經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng) 記者 田進(jìn) 近一個(gè)月來(lái)，關(guān)于“896工作制”的爭(zhēng)議，以及Manner公司員工所面臨的工作壓力問(wèn)題，再次將“996工作制”和“狼性加班文化”推上了風(fēng)口浪尖，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

爭(zhēng)議背后一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象是，中國(guó)勞動(dòng)者的工作時(shí)長(zhǎng)不斷攀升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年以來(lái)，全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間（下稱(chēng)“周平均工時(shí)”）逐步上漲，2023年的49小時(shí)周平均工時(shí)為近二十年新高。此外，工作時(shí)長(zhǎng)增速也在加快：2015—2020年，周平均工時(shí)增幅為1.5小時(shí)，2020—2023年，增幅為2小時(shí)，以每年52個(gè)工作周計(jì)算，相當(dāng)于2020—2023年個(gè)人工作時(shí)長(zhǎng)增加了13天（8小時(shí)工作制）。

進(jìn)入2024年，這一趨勢(shì)并未得到緩解，甚至有進(jìn)一步上揚(yáng)的趨勢(shì)。7月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，6月周平均工時(shí)為48.6小時(shí)，為近6年同期次高，比2019年同期上漲2.9小時(shí)，超過(guò)“六天八小時(shí)”工作制。此外，今年1月、2月以及5月的周平均工時(shí)均為最近6年同期新高。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（下稱(chēng)“勞動(dòng)法”）第36條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的工時(shí)制度；第41條規(guī)定，用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)一小時(shí)。

國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者超時(shí)工作的現(xiàn)象已長(zhǎng)期存在，并且近年來(lái)這一情況并沒(méi)有得到緩解，反而呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢(shì)。

一位就業(yè)專(zhuān)家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng)表示，當(dāng)前延長(zhǎng)工作時(shí)間是一部分中低收入人群為數(shù)不多增加收入的機(jī)會(huì)。如果針對(duì)“996工作制”或加班時(shí)長(zhǎng)出臺(tái)嚴(yán)格的一刀切政策，且要求強(qiáng)制執(zhí)行，必然會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，需要考慮到不同人群的差異性。

中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、曾參與過(guò)勞動(dòng)法論證和起草工作的董保華表示，勞動(dòng)法已經(jīng)實(shí)施30年，但目前嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法依然很難。考慮到國(guó)內(nèi)當(dāng)前所處的發(fā)展階段，也很難對(duì)加班行為進(jìn)行強(qiáng)制性約束。短時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)時(shí)間增長(zhǎng)的問(wèn)題依然是個(gè)無(wú)解的難題，目前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也不允許國(guó)內(nèi)企業(yè)慢下來(lái)。

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，每年城鎮(zhèn)就業(yè)人員周平均工時(shí)統(tǒng)計(jì)方法為選取當(dāng)年9月或10月的一周作為調(diào)查周（9月份相對(duì)應(yīng)的調(diào)查周是9月24日至9月30日，10月相對(duì)應(yīng)的調(diào)查周是10月25日至10月31日），在這周內(nèi)統(tǒng)計(jì)就業(yè)人員的工作時(shí)間，工作時(shí)間包括主業(yè)和兼職工作時(shí)間。《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》還會(huì)公布不同年齡、行業(yè)、受教育程度等就業(yè)人員的周平均工時(shí)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)

國(guó)際勞工組織數(shù)據(jù)顯示，在2022年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的167個(gè)國(guó)家中，周平均工作44小時(shí)以上的國(guó)家共8個(gè)，分別是中國(guó)、不丹、阿聯(lián)酋、蒙古、印度、文萊、馬來(lái)西亞、伊朗和哥倫比亞。其中，僅不丹和阿聯(lián)酋周平均工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)49小時(shí)。

與此同時(shí)，2022年經(jīng)合組織成員國(guó)年均工作時(shí)間為1719小時(shí)，其中墨西哥最高為2226個(gè)小時(shí)，而2022年中國(guó)年均工時(shí)為2490.8個(gè)小時(shí)（國(guó)內(nèi)計(jì)算方法為52周乘以2022年周平均工時(shí)），為墨西哥的111.9%。

董保華表示，周平均工時(shí)不斷上漲是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中不可避免的現(xiàn)象。很多情況下，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和勞動(dòng)法執(zhí)行之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。因此，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府需要在兩者之間做權(quán)衡，這時(shí)就會(huì)有大量的加班現(xiàn)象出現(xiàn)。

縱向?qū)Ρ龋鼛啄旯ぷ鲿r(shí)長(zhǎng)不斷增長(zhǎng)的情況也同樣發(fā)生在許多亞洲國(guó)家。

博鰲亞洲論壇2024年年會(huì)上發(fā)布的《亞洲經(jīng)濟(jì)前景及一體化進(jìn)程2024年度報(bào)告》（下稱(chēng)《報(bào)告》）預(yù)計(jì)，2024年，多數(shù)亞洲地區(qū)全職崗位每周總工時(shí)將全面超過(guò)2019年水平，但包括中日韓在內(nèi)的東亞地區(qū)預(yù)計(jì)較2019年低1.4%。

只是，工作時(shí)長(zhǎng)的增加并不完全等同于薪資上漲。《報(bào)告》預(yù)計(jì)，2024年亞洲地區(qū)收入水平難以得到較大幅度提升，部分地區(qū)甚至還會(huì)出現(xiàn)下降。

回看國(guó)內(nèi)，工作時(shí)長(zhǎng)不斷增加受到多方面因素的影響。一方面，工作時(shí)間增加可能意味著薪酬的上漲。脈脈高聘人才智庫(kù)發(fā)布的《2023年度人才報(bào)告海報(bào)》顯示，收?增減與加班時(shí)?增減有關(guān)，加班增多?群是漲薪?群主?，加班減少?群是減薪主??群。

另一方面，大量勞動(dòng)者不得不提高工作時(shí)長(zhǎng)。一位人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家表示，企業(yè)雇傭新人意味著需要額外支出社保成本、招聘成本等。因此，一些企業(yè)會(huì)增加現(xiàn)有員工的工作時(shí)間，進(jìn)而整體上減少雇傭更多員工的成本；其次，在一些企業(yè)文化中，長(zhǎng)時(shí)間工作被視為勤奮和敬業(yè)的表現(xiàn)，這可能導(dǎo)致員工自愿或被要求增加工作時(shí)間。

浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長(zhǎng)李實(shí)表示，近幾年受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，企業(yè)普遍面臨生存壓力，需要借降低運(yùn)營(yíng)成本來(lái)?yè)Q取一定的市場(chǎng)空間。其中，降低勞動(dòng)力成本即是降低運(yùn)營(yíng)成本的一項(xiàng)重要舉措。為此，企業(yè)可以選擇裁員或者延長(zhǎng)工人加班時(shí)長(zhǎng)。同時(shí)，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力已經(jīng)傳導(dǎo)至微觀(guān)個(gè)人，工人為了持續(xù)就業(yè)只能選擇接受加班。

值得注意的是，外賣(mài)員、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等靈活就業(yè)群體并不被歸類(lèi)為企業(yè)職工范疇，因此他們的工時(shí)數(shù)據(jù)并未納入全國(guó)性的周平均工時(shí)統(tǒng)計(jì)之中。但是，這一龐大的靈活就業(yè)群體往往通過(guò)延長(zhǎng)工作時(shí)間來(lái)增加收入，以應(yīng)對(duì)生活成本的需求。

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院發(fā)布的《2021年中國(guó)一線(xiàn)城市出行平臺(tái)調(diào)研報(bào)告》顯示，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)每日平均工作時(shí)間為11.05小時(shí)，每周平均出車(chē)時(shí)間為6.45天。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)：2022年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》也顯示，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫(xiě)手等新業(yè)態(tài)青年平均每周工作6天、每天工作近9小時(shí)。

能否強(qiáng)制降低工作時(shí)長(zhǎng)

過(guò)去二十年，周平均工時(shí)在2005—2008年、2011年以及2015年曾經(jīng)歷過(guò)下滑。

董保華表示，在2008年和2015年，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)訂單量減少，這使得企業(yè)的加班現(xiàn)象相應(yīng)減少。同時(shí)，2008年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》開(kāi)始實(shí)施，政府在當(dāng)年密集出臺(tái)了一系列措施，以確保勞動(dòng)法得到有效執(zhí)行。這種行政力量的干預(yù)使得2008年和2009年的周平均工時(shí)降至近20年來(lái)的最低點(diǎn)。

經(jīng)歷疫情等因素沖擊后，目前連續(xù)上漲8年的周平均工時(shí)未有下滑的跡象。

董保華表示，過(guò)去三年，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓，但周平均工時(shí)仍呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其中一個(gè)重要原因是，國(guó)內(nèi)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大程度受到了非市場(chǎng)因素的影響。在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，國(guó)內(nèi)不可能選擇順其自然，而是在調(diào)動(dòng)一切力量，努力改變宏觀(guān)環(huán)境。與此同時(shí)，過(guò)去三年間，微觀(guān)個(gè)體的不安感也在增強(qiáng)，因此不論是否能改變宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)周期，個(gè)人也都會(huì)主動(dòng)地“內(nèi)卷”，“飯碗”也變得比“加班”更為重要。

上述人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家表示，近三年工時(shí)上漲的現(xiàn)象，折射出就業(yè)市場(chǎng)的忙碌和人才供應(yīng)的緊張態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)提速增量、生活消費(fèi)增加，都可能使相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者工作量更大，某些崗位人才緊缺，需要既有人員承擔(dān)更多工作任務(wù)，因而推高了工時(shí)。同時(shí)，這也反映出就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，勞動(dòng)者需要通過(guò)加班保持或增強(qiáng)自己的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在加班現(xiàn)象增多過(guò)程中，官方也曾多次發(fā)聲。2023年8月26日，最高法、人社部聯(lián)合公布第二批勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的十個(gè)典型案例時(shí)指出“996和007工作制都違法”。

從全國(guó)層面來(lái)看，即便涉及違法，“996工作制”依舊普遍存在。上述人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家表示，很多情況下沒(méi)辦法嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法。部分企業(yè)可能在執(zhí)行勞動(dòng)法過(guò)程中遇到一些困難，比如業(yè)務(wù)高峰期任務(wù)重、企業(yè)轉(zhuǎn)型期需要投入更多精力等；其次，基層落地監(jiān)管覆蓋面還有待擴(kuò)大，監(jiān)管力度有待收緊，企業(yè)違規(guī)成本太低。

歷史上，中國(guó)曾兩次縮短工時(shí)。1994年，國(guó)務(wù)院規(guī)定將每周48小時(shí)工作制縮短至44小時(shí)；1995年，勞動(dòng)部（現(xiàn)人社部）在解讀新頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》時(shí)提出，有條件的企業(yè)應(yīng)盡可能實(shí)行職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。

李實(shí)表示，“996工作制”是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某個(gè)特殊階段所產(chǎn)生的現(xiàn)象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人類(lèi)的勞動(dòng)時(shí)間應(yīng)該不斷減少。最近三年周平均工時(shí)如此快速上漲不應(yīng)該是常態(tài)化現(xiàn)象。現(xiàn)在很多年輕人更加追求生活，已經(jīng)不愿意為了額外多掙點(diǎn)錢(qián)而犧牲掉大量閑暇時(shí)間。因此，周平均工時(shí)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)維持不了多久，很快就會(huì)有所轉(zhuǎn)變。

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任向運(yùn)華也表示，周平均工時(shí)過(guò)長(zhǎng)對(duì)保障勞動(dòng)者健康、擴(kuò)大消費(fèi)等有不利影響，適當(dāng)控制周平均工時(shí)應(yīng)該是一個(gè)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要綜合權(quán)衡企業(yè)和勞動(dòng)者的利益。

近幾年，一些亞洲國(guó)家已開(kāi)始采取措施為加班設(shè)定上限。例如，今年4月1日，日本針對(duì)司機(jī)、建筑工人、醫(yī)生以及鹿兒島和沖繩兩縣的制糖工人，制定了加班上限規(guī)定。而在2023年11月，韓國(guó)宣布對(duì)部分行業(yè)和職業(yè)實(shí)施“忙時(shí)多勞、閑時(shí)多休”的靈活工作制度。

李實(shí)表示，目前最重要的是，對(duì)各類(lèi)工作崗位的加班限制進(jìn)行評(píng)估。針對(duì)一些工作強(qiáng)度高的崗位，可以出臺(tái)一些工作時(shí)間限制，如建筑工人、鋼筋工人及重型卡車(chē)司機(jī)等，延長(zhǎng)工作時(shí)間不僅嚴(yán)重危害個(gè)人健康，還可能給社會(huì)帶來(lái)一些不安全因素，因此有必要對(duì)這些崗位實(shí)行一定的勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)限制。

2020年8月，人力資源和社會(huì)保障部在對(duì)實(shí)施每周四天半工作時(shí)間制度建議的答復(fù)中提到，進(jìn)一步縮短中國(guó)的法定工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提高為基礎(chǔ)，充分考慮中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)承受能力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，縮短工時(shí)會(huì)加大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，帶來(lái)較高的用人成本和負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年的相關(guān)調(diào)查顯示，中國(guó)能夠嚴(yán)格執(zhí)行目前工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)比例不高，加班情況較多。進(jìn)一步縮短工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)尚不具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不宜在企業(yè)中廣泛推行。

上述人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家也表示，近期勞動(dòng)爭(zhēng)議事件頻出，是當(dāng)下勞動(dòng)市場(chǎng)在市場(chǎng)大環(huán)境下難以避免的摩擦表現(xiàn)。減少勞動(dòng)爭(zhēng)議事件，需要制度保障、企業(yè)落實(shí)、勞動(dòng)者監(jiān)督和合理維權(quán)等多措并舉，同時(shí)也需重視保護(hù)企業(yè)家信心，在這兩者之間找到平衡，促進(jìn)和諧的勞動(dòng)關(guān)系。