經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田進(jìn) 進(jìn)入2024年，全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間（下稱“周平均工時(shí)”）仍在增長。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1月、2月以及5月此數(shù)據(jù)均為最近6年同期新高。

從2015年開始，周平均工時(shí)就進(jìn)入上漲通道，其中尤以近三年為甚。具體而言，從2020年至2023年間，周平均工時(shí)從47小時(shí)攀升至49小時(shí)，相當(dāng)于最近三年個(gè)人年工作時(shí)長增加了13天（以每年52個(gè)工作周、每天8小時(shí)工作制計(jì)算）。

6月23日，中國社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、曾參與過《中華人民共和國勞動(dòng)法》（下稱“勞動(dòng)法”）論證和起草工作的董保華對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，勞動(dòng)法已經(jīng)實(shí)施30年，但目前嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法依然很難。考慮到國內(nèi)當(dāng)前所處的發(fā)展階段，也很難對加班行為進(jìn)行強(qiáng)制約束，短期內(nèi)勞動(dòng)時(shí)間增長問題是個(gè)無解的難題，當(dāng)前激烈的國際競爭環(huán)境也不允許我們慢下來。

董保華進(jìn)一步表示，對于加班現(xiàn)象，我們不能僅僅停留在道德層面的批判，而應(yīng)著眼于制度層面的改進(jìn)。例如，“過勞死”認(rèn)定工傷的問題應(yīng)該盡快提上議事日程；明確列出需嚴(yán)格執(zhí)行每周40小時(shí)工作制的行業(yè)或領(lǐng)域，并加大執(zhí)法力度，確保這些領(lǐng)域能夠切實(shí)執(zhí)行“朝九晚五”的工作制度。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：為何從2015年開始周平均工時(shí)不斷上漲？

董保華：周平均工時(shí)不斷上漲是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象。很多情況下，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和勞動(dòng)法嚴(yán)格執(zhí)行之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。因此，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府需要在兩者之間做權(quán)衡，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)大量的加班現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：2008年和2015年周平均工時(shí)下跌至低點(diǎn)的原因是什么？

董保華：導(dǎo)致周平均工時(shí)降低有兩種可能。首先是宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)訂單量減少，為此企業(yè)的加班現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)減少，而2008年和2015年，中國經(jīng)濟(jì)都曾短暫面臨一定困難。

其次是行政力量的干預(yù)。2008年，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（下稱“勞動(dòng)合同法”）開始實(shí)施。當(dāng)年，政府層面密集出臺(tái)了一系列措施去貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法。因此，2008年和2009年周平均工時(shí)為最近20年的低點(diǎn)。但行政干預(yù)力量是短期且有限的，干預(yù)之后可以看到周平均工時(shí)快速反彈，在市場驅(qū)動(dòng)下，工作時(shí)長又開始更顯著地回升。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：為何最近三年周平均工時(shí)快速上漲？

董保華：過去三年間，宏觀經(jīng)濟(jì)增長承壓，但周平均工時(shí)依舊快速上漲值得特別重視，這和2008年以及2015年的發(fā)展規(guī)律不一樣。

在我看來，一個(gè)重要原因是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)更多受到了非市場因素的影響。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際貿(mào)易環(huán)境下，國內(nèi)不可能只是順其自然，而是調(diào)動(dòng)一切力量去改變宏觀環(huán)境。同時(shí)，最近三年，微觀個(gè)人的不安感也在增強(qiáng)，因此不論是否能改變宏觀經(jīng)濟(jì)周期，個(gè)人也都會(huì)主動(dòng)地“內(nèi)卷”，“飯碗”也變得比“加班”更重要。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：需要對周平均工時(shí)的不斷上漲進(jìn)行約束嗎？

董保華：從歐美等國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，國內(nèi)可以采取許多舉措來約束勞動(dòng)者的工作時(shí)長。但考慮到國內(nèi)目前所處的發(fā)展階段，很難對加班進(jìn)行強(qiáng)制約束，短期內(nèi)加班是個(gè)無解的難題。

說實(shí)話，在20世紀(jì)90年代勞動(dòng)法論證和起草階段，我們并不覺得通過勞動(dòng)法處理加班問題有多難。但隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，加班問題變得越來越復(fù)雜，勞動(dòng)法也越來越缺乏足夠的條件去貫徹執(zhí)行。

以當(dāng)前詬病最多的“996現(xiàn)象”為例，過去幾十年，國內(nèi)大量科技企業(yè)迅速崛起，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。除了大規(guī)模的資金投入外，這些企業(yè)的快速成長還有一個(gè)重要因素：通過增加員工的工作時(shí)間來換取更快的發(fā)展速度。“996現(xiàn)象”就是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中的一種“副產(chǎn)品”。當(dāng)然，也不能排除一些企業(yè)急功近利地壓榨員工。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：為何現(xiàn)實(shí)中沒辦法嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法？

董保華：當(dāng)前面臨的國際局勢，使得中國暫時(shí)難以進(jìn)入到一個(gè)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法的環(huán)境之中。

第一次到比利時(shí)，我領(lǐng)教了什么叫勞動(dòng)法——周六落地比利時(shí)后，當(dāng)?shù)厝司蛣裾f我們多買點(diǎn)食物，習(xí)慣了國內(nèi)餐飲企業(yè)營業(yè)時(shí)間的我們不以為然。但是，禮拜天出門購買食物，才發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)餐飲店都關(guān)門了，一直走到火車站才買到面包。

當(dāng)?shù)貒?yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法中的每周5天、每天8小時(shí)的工作制。為了實(shí)施勞動(dòng)法，周日幾乎成為了一個(gè)真正的休息日，社會(huì)活動(dòng)幾乎停擺。但在這種體制下，“深圳速度”根本不可能產(chǎn)生。如果我們按照這種模式來補(bǔ)齊短板，那么長板優(yōu)勢的活力也丟掉了，資本一定是尋找最有活力的地方。

勞動(dòng)法嚴(yán)格執(zhí)行的一個(gè)重大條件是需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩為前提。在當(dāng)前的國際競爭環(huán)境下，我們非但不能慢下來，還要更快發(fā)展。同時(shí)，勞動(dòng)法解決的是分配公平問題，但不解決產(chǎn)出問題。因此，我們必須先把經(jīng)濟(jì)蛋糕做得足夠大，然后再通過勞動(dòng)法解決分配的問題。

當(dāng)下，在勞動(dòng)法貫徹不理想的情況下，一個(gè)緊迫的任務(wù)是善待“倒下”的員工。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：如何善待“倒下”的員工？

董保華：過去多年，我一直在呼吁推動(dòng)將“過勞死”納入到相關(guān)法律條款中，但到目前依舊沒有任何進(jìn)展。法律對勞動(dòng)者的保護(hù)僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，還未上升到生命安全的高度。

事到如今，我依舊認(rèn)為“過勞死”認(rèn)定工傷的問題應(yīng)該盡快提上議事日程。這是我們在治理過度加班問題上應(yīng)該做到的，也完全可以做到的一點(diǎn)。長期以來，全國兩會(huì)一直有專家學(xué)者呼吁在立法層面明確界定“過勞死”的標(biāo)準(zhǔn)，但到目前依然沒有改變。

當(dāng)前，視同工傷死亡認(rèn)定需要滿足工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、突發(fā)疾病、48小時(shí)內(nèi)死亡四個(gè)要件，這一法條設(shè)計(jì)既不符合工傷原理，也不符合生活常識。應(yīng)該明確將過度加班作為視同工傷的標(biāo)準(zhǔn)之一，對企業(yè)進(jìn)行硬約束，從而降低“過勞死”的發(fā)生，倒逼治理“996現(xiàn)象”。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：針對頻繁發(fā)生的勞動(dòng)爭議事件，你有哪些建議？

董保華：當(dāng)一部法律與常識相悖時(shí)，其執(zhí)行往往難以順暢進(jìn)行。勞動(dòng)合同法中的某些規(guī)定顯得較為僵化，與企業(yè)的靈活運(yùn)營需求產(chǎn)生了沖突，迫使企業(yè)不得不采取各種方法來規(guī)避，以維護(hù)其競爭力與活力。以高收入科技人員為例，他們的工作性質(zhì)往往難以避免加班現(xiàn)象的發(fā)生。

在美國，月薪超過1萬美元的人群基本不適用于加班費(fèi)制度，并且最初主要是基于藍(lán)領(lǐng)工人的需求而設(shè)計(jì)的，其直接套用于白領(lǐng)群體并不適宜。如果簡單地將“朝九晚五”作為普遍適用的工作制度進(jìn)行推廣，并對不遵守者進(jìn)行道德譴責(zé)，這種做法顯得過于片面和表面化。

因此，不能籠統(tǒng)地去執(zhí)行勞動(dòng)法，而是需要建立更加精細(xì)化的分類管理制度。其中當(dāng)務(wù)之急是，列出需要嚴(yán)格執(zhí)行每周40小時(shí)工作制的行業(yè)或領(lǐng)域，比如汽車工業(yè)流水線上的體力勞動(dòng)者要嚴(yán)格執(zhí)行8小時(shí)工作制，要用集中執(zhí)法力量來落實(shí)“朝九晚五”工作制度，然后再慢慢擴(kuò)大到更多行業(yè)。遺憾的是，目前政府層面依舊未有推進(jìn)分類管理的跡象，“胡子眉毛一把抓”也難以取得效果。