內(nèi)需也是發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之一。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月份，社會消費(fèi)品零售總額33526億元，同比下降1.8%，降幅比上月收窄1.0個百分點(diǎn)。今年以來，社會消費(fèi)品零售總額同比增速均為負(fù)數(shù)，但降幅在逐步收窄。

中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“隨著中國疫情防控的到位，經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，但當(dāng)前供給側(cè)復(fù)蘇的能力強(qiáng)于需求側(cè)。因此下一步為推動經(jīng)濟(jì)增長，還是需要從擴(kuò)內(nèi)需與擴(kuò)大開放兩方面政策出發(fā)。”

2018年，陳立平前往日本調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，日本東京某個區(qū)有近200條商業(yè)街，商業(yè)街中均是個人開的小商店。但是這些商業(yè)街不像中國，他們都有商業(yè)街組織，負(fù)責(zé)管理全部的小商店，一方面是維護(hù)商業(yè)街秩序，想進(jìn)入此商業(yè)街，店鋪就必須加入此組織；其次，維護(hù)街道環(huán)境衛(wèi)生，讓店鋪執(zhí)行垃圾分類等政策；第三，日本每年要會拿出巨額補(bǔ)貼用于商業(yè)街的購物環(huán)境改造，包括為店鋪添置pos機(jī)、成立社區(qū)商業(yè)大學(xué)，鼓勵下一代去接班等。

為此，陳立平表示：“發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該嘴上說說，關(guān)鍵要把小店納入到整個商業(yè)體系中，同時保持政策的一致性；其次，需要從多方面去承認(rèn)并支持小店的發(fā)展。我一直呼吁中國應(yīng)建立社區(qū)商業(yè)法，讓商業(yè)街上的店鋪有規(guī)律，如果店鋪違反規(guī)則會被從商業(yè)街中驅(qū)除，最終讓商業(yè)街變得更有秩序、更規(guī)范化。”