快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播……眼下，新就業(yè)形態(tài)勞動者隊(duì)伍日益龐大、職業(yè)不斷豐富，他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)安全等社會保障問題一直廣受關(guān)注。

在越來越多勞動者依托于平臺就業(yè)的背景下，如何探索出針對這一群體參加社會保險(xiǎn)的有效參保機(jī)制，成為數(shù)字時代的重要議題。日前，在由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所主辦的“數(shù)字時代勞動與社保制度重構(gòu)”專題研討會上，多位專家學(xué)者從不同學(xué)科視角出發(fā)，圍繞數(shù)字時代勞動形態(tài)的變化以及社保制度應(yīng)如何回應(yīng)等進(jìn)行深入探討。

不斷放開限制，拓寬參保渠道

記者了解到，當(dāng)前，靈活就業(yè)人員已經(jīng)享有一些社保參保渠道。比如，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩種制度可選擇，一種是以個人身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)由個人承擔(dān)，繳費(fèi)比例為20%，另一種是在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

目前，絕大部分城市已放開靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，靈活就業(yè)人員可選擇在戶籍地或就業(yè)地參保。

除了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，常年奔波在外的新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)安全問題一直備受關(guān)注。

“在工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目上，靈活就業(yè)人員以往并沒有自愿參保的制度接口。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉介紹說，工傷保險(xiǎn)和勞動關(guān)系緊密捆綁，需要由用人單位繳費(fèi)，申報(bào)工傷保險(xiǎn)必須提交勞動關(guān)系證明。

為了給平臺從業(yè)人員提供更好的職業(yè)安全保障，自2022年7月起，在北京、上海、四川等7省市的美團(tuán)、貨拉拉等7家平臺企業(yè)開展了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

與傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)不同，職業(yè)傷害保障由平臺企業(yè)直接繳費(fèi)，采取按單計(jì)費(fèi)、按月訂單量申報(bào)繳費(fèi)方式，既不以存在勞動關(guān)系為前提，也不以工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，7個試點(diǎn)省市累計(jì)參保新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員886萬人。

中國人民大學(xué)教授、中國社會保障學(xué)會秘書長魯全表示，職業(yè)傷害保障在繳費(fèi)方式上實(shí)現(xiàn)了突破，“按單定額繳費(fèi)”很好地適應(yīng)了數(shù)字時代以完成任務(wù)單為主要勞動形式的勞動者的保障需求。

有“遇冷”，也有復(fù)雜性

當(dāng)前適用于靈活就業(yè)人員的參保政策能否滿足其保障需求，按單繳費(fèi)的方式能否向其他行業(yè)和險(xiǎn)種擴(kuò)展？研討會上，多位專家進(jìn)行了深入分析。

“按照當(dāng)前政策，靈活就業(yè)人員自愿參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，需要個人承擔(dān)全部繳費(fèi)。”王天玉表示，由于他們收入普遍不穩(wěn)定，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，造成靈活就業(yè)人員不參保或斷保的情況較為普遍。

同時，魯全分析認(rèn)為，當(dāng)前，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的就業(yè)類型豐富多樣，職業(yè)傷害保障按單繳費(fèi)的方式并不能完全適用于所有靈活就業(yè)人員，“比如，家政服務(wù)人員、網(wǎng)絡(luò)主播等群體就無法適用按單繳費(fèi)的參保方式。”

此外，北京市社科院法治所副研究員陳敏光提出，養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)傷害保障的邏輯也不同，職業(yè)傷害保障中，訂單與工作風(fēng)險(xiǎn)的對應(yīng)性較強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)則沒有這樣的對應(yīng)關(guān)系，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)也不能簡單參照按單繳費(fèi)的形式適用于所有靈活就業(yè)人員。

“靈活就業(yè)人員依靠工作獲取生活來源，在經(jīng)濟(jì)上依賴平臺的本質(zhì)沒有改變。”中國政法大學(xué)教授婁宇認(rèn)為，尤其在算法、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于平臺控制的現(xiàn)實(shí)條件下，勞動者服從于平臺的指揮和管理，有必要為他們建立體系化的保障制度。

分層分類完善保障方案

“數(shù)字化轉(zhuǎn)型給勞動法和社會保障法既帶來機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、研究員謝增毅表示，伴隨著數(shù)字化發(fā)展，新型用工關(guān)系出現(xiàn)，應(yīng)更加關(guān)注數(shù)字化對勞動者權(quán)利帶來的影響，完善調(diào)整方式，解決新問題。

未來，社保制度如何做出積極和精準(zhǔn)的應(yīng)對？

“需要回歸傳統(tǒng)社保制度建立的三個基本前提：風(fēng)險(xiǎn)共同體、繳費(fèi)能力和個人無自我防護(hù)能力。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授沈建峰認(rèn)為，符合上述條件的群體應(yīng)納入社會保險(xiǎn)范圍，對于沒有納入社會保險(xiǎn)范圍的群體，應(yīng)通過其他制度提供相應(yīng)保障。

魯全則認(rèn)為，應(yīng)綜合考慮參保人需求、可負(fù)擔(dān)能力以及對就業(yè)的影響，以收入水平、年齡檔次等為參考因素，制定分階段、分群體、分類型的改革方案。

在平臺靈活就業(yè)人員參保方面，婁宇表示，需要精準(zhǔn)識別相關(guān)勞動者的法律身份，并依據(jù)平臺特殊的用工管理模式對現(xiàn)有社會保險(xiǎn)立法進(jìn)行改革。對于穩(wěn)定持續(xù)在同一平臺就業(yè)的勞動者，應(yīng)當(dāng)參加職工社會保險(xiǎn)，由平臺和勞動者共同繳費(fèi)。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心研究員張盈華認(rèn)為，靈活就業(yè)人員參保可以分層分類適用同一制度的不同形式。由于其工作時間碎片化，需要創(chuàng)新社保籌資手段，使用更加靈活的繳費(fèi)方式。

會上，還有專家認(rèn)為，從中長期來看，可以采用“費(fèi)改稅”，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)與勞動關(guān)系的解綁。與稅收結(jié)合、同個人綁定，也是未來適應(yīng)勞動靈活化的社保改革可選擇的方案。

來源：工人日報(bào) 作者：張菁