經(jīng)濟觀察報 記者 濮振宇 在蔚來于5月9日在安徽合肥舉行的第50萬輛量產(chǎn)車下線儀式上，出現(xiàn)了非同尋常的一幕：儀式現(xiàn)場，安徽省和合肥市的主要政府官員均到場見證，活動主持人由合肥市市長羅云峰擔任，蔚來創(chuàng)始人李斌更是坐在安徽省委書記韓俊與合肥市委書記張紅文的中間。

安徽省與合肥市對蔚來的重視和支持，不言而喻。作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的明星企業(yè)，將中國總部與生產(chǎn)基地設在合肥的蔚來，受到了當?shù)卣腺e般的待遇。

當前，國內(nèi)各大城市正在圍繞GDP“萬億之城”展開激烈的競逐，新能源汽車作為產(chǎn)值大、產(chǎn)業(yè)鏈長的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，被各地當作推動經(jīng)濟發(fā)展的關鍵變量。越來越多的城市將目光瞄向新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并從中尋找“屬于自己的蔚來”。

突破

“很多人說蔚來要感謝合肥，在最困難的時候伸出援手，其實合肥更要感謝蔚來，在最關鍵的時期相伴前行。”張紅文在蔚來新車下線儀式上表示。“最關鍵的時期”指向合肥自身的發(fā)展。長期以來，汽車產(chǎn)業(yè)都是合肥的六大主導產(chǎn)業(yè)之一。但2018年下半年以后，隨著中國汽車市場整體進入下行期，合肥的代表車企江淮汽車銷量承壓，合肥的汽車產(chǎn)量也一度出現(xiàn)下滑。

合肥市統(tǒng)計局發(fā)布的《全市2019年前三季度經(jīng)濟運行情況分析》提到，合肥經(jīng)濟在2019年存在“工業(yè)穩(wěn)增長壓力較大”以及“工業(yè)投資增長放緩”的問題。

合肥市統(tǒng)計局的另一則報告顯示，2020年之前合肥的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)曾出現(xiàn)過持續(xù)長達27個月的負增長。到了2020年1至6月，在合肥的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地中，新能源汽車是唯一產(chǎn)值負增長的一個。

也正是在2020年，合肥開始“惡補”新能源汽車。當年4月，合肥及安徽方面斥資70億元投資蔚來中國總部項目。當年5月，安徽方面又向大眾汽車出售江淮汽車母公司江汽控股50%的股份，換來大眾汽車重金布局合肥。

隨著蔚來、大眾汽車項目簽約并帶動配套供應鏈企業(yè)投資合肥，以及長安汽車與江淮汽車在合肥產(chǎn)能的復蘇，2020年合肥的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了25.1%增長，帶動全年實現(xiàn)工業(yè)增加值2072.32億元，同比增長7.5%，對GDP增長的貢獻率達44.5%。當年，合肥GDP首次突破萬億元。

2023年，安徽的汽車產(chǎn)業(yè)在41個工業(yè)行業(yè)當中增長貢獻已排在第一位，其中合肥的新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超1700億元，同比增長54.6%，對規(guī)上工業(yè)增長貢獻率達84.5%。

除了合肥，在不少城市躋身GDP“萬億之城”的過程中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)都發(fā)揮了重要作用,如2020年晉級的西安以及2023年晉級的常州。

作為比亞迪重要的產(chǎn)能基地，西安的汽車制造業(yè)產(chǎn)值在2017年突破千億元，成為西安市的第一個千億級產(chǎn)業(yè)。2020年，在大力推進汽車產(chǎn)業(yè)集群建設的背景下，西安GDP也首次突破萬億元。

2022年，西安新能源汽車產(chǎn)量在全國所有城市中排名第一。2023年，在西安規(guī)模以上工業(yè)中，汽車制造業(yè)增長32.4%，是裝備制造業(yè)中增速最快的產(chǎn)業(yè)。

與合肥和西安不同，常州缺乏整車制造的經(jīng)驗，但常州很早就押注了新能源汽車。2011年，常州成立了新能源汽車研究院，并用一年時間開發(fā)了電控和電驅(qū)動等項目。

2014年，如今已成長為充電樁頭部企業(yè)的星星充電在常州誕生。2015年，中創(chuàng)新航首個電池項目落地常州。2016年，理想汽車工廠落戶常州。2019年，比亞迪常州工廠投產(chǎn)。依靠比亞迪和理想汽車兩大明星新能源車企，常州的新能源汽車產(chǎn)量一度占江蘇的七成左右。

2023年，常州GDP突破萬億元，其中新能源領域制造業(yè)產(chǎn)值7680.7億元,增長15%,對常州市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率高達98.9%，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已成為常州經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

追逐

新能源汽車產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的能量，不僅體現(xiàn)在帶動部分城市邁入“萬億俱樂部”，還在于可以攪動“萬億俱樂部”的格局。

截至今年5月10日，26座“萬億之城”均公布了一季度GDP數(shù)據(jù)。在排名上，上海、北京、深圳作為前三表現(xiàn)穩(wěn)定，第四城之位則競爭激烈。2023年廣州從重慶手中奪回第四城，但今年一季度，重慶實現(xiàn)GDP總量7232.03億元，增長6.2%，廣州的GDP總量為7161.14億元，增長3.6%，重慶再度反超廣州。

工業(yè)產(chǎn)值是影響廣州與重慶兩座城市GDP總量排位的關鍵指標。今年一季度，廣州規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增幅為0.1%，而重慶規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增幅達8.6%。廣州市統(tǒng)計局在報告中表示，一季度廣州經(jīng)濟面臨燃油車、房地產(chǎn)兩大市場需求不足的影響。

重慶市統(tǒng)計局工業(yè)處處長吳丹發(fā)文稱，一季度重慶規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長，主要有三方面支撐因素，其中排在第一位的是“新能源汽車爆發(fā)支撐汽車產(chǎn)業(yè)高速增長，賽力斯問界系列車型供不應求，受其帶動，汽車配套企業(yè)亦實現(xiàn)高速增長”。

今年一季度，賽力斯新能源汽車銷量為9.48萬輛，同比增長374.77%。作為華為與賽力斯合作打造的品牌，AITO問界品牌全系3月交付新車3.17萬輛，連續(xù)三個月位列中國新勢力品牌銷量榜首。

在GDP增速上，今年一季度，蘇州在26座“萬億之城”中位列第一，其GDP總量為5549億元，按不變價格計算同比增長7.9%，比上年全年加快3.3個百分點。

從GDP增長原因來看，一季度蘇州規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11%，其中汽車制造、電子信息產(chǎn)值實現(xiàn)兩位數(shù)增長，分別同比增長15.8%和10%，兩大產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長貢獻度達58.5%。

與兄弟城市常州相比，蘇州在新能源整車領域的布局并不順利，早年引入的奇點汽車還沒實現(xiàn)量產(chǎn)就走向了破產(chǎn)，曾在高端市場引發(fā)關注的前途汽車也逐漸被市場忘卻，寶能汽車昆山項目也隨著寶能集團陷入困境而不了了之。當前支撐蘇州整車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，還屬奇瑞捷豹路虎設立在常熟的基地。

不過，蘇州的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的勢頭。蘇州高鐵新城已成長為國內(nèi)知名的智能網(wǎng)聯(lián)汽車高地，聚集了智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關企業(yè)上百家，涵蓋了智能駕駛技術解決方案、整車、雷達、測試、地圖等30余個細分領域，蘇州智能網(wǎng)聯(lián)汽車的產(chǎn)值達到數(shù)百億元。

爭奪

新能源汽車產(chǎn)業(yè)所具備的經(jīng)濟拉動誘惑力，使得各大城市爭相追逐新能源汽車產(chǎn)業(yè)入駐本地，其中作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”的整車企業(yè)成為各城市爭奪的核心目標。

中關村發(fā)展集團資深專家、投資負責人董曉宇對經(jīng)濟觀察報表示，如何發(fā)展好新能源汽車產(chǎn)業(yè)，不同的城市資源稟賦和區(qū)位條件差異較大，但綜合來看，產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局、產(chǎn)業(yè)制造基礎和能力、人才擁有量和創(chuàng)新活力、汽車消費能力及政策支持保障是主要考量因素。沒有哪個城市的產(chǎn)業(yè)集成條件是十全十美的，關鍵是如何揚長避短，以優(yōu)勢條件拉長長板，做到極致。

在5月9日的蔚來新車下線儀式上，張紅文透露了合肥支持蔚來發(fā)展的最新舉措，包括建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全程跟進服務新橋智能電動汽車產(chǎn)業(yè)園整車二期、電驅(qū)動二期建設，招引更多上下游的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園進廠。

在重慶，賽力斯也成為了當?shù)胤e極綁定的“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。4月29日，賽力斯發(fā)布公告稱，計劃通過發(fā)行新股的方式收購重慶兩江新區(qū)龍盛新能源科技有限責任公司（以下簡稱“龍盛新能源”）的全部股份。交易完成后，龍盛新能源原來的三家重慶國資股東，將成為賽力斯的重要股東。

龍盛新能源于2022年9月成立，由重慶市、區(qū)兩級國資共同出資。龍盛新能源打造了兩江新區(qū)龍興新城智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，主要資產(chǎn)是超級工廠。通過招商引資，賽力斯成為該項目首批入駐整車企業(yè)，超級工廠目前用于生產(chǎn)AITO問界M9等新能源汽車產(chǎn)品。

從全國范圍看，現(xiàn)階段更受各城市青睞的新能源車企是比亞迪。2022年，比亞迪新能源汽車銷量達 186.35萬輛，同比增長208.64%，一舉超越特斯拉成為全球新能源汽車銷冠。2023年，比亞迪的新能源汽車銷量更是突破300萬輛。

2022年，想要尋求與比亞迪合作的城市，幾乎踏破了比亞迪的門檻。據(jù)公開報道，當年5月12日、22日和29日，蚌埠市委書記、紹興市委書記和蕪湖市委書記，相繼率隊造訪比亞迪。6月1日和10日，鹽城市委書記和淮安市委書記也分別到訪比亞迪。

為了引入比亞迪，不少城市釋放了空前的誠意。針對襄陽的招商邀約，比亞迪提出了土地平整的需求。為此，襄陽市在2022年春節(jié)假期趕工，日夜奮戰(zhàn)，12天完成土地平整1440畝、挖填土方510萬立方米的任務，27天實現(xiàn)凈地交付。

作為比亞迪“汽車夢”開始的地方，西安在2022年依靠比亞迪的產(chǎn)能一躍成為中國新能源汽車第一城。但到了2023年，西安的新能源汽車產(chǎn)量被深圳、上海超過，掉落到第三。有觀點認為，西安新能源汽車產(chǎn)量增長放緩與比亞迪暢銷車型產(chǎn)線的分流有關，2023年以來，比亞迪在常州、撫州和合肥的新工廠相繼投產(chǎn)、達產(chǎn)。

面對虎視眈眈的其他城市，西安也在進一步加大對比亞迪的支持。從出口路線上，比亞迪汽車可以以西安為基地，經(jīng)由中歐班列實現(xiàn)陸運出口。

根據(jù)西安市政府網(wǎng)站2023年12月披露過的一則環(huán)評信息，西安計劃在2026年開通運營“草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運專用線”，這條線路與比亞迪密切相關。該線路項目背景介紹中提到，“隨著西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地不斷成形，尤其是比亞迪廠區(qū)產(chǎn)能增長，以及其三期項目未來建成投產(chǎn)，物流集散需求日趨增加，對區(qū)域交通運輸提出更高的要求”。

得失

“新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶動很多地方的經(jīng)濟實現(xiàn)了發(fā)展，但早年部分地方政府也出現(xiàn)了盲目招商引資的現(xiàn)象，很多地方提供了大量的資金支持和各種優(yōu)惠，但最后項目失敗或沒有達到預期效果，造成了很大的資源浪費和不好的社會影響。”中汽中心資深首席專家、中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心總工程師吳松泉對經(jīng)濟觀察報表示。

近年來，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)，各地的布局路徑多樣化：一是地方國資下場打造新造車企業(yè)；二是戰(zhàn)略投資造車新企業(yè)，如合肥投資蔚來；三是引入比亞迪等強勢的新能源車企建廠；四是支持本地傳統(tǒng)車企加快新能源轉(zhuǎn)型。

在走向新能源汽車的多樣化路徑中，地方國資親自下場孵化造車新勢力以及投資造車新勢力的成功概率較低。例如，貴州國資打造的新特汽車、福建國資打造的云度汽車，都未能在市場站穩(wěn)腳跟。

對此，董曉宇表示，各地在布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)的過程中，最值得肯定的經(jīng)驗是尊重市場經(jīng)濟規(guī)則、按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律布局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，地方政府能把握好“有為”政府的度，強化市場意識，簡政放權(quán)，提高行政管理效率，打造國內(nèi)外投資者都認可的營商環(huán)境。“新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不理想的地方，恰恰是這些方面做得不好，導致該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗。另外，對新能源的技術路線選擇不清晰，在產(chǎn)業(yè)基礎條件不足的情況下倉促上馬，也是失敗的原因。”董曉宇說。

業(yè)內(nèi)另有觀點認為，由于各地對整車企業(yè)的招商競爭激烈，整車產(chǎn)能在一些地方出現(xiàn)了過剩的現(xiàn)象，因此地方政府不應盲目扎堆布局新能源整車，而是可以打造優(yōu)勢零部件產(chǎn)業(yè)集群，例如聚焦鋰電的宜賓，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)的蘇州。

吳松泉建議，各地可以從零部件等產(chǎn)業(yè)鏈層面切入，聚焦部分領域培育和發(fā)展一批優(yōu)秀企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，這同樣有可能形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的效果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。